趙國泉 劉 馨 桑逢云

(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院,北京市朝陽區(qū),100029)

國外煤層氣(煤礦瓦斯)經(jīng)濟政策及對我國的啟示

趙國泉 劉 馨 桑逢云

(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院,北京市朝陽區(qū),100029)

總結(jié)了國外主要煤層氣(煤礦瓦斯)的經(jīng)濟政策,系統(tǒng)分析了近年來我國出臺的一系列煤層氣(煤礦瓦斯)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策,針對相應(yīng)問題提出了解決方案。

煤層氣(煤礦瓦斯) 經(jīng)濟政策 稅收

從世界各國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史來看,一個新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期,政府的資金投入和政策的扶持是非常重要的。對于高投入、高風險、回收期較長的煤層氣產(chǎn)業(yè),國家的扶持更是不可或缺。詳細研究美國、澳大利亞、英國、德國等國家所制定的煤層氣經(jīng)濟政策,同時分析我國目前現(xiàn)有的煤層氣(煤礦瓦斯)經(jīng)濟政策,能夠有效借鑒國外煤層氣開發(fā)的經(jīng)驗與教訓,促進我國煤層氣產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

1 美國煤層氣(煤礦瓦斯)經(jīng)濟政策

美國是世界上主要的煤層氣資源國之一,也是世界上煤層氣商業(yè)開發(fā)最為成功的國家。2007年美國煤層氣產(chǎn)量已接近500億m3。美國煤層氣產(chǎn)業(yè)的成功發(fā)展已在保證美國能源供應(yīng)安全和經(jīng)濟發(fā)展方面起到了不可忽視的作用,同時大大改進了煤礦安全生產(chǎn)情況和環(huán)境污染問題。美國之所以成為煤層氣商業(yè)開發(fā)最成功的國家,除了具有良好的煤層氣資源條件外,很大程度上得益于美國政府于1980年出臺的《原油意外獲利法》。《原油意外獲利法》第29條稅收補貼政策使煤層氣開發(fā)超過了天然氣,極大地增強了煤層氣工業(yè)的競爭能力,激勵了石油公司積極投資于煤層氣開發(fā)。

1.1 《原油意外獲利法》第29條稅收優(yōu)惠補貼政策

早在20世紀70年代,美國大部分原油和煉制成品油的價格是受政府限制的。1979年4月,美國總統(tǒng)卡特宣布“到1981年9月30日石油價格將取消控制”。1980年,美國政府出臺了《原油意外獲利法》,其最初目的是要把從常規(guī)燃料上征收的稅收用于促進非常規(guī)燃料的開發(fā),而第29條成為執(zhí)行該目的的主要工具,旨在通過降低可替代能源的生產(chǎn)成本來鼓勵其生產(chǎn)和使用,使其在市場上變得具有競爭力。

美國對煤層氣生產(chǎn)稅收實行“先征后返”的政策,即先按照聯(lián)邦稅法征稅,然后根據(jù)《原油意外獲利法》第29條稅收優(yōu)惠政策再給予稅收補貼。稅收補貼值隨著產(chǎn)量的增加而增加,隨著通貨膨脹系數(shù)的變化而調(diào)整。例如,自1980年該法規(guī)出臺以后的10年內(nèi),美國黑勇士盆地煤層氣開采所獲得的稅收補貼約為2.7億美元,圣胡安盆地煤層氣開采所獲得的稅收補貼為8.6億美元。煤層氣成為美國政府鼓勵和支持開發(fā)的非常規(guī)氣體能源,極大地增強了煤層氣產(chǎn)業(yè)的競爭能力,提高了企業(yè)投資煤層氣開發(fā)的積極性,對煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的推動作用。

1.2 其他鼓勵政策

除財稅政策外,美國制定的其他經(jīng)濟政策對煤層氣產(chǎn)業(yè)化的貢獻也不可忽視。美國《1992年能源政策法》1605(b)條款規(guī)定,當電力部門減少二氧化碳排放量,由用煤炭改為用煤層氣時,可得到優(yōu)惠貸款。美國環(huán)保局1996年3月發(fā)布的《聯(lián)邦政府對煤層氣項目資助指南》規(guī)定對煤層氣開發(fā)利用項目提供優(yōu)惠貸款。為鼓勵扶持煤層氣生產(chǎn),美國政府還出臺了一系列政策。

