杭州市農(nóng)業(yè)局 張建江 楊 明

杭州市中低產(chǎn)田改造與成效建議

杭州市農(nóng)業(yè)局 張建江 楊 明

杭州歷來是一個(gè)人多地少、土地資源尤其是耕地后備資源十分匱乏的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年末中產(chǎn)田面積占耕地總量的60.2%，低產(chǎn)田面積占18.0%，高穩(wěn)產(chǎn)田僅占耕地面積的21.8%；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，全市有35%的農(nóng)田缺乏排灌設(shè)施、81%使用期超過25年。耕地資源數(shù)量的不足和質(zhì)量的不高嚴(yán)重制約著杭州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，杭州市政府從1996年起，開展了以中低產(chǎn)田改造為主要內(nèi)容的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和地力建設(shè)工作。經(jīng)過15年的努力，據(jù)杭州市土地利用變更調(diào)查顯示，杭州市2009年末耕地面積為353.27萬(wàn)畝，其中高、中、低產(chǎn)田占分別占43.97%、45.40%和10.62%，中低產(chǎn)田改造作為提高農(nóng)田地力和產(chǎn)出水平的主要措施，成效十分顯著。

一、中低產(chǎn)田改造投入概況

杭州中低產(chǎn)田改造 歷 時(shí)15年，市縣兩級(jí)共投入財(cái)政1.55億元，帶動(dòng)社會(huì)投入2.28億元，累計(jì)完成市級(jí)示范項(xiàng)目440個(gè)，改造面積達(dá)37.15萬(wàn)畝，完成計(jì)劃任務(wù)的101.75%，直接受益212個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、420村、21858戶。通過分析，可以發(fā)現(xiàn)杭州市中低產(chǎn)田改造投資總額和畝均投入呈正相關(guān)趨勢(shì)，從1997年起投資總額穩(wěn)步上升，在2008年達(dá) 到6354萬(wàn)元之后，2009年和2010年又持續(xù)回落，隨之畝均補(bǔ)助從期初的200元增加到期末的566.7元，畝均投資從1997年的300元增加到2010年的1321元。隨著投資額和投資強(qiáng)度不斷增長(zhǎng)，中低產(chǎn)田改造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。

自1996年以來，市級(jí)財(cái)政共持續(xù)投入8005.00萬(wàn)元用于中低產(chǎn)田改造市級(jí)示范工程建設(shè)，直接帶動(dòng)縣級(jí)財(cái)政投入7560.35萬(wàn)元、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村自籌16821.52萬(wàn)元、農(nóng)戶自籌及投工投勞折資5951.14萬(wàn)元，充分發(fā)揮了財(cái)政補(bǔ)助資金四兩撥千斤的重要作用，使得投資總額不斷上升。隨著市級(jí)財(cái)政投入規(guī)模的擴(kuò)大，縣級(jí)補(bǔ)助資金、鎮(zhèn)村自籌資金和農(nóng)戶自籌資金也同向進(jìn)行擴(kuò)張，尤其是在2010年，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金首次超過了市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。中低產(chǎn)田改造成效日益顯著，鎮(zhèn)村和農(nóng)戶的投入積極性也日漸高漲，投入強(qiáng)度也不斷增加。中低產(chǎn)田改造在市級(jí)補(bǔ)助資金的引領(lǐng)下，已經(jīng)形成四級(jí)聯(lián)動(dòng)的資金配套機(jī)制，建設(shè)質(zhì)量也不斷攀升。反之，在2009年市級(jí)補(bǔ)助資金驟然下降的情況下，除縣級(jí)財(cái)政有所增長(zhǎng)外，鎮(zhèn)村和農(nóng)戶自籌資金也同比回落。從而可知，市級(jí)補(bǔ)助資金已在中低產(chǎn)田改造投入中起著領(lǐng)航者和風(fēng)向標(biāo)的作用，持續(xù)擴(kuò)大的投入必將帶動(dòng)更多社會(huì)資本加入中低產(chǎn)田改造建設(shè)，財(cái)政杠桿作用將不斷增強(qiáng)。

