仇保興/ QIU Baoxing

1 全球3次城市化浪潮與我國的城鎮(zhèn)化

至今為止全球共發(fā)生了3次城市化浪潮(圖1)：第一次浪潮發(fā)生在歐洲，用了200年左右的時(shí)間；第二次浪潮發(fā)生在美國，用了約100年時(shí)間；第三次浪潮發(fā)生在拉美以及其他發(fā)展中國家，用了大約40～50年的時(shí)間。

我國的城鎮(zhèn)化現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了高速發(fā)展期，按照城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，我國目前的城市化率已超過47%，預(yù)計(jì)還有25～30年的城鎮(zhèn)化道路要走。我國的城鎮(zhèn)化與此前的3次城鎮(zhèn)化浪潮相比有自身的特點(diǎn)：

第一，我國城鎮(zhèn)化的時(shí)間要比第一次城鎮(zhèn)化時(shí)間短的多，我國在未來的二三十年時(shí)間必須要完成城鎮(zhèn)化。一旦完成城鎮(zhèn)化，城市的布局形態(tài)、建筑的框架就已經(jīng)基本確定了，到那時(shí)再要在城市、建筑、交通方面實(shí)施節(jié)能減排為時(shí)已晚，所以要從現(xiàn)在開始推進(jìn)城市建筑節(jié)能減排工作。

第二，我國是世界上第一個(gè)關(guān)起門來進(jìn)行城鎮(zhèn)化的大國。我國不可能向全世界敞開大門輸出人口進(jìn)行城鎮(zhèn)化。而國際上第一次、第二次、第三次城市化都是在城市化的高潮期輸出大量的移民，減輕了城市化所在國的壓力，或者從殖民地掠奪了大量的資源來支撐所在國城市化。

第三，我國的城鎮(zhèn)化過程中正好遇到了各種特殊環(huán)境，比如高糧價(jià)、高油價(jià)、國際社會(huì)對(duì)環(huán)境的嚴(yán)格控制等等，同時(shí)還面臨著CO2溫室氣體減排的巨大壓力。所以對(duì)我國來講是非常不幸也非常有幸，我們有幸的是要被迫走一條完全新型的可持續(xù)城鎮(zhèn)化的道路，不幸的是我國城鎮(zhèn)化的年齡還只有20多歲的時(shí)候，國際上就要給我們吃減肥藥了。

圖1 全球3次城市化浪潮與我國的城鎮(zhèn)化

從諾賽姆（Northam Curve）曲線來看，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過47%，預(yù)計(jì)未來要達(dá)到80%左右。我國要做到和諧、有序的城鎮(zhèn)化，就必須把每年的城鎮(zhèn)化率控制在1%左右，避免非洲、拉美國家出現(xiàn)的4%～5%過高的城鎮(zhèn)化率。更重要的是，從CO2氣體排放看，美國人口僅占全球人口的5%，但其排放量與我國相當(dāng)，而且城市占地規(guī)模巨大。我國目前盡管人口數(shù)量非常大，但人均排放還不到世界的平均水平。如果我國采取美國式的城市化發(fā)展模式，未來的總排放量將是一個(gè)巨大的數(shù)字，這種前景當(dāng)然是非常可怕的。從這個(gè)意義上說，我國決不能步美國的城市化模式后塵，但是有許多人不明白這個(gè)道理，誤認(rèn)為美國模式就是最好的，必須要跟著走，強(qiáng)國之路僅此一條。

表1 我國的城鎮(zhèn)化與3次城市化浪潮比較

圖2 諾塞姆曲線

圖3 我國土地適宜度和人口密集地區(qū)分布

表2 中國水土資源與各大國的比較

表3 2001～2004年農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的分布（%）

2 我國目前城市發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

第一個(gè)挑戰(zhàn)，我國的國土面積很大，但是真正適宜人口居住以及水資源豐富的地區(qū)非常少——即我國的人地矛盾非常尖銳。我國適宜度I類的宜居性土地只占國土面積的不到20%，而且這些土地與復(fù)種指數(shù)非常高的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)耕地區(qū)位正好是重疊的，也就是說城市建設(shè)用地與需保護(hù)的耕地必須在同一張規(guī)劃上加以嚴(yán)格區(qū)分和約束(圖3)。