(1)設(shè)立農(nóng)業(yè)部援助項目。農(nóng)業(yè)部援助項目為農(nóng)村瓦斯礦井煤層氣項目提供優(yōu)惠貸款。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村企業(yè)與合作開發(fā)局為農(nóng)村企業(yè)提供貸款、貸款擔保和援助資金,其主要對象是農(nóng)村地區(qū)新技術(shù)應(yīng)用項目或微利項目。1993-1995年共提供貸款擔保8.49億美元。

(2)設(shè)立商業(yè)部援助項目。對高瓦斯礦井煤層氣發(fā)電、管道輸氣、銷售或居民用氣項目進行資助。1992-1994年共提供援助資金4610萬美元。

(3)設(shè)立科研資助項目以及小企業(yè)管理局資助項目。小企業(yè)管理局主要為無能力獲得私營銀行貸款的小企業(yè)提供貸款擔保,從而使得銀行愿意向這類小企業(yè)提供貸款,其中節(jié)能項目可獲優(yōu)先考慮。1993-1995年小企業(yè)管理局共提供貸款擔保215億美元。

(4)科研資助。美國能源部向有關(guān)公司提供資金,并在開發(fā)煤層氣商業(yè)性示范項目所需要的技術(shù)方面提供幫助。美國各界也紛紛在煤層氣領(lǐng)域投入大量資金。

1.3 美國煤層氣(煤礦瓦斯)經(jīng)濟政策實施效果

從美國的煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史可以看出,在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,政策的扶持和稅收政策的補貼是煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動力。美國政府從宏觀政策上為煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了極為有利的條件,很快形成了大規(guī)模商業(yè)開采的格局,奠定了美國煤層氣產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。政策性資助帶給了煤層氣生產(chǎn)企業(yè)實實在在的利益。資料顯示,稅收補貼政策實施之后,美國煤層氣企業(yè)的投資利潤率由稅后1.1%增長至3.9%;內(nèi)部收益率由5.8%增長至22.7%。優(yōu)惠的經(jīng)濟政策激發(fā)了美國國內(nèi)煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)的快速發(fā)展,煤層氣產(chǎn)業(yè)因此實現(xiàn)了開采的規(guī)模經(jīng)濟,產(chǎn)業(yè)化步伐加快。

事實證明,美國的多項經(jīng)濟優(yōu)惠政策有效推動了美國煤層氣井數(shù)和產(chǎn)量的增加,使美國煤層氣產(chǎn)量從不足2億m3/a迅速增加到2007年的接近500億m3/a。美國煤層氣產(chǎn)業(yè)在美國能源產(chǎn)業(yè)中的地位已經(jīng)變得舉足輕重。美國1999-2007年煤層氣產(chǎn)量見圖1。

圖1 美國1999-2007年煤層氣產(chǎn)量

2 其他國家煤層氣(煤礦瓦斯)經(jīng)濟政策

2.1 澳大利亞的煤層氣鼓勵政策

為了解決煤礦生產(chǎn)安全問題,降低煤礦瓦斯級別,澳大利亞積極鼓勵發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)。澳大利亞煤層氣開采始于1976年,主要集中在昆士蘭州的鮑恩盆地;1988年已經(jīng)用地面鉆井方法成功采出了煤層氣;1996年以來,煤層氣產(chǎn)量逐年增長;2008年,煤層氣產(chǎn)量達到40.46億m3。歸納起來,澳大利亞煤層氣開發(fā)利用受益于以下幾方面。

(1)對于煤炭和煤層氣并存的煤田,從法律上規(guī)定必須先開發(fā)煤層氣,抽采瓦斯,然后進行煤炭開采。

(2)為開發(fā)利用煤層氣和保證煤礦的安全生產(chǎn),澳大利亞制定了煤礦開采瓦斯含量標準,規(guī)定煤礦瓦斯含量指標在3%以下,才能進行煤炭開采。

(3)在采煤或掘進過程中,嚴格執(zhí)行規(guī)程要求。瓦斯?jié)舛冗_到1.5%要立即停止作業(yè);瓦斯?jié)舛冗_到2%要全面撤出生產(chǎn)人員;瓦斯?jié)舛冗_到1.5%以下才能恢復生產(chǎn)。