2010年度，中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目實(shí)施過程中雖然遇到了資金撥付延遲、春節(jié)后雨水多和水泥U形渠等原材料緊缺等困難，但各地農(nóng)業(yè)部門和各項(xiàng)目實(shí)施單位以項(xiàng)目工程量計(jì)劃制度、項(xiàng)目施工進(jìn)度通報(bào)制度、財(cái)政補(bǔ)助資金配套制度等四項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)為抓手，較好地達(dá)到了項(xiàng)目預(yù)計(jì)目標(biāo)，且在設(shè)計(jì)、質(zhì)量等方面較上年有明顯提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年度杭州市共實(shí)施中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目52個(gè)，完成改造面積3.61萬(wàn)畝，完成計(jì)劃任務(wù)數(shù)的101.12%。項(xiàng)目實(shí)際投資4770.55萬(wàn)元，其中市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助990萬(wàn)元、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助1145.7萬(wàn)元。資金投入結(jié)構(gòu)為：排灌溝渠1775.39萬(wàn)元、占項(xiàng)目總投入的37.22%，田間道路1597.5萬(wàn)元、占33.49%，即溝、渠、路占70.7%；土壤改良（含綠肥、測(cè)土配方施肥）占13.26%；規(guī)劃設(shè)計(jì)占1.79%；機(jī)埠、堰壩、橋涵、水池等其他占14.25%。項(xiàng)目驗(yàn)收得分在75-96分之間，平均得分84.9分。項(xiàng)目驗(yàn)收得分在79-96分之間，平均得分88.2分，較2009年的84.9分有所進(jìn)步。

二、采取的主要措施

1、逐步完善規(guī)范，填補(bǔ)管理缺位

歷時(shí)15年的杭州市中低產(chǎn)田改造主要頒布和使用了3個(gè)規(guī)范性文件，分別是《2002-2006年杭州市中低產(chǎn)田改造實(shí)施意見》（杭政辦〔2002〕15號(hào)）、《杭州市市級(jí)中低產(chǎn)田改造示范項(xiàng)目實(shí)施辦法》（杭造地辦〔2006〕4號(hào)）和《杭州市中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目和資金管理辦法》（杭造地辦〔2008〕6號(hào)）。隨著時(shí)間的推移和財(cái)政投入的規(guī)范，三個(gè)文件對(duì)于財(cái)政投入的規(guī)定也越來越具體，要求也逐年提高，且更加具體可操作：從規(guī)模上來看，三者對(duì)于中低產(chǎn)田改造市級(jí)投入資金要求分別是每年不少于400萬(wàn)元、1500萬(wàn)元和畝均補(bǔ)助在300-500元之間，投入總量和強(qiáng)度逐年提高；從區(qū)域上來看，前者無(wú)區(qū)域差異體現(xiàn)，中者僅在設(shè)計(jì)施工上對(duì)山區(qū)項(xiàng)目有所要求，而后者明確提出補(bǔ)助政策要向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”的欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，體現(xiàn)了財(cái)政投入的公平性、公益性和補(bǔ)償性原則，有助實(shí)現(xiàn)市政府“以東帶西”和“生態(tài)資源補(bǔ)償”的和諧統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；從主體上來看，前兩者僅對(duì)市級(jí)補(bǔ)助資金有相關(guān)明確規(guī)定，而后者明確要求：“項(xiàng)目資金采取鎮(zhèn)（村）自籌、縣級(jí)落實(shí)資金、市財(cái)政補(bǔ)助，多層次、多渠道投入的方式籌措”，體現(xiàn)了市級(jí)帶動(dòng)、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的財(cái)政投入方針，有助于發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)助資金的杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)；從監(jiān)管上來看，前者無(wú)相應(yīng)要求，后兩者對(duì)于財(cái)政投入資金的使用和管理有嚴(yán)格的規(guī)定，并要求進(jìn)行審計(jì)，以確保資金規(guī)范使用。最近頒布的《管理辦法》明確規(guī)定：“市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等部門要對(duì)資金使用情況進(jìn)行不定期檢查或?qū)徲?jì)，對(duì)資金使用存在嚴(yán)重問題的項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定作出處理；對(duì)存在項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的地區(qū)，市財(cái)政將減少安排下一年度項(xiàng)目資金”， 以此杜絕財(cái)政補(bǔ)助資金被截留、擠占、挪用等現(xiàn)象，確保財(cái)政畝均投入強(qiáng)度。逐步規(guī)范的管理辦法，使得中低產(chǎn)田改造工作更為明確、順暢、科學(xué)和公平。