我國的人均耕地現(xiàn)在只有1.4畝，僅為世界平均水平的40%，但是我國每年因各種原因減少的耕地?cái)?shù)量巨大，因?yàn)槲覈F(xiàn)在正在城鎮(zhèn)的成長期，每年有1 500萬的農(nóng)民進(jìn)城，城市面積擴(kuò)展是歷史上最快的時(shí)期。我國的人均淡水資源不僅數(shù)量少，而且分布非常不均勻，如華北地區(qū)的人口占全國的1/3，但水資源只有6%。在這樣的情況下，我們的人口密度是其他大國的幾十倍，但人均耕地只有其他大國的1/10，人均水資源只有1/10，人均森林面積只有幾分之一（表2）。我國實(shí)際上是用全球7%的耕地、7%的淡水資源、4%的煤礦、礦產(chǎn)資源、4%的石油資源、2%的天然氣資源來支撐占全球21%人口的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。

第二個(gè)挑戰(zhàn)就是我國候鳥式的農(nóng)民工規(guī)模非常大，流向分布失調(diào)。我國特殊的農(nóng)村土地制度雖然不利于農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營，卻成為事實(shí)上有效的隱形社會(huì)保障體系。可以反思，金融危機(jī)之中約有6 000萬農(nóng)民工失業(yè)，其中大部分暫時(shí)返鄉(xiāng)種田，社會(huì)保持了穩(wěn)定。但是另一方面，一些城市中的城中村已經(jīng)成為中國式的貧民窟。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明（表3），農(nóng)民工流向越來越趨向于大城市、趨向于沿海地區(qū)，這種人口流動(dòng)的結(jié)構(gòu)失衡使得城市布局進(jìn)一步失衡。

第三，能源存量結(jié)構(gòu)失衡，建筑能 耗增長過快（表4）。我國的石油、天然氣儲(chǔ)量非常少，但我國的氣候條件比較特殊，很多城市與其他國家同緯度的城市相比，夏天平均高出1.3℃～2.5℃，冬天平均約低5℃～15℃，導(dǎo)致我國城市冬天供暖、夏天制冷能源需求高，是非常典型的空調(diào)需求量極大的國家。另外，我國高速城鎮(zhèn)化時(shí)期——即近幾年以及未來20～30年，每年新建建筑達(dá)20億m2。這意味著世界40%的建筑量發(fā)生在我國，42%的水泥和36%的鋼材消耗在我國，世界上每年需要的塔吊機(jī)16 000臺(tái)中有10 000在我國工作。我國是目前世界上最大的建筑市場，預(yù)計(jì)這一狀況在未來20年內(nèi)不會(huì)改變。隨著生活水平的提高，城市和農(nóng)村的能耗還將快速增長，而且這種增長是剛性的。隨著生活水平的提高，商品能源的推廣，農(nóng)村人均能耗將快速增加。但問題在于，國內(nèi)很少人明白涉及能耗的問題，有兩大能耗的增長是剛性的：建筑的能耗將從現(xiàn)在的26%增長到35%，交通的能耗將從現(xiàn)在10%增長到30%。而產(chǎn)業(yè)的能耗，將會(huì)隨著能源價(jià)格的提高和碳排放稅的設(shè)立急劇下降，而前面兩種能耗則只能通過合理的城市規(guī)劃和建筑管制來限制。

圖4 我國人均耗能數(shù)量較少但增長較快

圖5 近幾年城市污水處理率

圖6 近年來中國發(fā)生的主要水源污染和應(yīng)急供水事件

第四，我國的機(jī)動(dòng)車數(shù)量快速增長，機(jī)動(dòng)化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)生，城鎮(zhèn)化將有可能變成“車輪上的城鎮(zhèn)化”。這一趨勢一旦發(fā)生，必將造成城鎮(zhèn)人口密度的急劇下降——導(dǎo)致現(xiàn)在1個(gè)美國人消耗的汽油量是5個(gè)歐盟人、10個(gè)中國人消耗汽油量的總和；如果我國走美國式的城鎮(zhèn)化道路，需要3個(gè)地球的能源才能滿足我國的需求。

第五，城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力失衡。我國目前主要依靠工業(yè)化推動(dòng)城市化，而服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后。同時(shí)，雖然我國的污水處理率增長速度是全世界最快的，但目前仍然未能有效遏制水污染，而且水污染的范圍從河流蔓延到海洋。水污染的突發(fā)性事件造成城市缺水的現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重、越來越頻繁（圖5、6）。目前我國城市的缺水事件基本都是水質(zhì)性缺水造成的。