(4)澳大利亞煤層氣開發(fā)利用和瓦斯抽放的經(jīng)濟政策為:一是加大煤層氣勘探開發(fā)的投入。澳大利亞政府十分重視煤層氣的開發(fā)。2000-2001年度僅昆士蘭州的鮑恩盆地用于煤層氣勘探費用就達到4440萬美元,占該盆地全部1.2億美元勘探費的37%。二是出臺配套政策。昆士蘭州政府頒布了《昆士蘭能源政策——清潔能源政策》,要求燃氣發(fā)電量占發(fā)電總量的13%,大大激勵了煤層氣的勘探開發(fā)。特別是要求煤層中的瓦斯含量必須降低到9 m3/t以下,才能進行煤炭開采,從而保證了“先采氣、后采煤”的實施,有利于煤礦的安全生產(chǎn),同時也促進了煤層氣開采的發(fā)展。目前,煤層氣的開發(fā)利用已經(jīng)成為昆士蘭州石油和天然氣工業(yè)的基本組成部分。

2.2 英國的煤層氣鼓勵政策

目前,英國的煤層氣大部分來自生產(chǎn)礦區(qū)的煤礦瓦斯和廢棄礦區(qū)的廢棄礦井瓦斯,主要用作鍋爐燃氣或供給在建礦區(qū)的煤層氣電站,少量民用。當前,英國開發(fā)煤層氣項目最大的難題在于小規(guī)模項目很難獲得資金支持。為了促進中小企業(yè)融資,英國政府于1994年開始實施了企業(yè)投資計劃。按照該計劃,如果對“合格行業(yè)”的公司投資,投資者可以享受稅收減免。而石油和天然氣行業(yè)恰恰屬于這樣的“合格行業(yè)”。稅收減免主要包括以下幾方面。

(1)所得稅減免。投資者如果將當年所得用于投資煤層氣項目,可以享受所得稅減免,減免的比例為投資額的20%,享受減免的額度上限為4萬英鎊/a,減免在認購股份的同年發(fā)生。英國政府曾對這個限額進行多次調(diào)整,2008年4月6日以后調(diào)整為50萬英鎊/a,即目前最多能減免所得稅10萬英鎊/a。投資者至少要持有股份3年以上,否則不能獲得減免;如果3年內(nèi)將持有的一部分符合減免資格的股份出售,剩下的部分仍有所得稅減免的資格。

(2)免交資本收益稅。當投資者持有“合格行業(yè)”企業(yè)股票達到規(guī)定的期限之后(一般為3年以上),投資者出售股票獲得的收益可免除資本收益稅。減免的數(shù)額與其投資額有關(guān)。一般在所得稅減免權(quán)沒有撤回的情況下,3/4的資本收益可免交資本收益稅。

(3)資本損失減免。如果投資者處理股權(quán)投資時出現(xiàn)資本損失,在對資本所得進行征稅時允許扣除資本損失部分的征稅。

(4)延遲納稅。如果投資者將其處理某項資產(chǎn)獲得收益投資于新發(fā)行的企業(yè)投資計劃股票,則可以享受延遲交稅的待遇。

以上優(yōu)惠措施要求煤層氣經(jīng)營者必須在英國本土經(jīng)營煤層氣項目,但不要求必須是在英國組建的公司,外國公司在英國開發(fā)煤層氣項目也可以利用上述稅收優(yōu)惠辦法籌集資金。按照企業(yè)投資計劃集資對煤層氣公司還是相當具有吸引力的,如果投資者想享受稅收優(yōu)惠,必須3年內(nèi)不能撤股,這保證了受資公司以及整個投資市場的穩(wěn)定性,對小企業(yè)的發(fā)展十分有利。

2.3 德國的煤層氣鼓勵政策

德國的煤礦主要分布在西部的北威州和薩爾州。德國礦區(qū)排入大氣的煤層氣有10億m3/a,不僅污染環(huán)境,而且也造成能源浪費。20世紀末期,盡管德國已經(jīng)掌握了大規(guī)模利用煤層氣的技術(shù),但對煤層氣的利用還大多局限于在煤礦現(xiàn)場使用,如在鍋爐中將煤層氣和煤炭進行混合燃燒,用來取暖和發(fā)電。煤層氣發(fā)電一直得不到大規(guī)模的開發(fā),其主要原因是該國對煤層氣發(fā)電的入網(wǎng)補貼太低,經(jīng)濟上沒有可行性。