2、落實(shí)五項(xiàng)制度，完善項(xiàng)目管理

針對(duì)中低產(chǎn)田改造工作存在的工程量和施工進(jìn)度計(jì)劃性不夠強(qiáng)、財(cái)政配套補(bǔ)助不到位、項(xiàng)目質(zhì)量地區(qū)間有一定差異、竣工驗(yàn)收文本不規(guī)范、項(xiàng)目民主管理欠缺等問題，積極開展調(diào)研，制定并實(shí)施了項(xiàng)目工程量計(jì)劃制度、項(xiàng)目施工進(jìn)度通報(bào)制度、財(cái)政補(bǔ)助資金配套制度、項(xiàng)目民主評(píng)議制度、項(xiàng)目考核驗(yàn)收評(píng)分制度等“五項(xiàng)制度”。通過五項(xiàng)制度的落實(shí)和實(shí)施，項(xiàng)目完成質(zhì)量大大提高，預(yù)決算差距逐步縮小，政府使命感和群眾滿意度也日漸提高：2010年度縣級(jí)配套資金首次超過了市級(jí)補(bǔ)助資金；臨安市采取分散評(píng)議和集中評(píng)議相結(jié)合的方式，在項(xiàng)目選址、實(shí)施和竣工各環(huán)節(jié)，通過發(fā)放和回收農(nóng)戶評(píng)議表、召開村民代表大會(huì)等形式，廣泛征求中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目地農(nóng)戶的意見，推廣普及項(xiàng)目民主管理模式；建德市在每個(gè)項(xiàng)目區(qū)都豎起了“杭州市中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目告示牌”將項(xiàng)目名稱、負(fù)責(zé)人、實(shí)施單位、建設(shè)時(shí)間、實(shí)施面積、工程概算、主要工程量和項(xiàng)目監(jiān)督人都在告示牌中明確，方便村民監(jiān)督和檢查；余杭區(qū)和富陽(yáng)市已將中低產(chǎn)田改造納入?yún)^(qū)（縣、市）政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)任務(wù)考核，直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效掛鉤；富陽(yáng)市在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，還邀請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和評(píng)議，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，提高了項(xiàng)目建成質(zhì)量和水平。

3、組建人才隊(duì)伍，提升項(xiàng)目水平

通過15年工作經(jīng)驗(yàn)的積累和各種培訓(xùn)交流的鍛煉，培養(yǎng)了一批懂政策、會(huì)業(yè)務(wù)的“中低產(chǎn)田改造”技術(shù)骨干，逐步建立起一支市級(jí)主導(dǎo)政策、縣級(jí)督促落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)負(fù)責(zé)和村主要實(shí)施的層層技術(shù)指導(dǎo)和行政監(jiān)督管理體系，得到了廣大農(nóng)戶的認(rèn)可和歡迎。因我市中低產(chǎn)田改造起步早、持續(xù)長(zhǎng)、效果好、模式優(yōu)，具有良好的示范性、創(chuàng)新性、領(lǐng)先性和前瞻性，我局在2009年還被國(guó)務(wù)院評(píng)為“全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位”，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳和推廣。

4、合理布局篩選，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)

15年來我市經(jīng)歷了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等關(guān)鍵時(shí)期，也經(jīng)歷了東中西互相幫扶、和諧發(fā)展的穩(wěn)定時(shí)期，中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目審時(shí)度勢(shì)，精心選擇實(shí)施地點(diǎn)，項(xiàng)目區(qū)既向優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)、糧食功能區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等基礎(chǔ)較好、發(fā)展加快、成效明顯的農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域傾斜，又向西部山區(qū)、生態(tài)敏感地帶和拋荒地塊等生態(tài)環(huán)境較為重要又退化明顯的區(qū)域傾斜，充分發(fā)揮耕地涵養(yǎng)水源、保持水土、維護(hù)生態(tài)平衡的重要作用，同時(shí)還注重與新農(nóng)村建設(shè)、高速公路沿線綜合整治、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村幫扶等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資金拼盤、效果疊加、互惠互利。

三、中低產(chǎn)田改造取得的成效

持續(xù)15年的杭州市中低產(chǎn)田改造工作取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著提高