第六，自然和歷史文化遺產(chǎn)遭到破壞，我國大江南北的城市風(fēng)貌正日益趨同。如果這種狀況繼續(xù)下去，不久的將來，我們站在任何一個(gè)城市高處往下一看，也許能看到各種不同類型風(fēng)格和國別的建筑，唯獨(dú)沒有本民族傳統(tǒng)式的建筑。

第七，城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大（圖7）。當(dāng)前，城市或城鄉(xiāng)之間的收入差距正在擴(kuò)大，基尼系數(shù)已超“專家們”認(rèn)定的警戒線0.42。城市居住區(qū)的貧富隔離現(xiàn)象正在加劇，為日后和諧社會(huì)的建立留下障礙。

第八，城市的區(qū)域化、區(qū)域的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象已經(jīng)呈現(xiàn)（圖8），城市之間遇到了前所未有的惡性競爭問題。

3 應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的若干策略

圖7 城鄉(xiāng)居民人均收入差距

圖9 綠道網(wǎng)

首先，應(yīng)在城市規(guī)劃中確定“綠線”、“藍(lán)線”、“紫線”來框定生態(tài)保護(hù)用地、基本農(nóng)田保護(hù)用地、城市水系以及歷史文化遺產(chǎn)用地。不失時(shí)機(jī)地保護(hù)好這些不可再生的寶貴資源，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前廣東正在規(guī)劃建設(shè)全省的綠道網(wǎng)（圖9），把鄉(xiāng)村自然美景、生態(tài)敏感區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和自然斑塊用綠道保護(hù)并聯(lián)系起來，這些是城鄉(xiāng)、區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的重要組成部分，是最珍貴的城市和農(nóng)村共享的大自然財(cái)富。

第二，堅(jiān)持緊湊型的城市發(fā)展模式。我國是世界上第一個(gè)在城市發(fā)展高潮中的第一階段能夠維持城市建成區(qū)密度在每平方公里10 000人的國家（圖10）。但是未來能否維持這一城市人口密度，取決于我國是否能夠采取正確的對(duì)策來應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化——?dú)v史上，美國的城鎮(zhèn)化過程中，城市的人口密度下降了3倍，造成了許多嚴(yán)重的生態(tài)和社會(huì)問題。

第三，持續(xù)推行村鎮(zhèn)的人居環(huán)境整治以均衡城市化的拉力（圖11），確保城市化率每年1%～1.5%，確保農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量與質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定，避免出現(xiàn)非洲式的“貧困城市化”。

第四，推行雙跨越的建筑節(jié)能目標(biāo)和模式。我國是目前世界上每年新建建筑量最大的國家，平均每年要建20億m2左右的新建筑，相當(dāng)于全世界每年新建建筑的40%，水泥和鋼材消耗量占全世界的40%。這是因?yàn)槲覈幵诳焖俪鞘谢倪^程中，需要建造大量的建筑，預(yù)計(jì)這一過程還要持續(xù)25～30年。正因如此，我國所有的新建建筑都必須嚴(yán)格按照節(jié)能50%或65%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建造。新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率在設(shè)計(jì)階段從2005年的53%增長到2009年的99%，在施工階段從21%上升到90%②。隨著這項(xiàng)工作的逐年推進(jìn)，目前在建筑設(shè)計(jì)和施工階段基本上已經(jīng)全部嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%以上的標(biāo)準(zhǔn)（圖12）。但是這項(xiàng)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：比如施工環(huán)節(jié)現(xiàn)在還有10%左右的建筑沒有嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；中小城市和村鎮(zhèn)還沒有啟動(dòng)這項(xiàng)改革，這意味著還有40%左右的建筑沒有納入國家的強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)管理范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全年新增節(jié)能建筑面積近10億m2，可形成900萬t標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力以及減排1800t噸的CO2氣體，由此可見這是一個(gè)潛力巨大的節(jié)能領(lǐng)域③。

我國已經(jīng)開始推廣使用建筑能效測評(píng)與綠色建筑標(biāo)識(shí)制度，這些措施將使每個(gè)建筑的節(jié)能性能透明化。按照目前的發(fā)展趨勢，我國的綠色建筑很有可能會(huì)超過世界上其他國家和地區(qū)所有綠色建筑的總和。2008年，我國的綠色建筑從零起步，截至2010年底已有超過110幢建筑取得了我國綠色建筑標(biāo)識(shí)的認(rèn)證（圖13、14）。