2000年4月生效的《可再生能源法》對德國的煤層氣開發(fā)具有里程碑意義。該法規(guī)不僅使煤層氣發(fā)電在經(jīng)濟上具有可行性,而且鼓勵企業(yè)在相關(guān)設(shè)備上開展中長期投資?！犊稍偕茉捶ā芬?guī)定,今后20年內(nèi),500 kW以上的煤層氣發(fā)電設(shè)備每生產(chǎn)1 kWh電量可獲得補貼約7歐分。2000年10月,德國政府出臺了“國家氣候保護計劃”,制定了到2005年二氧化碳排放量比1990年減少25%的目標。減少煤礦煤層氣的排放、加強煤層氣的開發(fā)利用也在此項計劃之列。《可再生能源法》和“國家氣候保護計劃”確立了持續(xù)、經(jīng)濟地利用煤層氣的政策法律環(huán)境,成為德國開發(fā)煤層氣的轉(zhuǎn)折點。德國幾家能源巨頭企業(yè)隨后聯(lián)手在煤鋼工業(yè)基地——魯爾區(qū)所在的北威州專門組建了2家煤層氣開發(fā)公司,分別負責廢棄煤礦煤層氣的獲取和利用以及運營中的煤礦的煤層氣利用。

為鼓勵回收利用煤礦瓦斯,德國出臺了一系列優(yōu)惠政策,如利用煤礦瓦斯的供暖發(fā)電廠可享受20年6.6%～7.7%的固定退稅率,新廠稅率每年還可遞減2%,5萬kW以下小供暖發(fā)電廠還會得到一定補貼。

德國已建成利用關(guān)閉礦井瓦斯的供暖發(fā)電項目35個。由于煤礦瓦斯供應(yīng)量不穩(wěn)定,周期較短,德國開發(fā)了集裝箱結(jié)構(gòu)的移動式綜合供暖發(fā)電廠,充分利用煤礦瓦斯,調(diào)節(jié)發(fā)電廠容量。

3 我國煤層氣(煤礦瓦斯)經(jīng)濟政策分析與解決方案

對比研究美國、澳大利亞、英國和德國等國的煤層氣開發(fā)經(jīng)驗,我國在煤層氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策配套與支持方面存在著一些不足。煤層氣作為一個礦種,在地質(zhì)賦存條件和開發(fā)技術(shù)體系上不同于固體的煤炭,固有風險和巨大投資需求與其潛在的商業(yè)價值之間仍然存在著很大的矛盾,對承擔風險的企業(yè)而言,優(yōu)惠經(jīng)濟政策就顯得格外重要。2005-2009年,國家通過財政補助、價格調(diào)節(jié)、稅費優(yōu)惠等方式,鼓勵煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展,經(jīng)過5年的發(fā)展,取得了突出的成績,但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,政策的制定、執(zhí)行和引導方面仍存在一些不足。

3.1 政策制定存在的問題

3.1.1 政策制定的激勵效果不明顯

2006年10月財政部出臺了《關(guān)于煤層氣勘探開發(fā)進口物資免征進口稅收的有關(guān)規(guī)定》。由于申報程序和限制條件等原因,大多數(shù)煤層氣開發(fā)企業(yè)進口設(shè)備并沒有獲得免收進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠,優(yōu)惠政策的激勵效果不明顯,政策實施效果有待提高。

3.1.2 政策制定不完善

(1)地區(qū)差異。我國煤層氣財政補貼和價格調(diào)節(jié)政策采用統(tǒng)一的標準,并未考慮地質(zhì)條件和產(chǎn)量差異因素。部分礦區(qū)抽采和利用條件復雜,而國家財政補貼與其他條件優(yōu)越地區(qū)相同,造成產(chǎn)出比例小,企業(yè)開發(fā)煤層氣積極性不強等問題;部分礦區(qū)抽采量逐年加大,逐漸形成規(guī)模化發(fā)展,但由于國家并沒有根據(jù)產(chǎn)量增多而加大財政補貼的政策,其規(guī)模效應(yīng)不明顯,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程緩慢。

(2)通風瓦斯。由于我國煤層滲透率較低,煤層氣(煤礦瓦斯)抽采率偏低,為保證礦井安全生產(chǎn),煤礦瓦斯大部分不得不通過通風系統(tǒng)稀釋到安全濃度以下,并排放到大氣中。根據(jù)國家能源統(tǒng)計數(shù)據(jù),風排瓦斯數(shù)量驚人,是非常可觀的清潔能源,開發(fā)潛力巨大。據(jù)估算,2008年僅晉城煤業(yè)集團風排瓦斯量就約為3.42億m3(折純)。然而由于其瓦斯?jié)舛鹊?利用難度大,經(jīng)濟效益差,缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠政策,目前開展的利用項目較少。