經(jīng)過15年的中低產(chǎn)田改造，項(xiàng)目區(qū)90%左右的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了“田成方、路成網(wǎng)、溝相連、渠相通”，方便了農(nóng)業(yè)機(jī)械下田作業(yè)，節(jié)約了排水灌溉所需的人力和物力 。 經(jīng)過改造，農(nóng)田地下水位從改造前平均0.3米下降到改造后的0.72米以下，抗旱能力從平均35天提高到65天以上，排澇能力從一日暴雨平均4天排除提高到2天排除，較大地提高了農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力。截至2010年，通過中低產(chǎn)田改造，項(xiàng)目區(qū)共取得擴(kuò)種效益1265.92萬(wàn)元、增收效益6202.21萬(wàn)元、省工節(jié)本收益1340.32萬(wàn)元，扣除工程折舊和生物、農(nóng)藝措施投入，可獲得3707.11萬(wàn)元的凈收益，畝均增收175.26元。

2、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得以優(yōu)化，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力提升

中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目實(shí)施以紫云英、白三葉、黑麥草等為主綠肥的生物改良技術(shù)，不僅達(dá)到了綠色過冬，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了植被覆蓋、保持水土、減輕退化、永續(xù)利用的生態(tài)意義，改善了生態(tài)環(huán)境，美化了村容村貌。同時(shí)，充分與新興的生態(tài)農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和高速沿線整治等項(xiàng)目結(jié)合起來：利用生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物如秸稈、畜禽糞便無(wú)害化處理及使用，有效控制了農(nóng)業(yè)面源污染；利用新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，因地制宜地將機(jī)耕路和村道合二為一，既節(jié)約了成本，又便捷了群眾生產(chǎn)和生活；利用高速沿線整治項(xiàng)目將產(chǎn)業(yè)景觀帶建設(shè)融入中低產(chǎn)田改造中，美化了村容村貌。

3、技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)得以利用，社會(huì)化服務(wù)水平明顯提升

中低產(chǎn)田改造充分利用植樹、種草、秸稈還田等生物培肥措施和優(yōu)良品質(zhì)推廣、輕型栽培、測(cè)土配方施肥、無(wú)害化治理和防治等地力培肥技術(shù)推廣，改善農(nóng)田地力水平，提高土地產(chǎn)出率。據(jù)土肥部門調(diào)查，中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田地力水平得到了較大提高：速效氮、磷、鉀分別比改造前增長(zhǎng)12.9%、25.5%和10.2%，有效磷由缺乏變?yōu)楦挥啵浽氐奶澣睜顩r得到有效的緩解，土壤耕作性、宜種性得到顯著改善，耕地綜合生產(chǎn)能力有效提升，較好地遏制了拋荒現(xiàn)象并擴(kuò)大了適種范圍 。 為積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶創(chuàng)造了條件 ， 各地還將中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目區(qū)作為農(nóng)業(yè)“統(tǒng)防統(tǒng)治”、“肥藥雙控”等新技術(shù)推廣示范區(qū)，通過生物、農(nóng)藝等配套措施，項(xiàng)目區(qū)良種覆蓋率達(dá)96.9%，測(cè)土配方施肥應(yīng)用率89.7%，土壤地力培育技術(shù)應(yīng)用率92.7%。經(jīng)過中低產(chǎn)田改造，方便了各類農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和良種良法的推廣，提升了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

四、政策建議

中低產(chǎn)田改造是土地工作的重要組成部分，是改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升地力的重要舉措。近幾年來從中央到地方都高度重視農(nóng)村土地及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，抓好中低產(chǎn)田改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前的重大任務(wù)，這既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。因此，結(jié)合本文調(diào)研分析結(jié)果，對(duì)杭州市財(cái)政中低產(chǎn)田改造投入提如下政策建議：

1、擴(kuò)大財(cái)政投入規(guī)模，增加財(cái)政預(yù)算比重

在當(dāng)前杭州市耕地資源匱乏且質(zhì)量水平不高的情況下，要進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)中低產(chǎn)田改造的投入，提高財(cái)政對(duì)其外部性的糾正和補(bǔ)償作用。尤其是縣級(jí)地方財(cái)政預(yù)算要充分考慮中低產(chǎn)田改造投入的重要性，探索建立中低產(chǎn)田改造財(cái)政投入與耕地開墾費(fèi)等土地出讓收益掛鉤機(jī)制，運(yùn)用生態(tài)和資源補(bǔ)償機(jī)制，爭(zhēng)取加大財(cái)政對(duì)中低產(chǎn)田改造的投入力度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地占補(bǔ)的生產(chǎn)能力平衡。同時(shí)，因其市、縣兩級(jí)政府投入的有限性，可申請(qǐng)省級(jí)和中央財(cái)政資金通過轉(zhuǎn)移支付等形式的來矯正該項(xiàng)收益較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的正外部性，或者根據(jù)杭州市實(shí)際情況，放低農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的門檻，使1000畝以下中低產(chǎn)田的改造也能得到中央和省級(jí)財(cái)政的支持。

2、效率優(yōu)先兼顧公平，實(shí)現(xiàn)因地制宜管理

在杭州市委市政府要求的“以城帶鄉(xiāng)、以東帶西”的地區(qū)統(tǒng)籌及和諧發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，探索通過轉(zhuǎn)移支付等手段加強(qiáng)財(cái)政對(duì)西部中低產(chǎn)田改造的投入。同時(shí)積極鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，特別是中部地區(qū)將實(shí)行中低產(chǎn)田改造后的耕地通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)提高其經(jīng)營(yíng)規(guī)模度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高其產(chǎn)出效益，從而提高農(nóng)戶對(duì)中低產(chǎn)田改造的內(nèi)驅(qū)力。對(duì)于城市化和市場(chǎng)化程度較高的東部地區(qū)，要將中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目布局與土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接，盡量選址在規(guī)劃紅線之外的禁止進(jìn)入?yún)^(qū)和限制進(jìn)入?yún)^(qū)，確保改造后的中低產(chǎn)田能持續(xù)發(fā)揮作用，提高鎮(zhèn)村和農(nóng)戶自籌資金投入積極性。西部地區(qū)在中低產(chǎn)田改造時(shí)要充分考慮其地塊小、坡度高、排灌不暢的低產(chǎn)因素，加強(qiáng)其工程類措施投入，擴(kuò)大適種范圍，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃階段充分開展桑枝、木耳等立體種養(yǎng)模式的種植技術(shù)。

3、優(yōu)化財(cái)政投入比重，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用

當(dāng)前杭州市財(cái)政中低產(chǎn)田改造市級(jí)財(cái)政投入資金較為穩(wěn)定，縣級(jí)財(cái)政投入比例不足。 地域差異大對(duì)產(chǎn)出的影響作用較大，需要加強(qiáng)硬性配套以進(jìn)一步加大縣級(jí)財(cái)政投入力度，對(duì)于確實(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)配套的貧困地區(qū)可適當(dāng)放寬。鎮(zhèn)村和農(nóng)戶自籌資金目前占中低產(chǎn)田改造投入比重較大，需要加以引導(dǎo)；對(duì)于有配套意愿但無(wú)配套能力西部貧困地區(qū)要鼓勵(lì)村民按“誰(shuí)改造、誰(shuí)受益”原則，通過投工投勞的方式參與中低產(chǎn)田改造，并積極探索以低息抵押貸款的形式來鼓勵(lì)農(nóng)戶開展中低產(chǎn)田改造；對(duì)于有配套能力無(wú)配套意愿的中部地區(qū)要探索提高中低產(chǎn)田產(chǎn)出效益的模式，通過建立合作社等社會(huì)團(tuán)體來提高其規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度，建立健全中低產(chǎn)田改造抵押貸款體系和保險(xiǎn)體系，探索運(yùn)用P P P等國(guó)家與社會(huì)資本合作進(jìn)行中低產(chǎn)田改造；對(duì)于有配套能力和意愿的東部地區(qū)，可適當(dāng)減少財(cái)政投入力度，通過農(nóng)用地租金減免和承包期限延長(zhǎng)等形式吸引社會(huì)資本對(duì)中低產(chǎn)田改造投入。

4、調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，探索長(zhǎng)效管理機(jī)制

當(dāng)前杭州市中低產(chǎn)田改造投入結(jié)構(gòu)重硬件輕軟件、重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。因此，要調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，在持續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，逐步在建設(shè)內(nèi)容中增加對(duì)生物類和農(nóng)藝類措施的常年投入，并按固定資產(chǎn)折舊額提取維修和管理基金，探索建立中低產(chǎn)田改造交流論壇，總結(jié)一套不同地貌類型及低產(chǎn)因子作用下的改造模式供各項(xiàng)目籌劃人員在選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段參考。

5、規(guī)范項(xiàng)目操作程序，量化產(chǎn)出效益數(shù)據(jù)