(3)投融資政策問題。目前,我國煤層氣開發(fā)利用的政策基本比照天然氣,但煤層氣資源開發(fā)初期投入高、產(chǎn)出周期長、日產(chǎn)量低、投資回收慢、生產(chǎn)效益低,經(jīng)濟效益無法與常規(guī)天然氣比擬,導致投資者投資煤層氣的積極性較低。

3.2 政策執(zhí)行困難

3.2.1 煤層氣價格調(diào)節(jié)

(1)民用價格。由于煤層氣售價低,根據(jù)《國家發(fā)改委關(guān)于煤層氣價格管理的通知》(發(fā)改價格〔2007〕826號)的文件精神,未進入城市公共配氣管網(wǎng)的民用煤層氣銷售價格由供需雙方協(xié)商確定。從目前局勢看,由于雙方采用商榷方式,沒有統(tǒng)一的強制性標準,實現(xiàn)煤層氣開發(fā)利用的盈虧平衡難度較大,從而導致了煤層氣開發(fā)企業(yè)盈利空間低,進而影響了開采煤層氣的積極性。

(2)上網(wǎng)電價。對于煤層氣發(fā)電上網(wǎng)加價,國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于利用煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電工作的實施意見》。煤礦企業(yè)利用煤層氣發(fā)電,允許自發(fā)自用;多余電量需要上網(wǎng)的,由電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先安排上網(wǎng)銷售,不參與市場競爭。上網(wǎng)電價比照生物質(zhì)發(fā)電電價政策,即執(zhí)行當?shù)?005年脫硫燃煤機組標桿電價加補貼電價0.25元/kWh。

目前,煤層氣電價補貼由各省電網(wǎng)公司承擔,電網(wǎng)公司作為企業(yè),仍需以經(jīng)濟效益為中心,沒有足夠資金和能力對煤層氣發(fā)電企業(yè)進行補貼,政策的落實是企業(yè)與企業(yè)之間的行為,執(zhí)行缺乏指標性和強制性。國家電網(wǎng)為了滿足電網(wǎng)輸入電量和輸出電量平衡,保證電網(wǎng)穩(wěn)定運轉(zhuǎn),要求發(fā)電企業(yè)在電力需求量較低時,減少發(fā)電量。但對于瓦斯開發(fā)利用企業(yè),為了保證礦井安全生產(chǎn),要求瓦斯抽采連續(xù)運轉(zhuǎn),加上瓦斯大量存儲困難,抽采的瓦斯如果不能夠及時發(fā)電利用,則只能排放到大氣中,造成大氣污染,從而導致浪費大量清潔能源,因此要求煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電企業(yè)同火力發(fā)電等企業(yè)一樣參與電網(wǎng)調(diào)峰任務(wù),實施難度大。

3.2.2 財政補貼

《財政部關(guān)于煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用補貼的實施意見》文件規(guī)定:對煤層氣用作民用燃氣等進行適當補貼,中央財政按0.2元/m3(折純)標準對煤層氣開采企業(yè)進行補貼。煤層氣開發(fā)利用企業(yè)需要先將煤層氣開發(fā)利用申請補貼材料向市級財政局申報,然后再由市級財政局上報省財政局,再由財政部駐各省財政專員到煤層氣開發(fā)利用企業(yè)實地審查,確定補貼金額。但煤層氣財政補貼申請手續(xù)繁瑣、復雜,層層審查相同內(nèi)容,占用了大量的人力、物力,從申請補貼到企業(yè)領(lǐng)取財政補貼大約要1年左右的時間。因此,時間長、程序復雜等因素削弱了財政補貼對企業(yè)的鼓勵效應(yīng)。3.2.3 煤層氣增值稅

《關(guān)于加快煤層氣抽采有關(guān)稅收政策問題的通知》(財稅〔2007〕16號)文件規(guī)定:自2007年1月1日起,對煤層氣抽采企業(yè)的增值稅一般納稅人抽采銷售煤層氣實行增值稅先征后退政策。退稅給抽采企業(yè)的發(fā)展注入了血液,帶來了新的資金投入。但是,由于這一政策要求是先提出申請,再經(jīng)各級財政部門層層審批,退稅周期長,降低了資金的利用率。