針對(duì)杭州市當(dāng)前中低產(chǎn)田改造中存在的工程量不平衡、施工進(jìn)度計(jì)劃性不夠強(qiáng)和考核不夠直觀等問題，建議落實(shí)項(xiàng)目工程量計(jì)劃制度和項(xiàng)目施工進(jìn)度通報(bào)制度，以合同的形式將項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容及主要工程量確定下來；中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目合同簽訂后，實(shí)施單位和各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要逐級(jí)按期如實(shí)填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，以便于監(jiān)督和控制項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和進(jìn)度；項(xiàng)目竣工后，要按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格考核，通過對(duì)項(xiàng)目的綜合評(píng)分來量化項(xiàng)目質(zhì)量，客觀反應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)水平，肯定成績(jī)，彌補(bǔ)不足，推進(jìn)中低產(chǎn)田項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量上臺(tái)階。杭州市中低產(chǎn)田改造因其良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益廣受農(nóng)戶歡迎，但其總結(jié)量化數(shù)據(jù)中體現(xiàn)的僅為經(jīng)濟(jì)效益。因此，建議探索生態(tài)和社會(huì)效益量化轉(zhuǎn)換方式，將中低產(chǎn)田改造與節(jié)能減排和低碳環(huán)保結(jié)合起來，與帶動(dòng)農(nóng)戶就業(yè)、提高農(nóng)民生產(chǎn)種植水平結(jié)合起來，便于總結(jié)和宣傳其產(chǎn)出效益，爭(zhēng)取其他財(cái)政資金投入，鼓勵(lì)鎮(zhèn)村及農(nóng)戶投入。

6、加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)水平

中低產(chǎn)田改造是一項(xiàng)長(zhǎng)期性改造，涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑、農(nóng)藝等多方面領(lǐng)域，其項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施和竣工驗(yàn)收等各階段需要拍攝對(duì)比照片、撰寫文本材料、填寫數(shù)據(jù)表格，同時(shí)該類項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中涉及資金量較大，對(duì)于財(cái)政投入資金也需要專人管理，做到?？顚Ｓ?，這些工作非普通農(nóng)戶可以勝任。因此，建議各地通過培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有技術(shù)、懂管理、會(huì)操作的基層中低產(chǎn)田改造責(zé)任農(nóng)技員，跟蹤指導(dǎo)中低產(chǎn)田改造的項(xiàng)目建設(shè)和管理，從而保證項(xiàng)目建設(shè)水平，提高財(cái)政中低產(chǎn)田改造的投入產(chǎn)出比。

7、加大輿論宣傳力度，接受民主監(jiān)督檢查

中低產(chǎn)田改造是惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的好項(xiàng)目，杭州市13年來的中低產(chǎn)田改造取得了豐碩的成果。要摒棄“酒香不怕巷子深”的舊有思想，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和媒體大力宣傳改造成效，從而提高公眾和領(lǐng)導(dǎo)的知之度和認(rèn)知度，便于擴(kuò)大其財(cái)政投入規(guī)模。同時(shí)，改善民生是當(dāng)前國(guó)家財(cái)政投入的重點(diǎn)，杭州市財(cái)政中低產(chǎn)田改造投入是否有成效，還得農(nóng)民說了算，因此要大力推進(jìn)實(shí)施民主評(píng)議制度，即項(xiàng)目在申報(bào)前要征求項(xiàng)目區(qū)村民的意見、實(shí)施過程中要接受村民的監(jiān)督和建議、竣工后還要請(qǐng)村民代表進(jìn)行滿意度評(píng)估，對(duì)群眾不滿意之處，要及時(shí)進(jìn)行整改，推進(jìn)項(xiàng)目的民主管理，提高村民的參與度，把好事辦好，提升項(xiàng)目建設(shè)成效。

8、做好財(cái)政投入結(jié)合，提高財(cái)政利用效率

杭州市財(cái)政中低產(chǎn)田改造投入就其需求來說，缺口較大，目前其整合的項(xiàng)目?jī)H有糧食功能區(qū)、葉菜功能區(qū)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)等農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目，與小流域治理、土地開發(fā)整理的新增耕地地力提升、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整治等林水、國(guó)土和環(huán)保等部門相關(guān)項(xiàng)目聯(lián)系不是很緊密，建議農(nóng)業(yè)部門要與其他部門多溝通協(xié)調(diào)，將中低產(chǎn)田改造的事權(quán)和財(cái)權(quán)下放到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，乃至村一級(jí)，使其能統(tǒng)籌安排各類財(cái)政投入資金，做好項(xiàng)目結(jié)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高財(cái)政資金利用效率。