3.3 解決方案

3.3.1 調(diào)整部分現(xiàn)有政策

(1)財政補助方案。提高財政補貼額度,才能推動其產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。從目前情況來看,只有當投資補貼進一步提高時,煤層氣企業(yè)才有可能基本實現(xiàn)微利。因此建議國家將投資補貼額度提高,以促進煤層氣資源的開發(fā)。

(2)價格調(diào)節(jié)方案。由于價格補貼由省、區(qū)、市電網(wǎng)公司承擔,實施困難較大,建議國家更改補貼渠道,改由國家財政或省財政劃撥專項資金對煤層氣發(fā)電上網(wǎng)電價進行補貼。

(3)稅費優(yōu)惠方案。對于煤層氣項目而言,設(shè)計初期投資大、回收期長、社會效益好,但設(shè)備折舊、維修費等使用經(jīng)費巨大,雖然國家出臺了《關(guān)于加快煤層氣抽采有關(guān)稅收政策問題的通知》,但根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研分析,發(fā)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)改造項目設(shè)備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免的國產(chǎn)設(shè)備投資所占比重仍偏低,因此建議將此比率提高。3.3.2 新增部分政策

(1)將煤層氣產(chǎn)業(yè)列入《可再生能源法》。可再生能源已成為實現(xiàn)能源多樣化、應(yīng)付氣候變化和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要替代能源,將煤層氣產(chǎn)業(yè)列入《可再生能源法》將會在目標引導、價格激勵、財政補貼、稅收優(yōu)惠等方面起到促進作用。

(2)將煤層氣產(chǎn)業(yè)列入循環(huán)經(jīng)濟。煤層氣循環(huán)經(jīng)濟鏈條應(yīng)為采煤—煤層氣抽采—煤層氣發(fā)電(民用、工業(yè)用、汽車用、商業(yè)用)循環(huán)經(jīng)濟鏈條,從而增加地面抽采能力、大力發(fā)展煤層氣電廠、增加煤層氣的利用量。該循環(huán)經(jīng)濟鏈條可通過抽采煤層氣變廢為寶,實現(xiàn)安全生產(chǎn)和清潔能源的再循環(huán)。

(3)制定低濃度瓦斯利用政策。建議國家在低濃度瓦斯利用項目建設(shè)、投資和利用方面給予更大的優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)加大利用風排瓦斯力度,實現(xiàn)經(jīng)濟利益、環(huán)境利益和社會效益的共贏局面。

4 結(jié)論

(1)國外煤層氣(煤礦瓦斯)經(jīng)濟政策取得一定的效果,對我國的煤層氣產(chǎn)業(yè)具有借鑒意義。

(2)我國煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)業(yè)目前現(xiàn)有經(jīng)濟政策尚存在一些問題,有待進一步修訂。

(3)我國應(yīng)當制定部分新的經(jīng)濟政策,以促進煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

[1] 孫茂遠.中國煤層氣產(chǎn)業(yè)政策研究[M].北京:煤炭工業(yè)出版社,2003

[2] 鄭愛華,馮曉云,鄭曉華,許家林.國外煤層氣開采政策比較及對我國的啟示[J].中國國土資源經(jīng)濟,2009(3)

[3] 李海峰.中德煤層氣開發(fā)利用之比較與借鑒[J].山西煤炭,2007(6)

[4] 許婷婷,鄭愛華,許晶.稅收優(yōu)惠政策對煤層氣項目經(jīng)濟效益的影響分析[J].吉林工商學院學報,2009(11)

[5] 馬爭艷,楊昌明.美國煤層氣產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗與啟示[J].中國國土資源經(jīng)濟,2007(4)

[6] 姚國欣,王建明.國外煤層氣生產(chǎn)概況及對加速我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考[J].中外能源,2010(4)

[7] 劉馨.中國煤層氣最新產(chǎn)業(yè)政策[J].中國煤層氣,2009(8)

Economic policies of coalbed methane(coal gas)in overseas countries and enlightenment to China

Zhao Guoquan,Liu Xin,Sang Fengyun
(China Coal Information Institute,Chaoyang District,Beijing 100029,China)

This paper summarizes the economic policies of coalbed methane(coal gas)in major overseas countries,analyses a series of economic policies in recent years systematically of coalbed methane(coal gas)in China,and proposes solutions.

coalbed methane(coal gas),economic policy,taxation

TD-9

B

趙國泉(1974-),男,山東省青州市人。高級工程師,博士學位,目前擔任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院煤層氣信息中心主任。

(責任編輯 溫子伯)