第五，要在人們習(xí)慣于使用私人小汽車之前，把自行車出行和公交優(yōu)先（圖15）的戰(zhàn)略落到實(shí)處，這是一場與時(shí)間的搏斗、與未來命運(yùn)的搏斗。

圖10 我國城鎮(zhèn)人口密度變化趨勢

圖11 農(nóng)村人居環(huán)境整治效果

圖12 新建建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)率歷年變化

圖13 建筑能效測評(píng)和綠色建筑標(biāo)識(shí)

目前我國有一個(gè)有趣的現(xiàn)象，就是電動(dòng)自行車的大規(guī)模使用。研究表明，電動(dòng)自行車和自行車在城市空間的占有率上只有小汽車的1/20，空間利用效率非常高，不排放任何有害氣體，電動(dòng)自行車能耗僅為汽車的1/50～1/100。目前雖然沒有政策文件明確支持電動(dòng)自行車的發(fā)展，但我國的電動(dòng)自行車保有量已經(jīng)達(dá)到了1億輛以上。

我國應(yīng)對(duì)交通問題挑戰(zhàn)的一項(xiàng)重要舉措是大力發(fā)展城市和城際軌道交通。城市軌道交通方面，截至2010年11月底，中國已有北京、上海、廣州、深圳等12個(gè)城市陸續(xù)建成軌道交通線路并已投入運(yùn)營，運(yùn)營總里程1 195km，投資總額近6 000億元。十二五期間，中國將有重慶、西安等18個(gè)城市開工建設(shè)軌道交通，建設(shè)里程約為900km，投資總額近5 400億元（圖16~18）。

高鐵方面，截至2010年，中國高速鐵路運(yùn)營里程已達(dá)7 531km，其中，新建高速鐵路運(yùn)營里程4 322km，在建高速鐵路超過10 000km。2010年12月3日，全長1 320km的京滬高速鐵路再次創(chuàng)造了486.1km/h的最高運(yùn)營速度。中國已經(jīng)成為世界上高速鐵路運(yùn)營里程最長、運(yùn)營速度最高、在建規(guī)模最大的國家（圖19）。

第六，實(shí)行太陽能屋頂計(jì)劃。我國在2009年年初推出了太陽能光電建筑一體化鼓勵(lì)政策，使得太陽能光電新增裝機(jī)容量發(fā)生了突飛猛進(jìn)的轉(zhuǎn)折（圖20）。

在光熱建筑應(yīng)用方面，近幾年我國的太陽能光熱建筑一體化應(yīng)用面積呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢（圖21、22）。我國的太陽能熱水器應(yīng)用規(guī)模世界第一，已在超過3千萬個(gè)家庭安裝，占全世界保有量的2/3，每年約可減排2千萬tCO2，這是對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的巨大貢獻(xiàn)。

第七，著眼于“四個(gè)轉(zhuǎn)變”系統(tǒng)治理城鎮(zhèn)水環(huán)境。一是要從單項(xiàng)治理向水生態(tài)的整體修復(fù)轉(zhuǎn)變。影響水生態(tài)系統(tǒng)最重要的是生活污水和工廠污水，對(duì)工廠污水要提倡達(dá)標(biāo)排放或者零排放。達(dá)標(biāo)排放以后可把工廠污水接到生活污水網(wǎng)里，同時(shí)大力擴(kuò)張生活污水管網(wǎng)。值得高興的是，去年一年，太湖流域的污水管網(wǎng)建設(shè)達(dá)到2 000多公里，相當(dāng)于已有污水管網(wǎng)的總和。對(duì)于地方的管網(wǎng)建設(shè)，中央財(cái)政計(jì)劃每公里補(bǔ)助20萬～40萬，中央一共安排了2 000億左右的資金用于這方面的補(bǔ)貼。這個(gè)機(jī)遇如果不抓住，是非常可惜的。要結(jié)合城市的歷史文化街區(qū)、棚戶區(qū)、城中村改造，來加快二、三級(jí)污水管網(wǎng)的建設(shè)，管網(wǎng)一定要連通到每一個(gè)建筑里去，建筑的下水一出來就能進(jìn)入到城市的污水管網(wǎng)系統(tǒng)。此外，更重要的是采取一些生態(tài)修復(fù)的辦法來治理江河湖泊的污染。

圖14 中國綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)歷年授予數(shù)量

圖15 BRT公交系統(tǒng)與雙零換乘

圖16 中國軌道交通運(yùn)營里程

圖17 中國軌道交通投資

圖18 重慶輕軌與上海地鐵

圖19 中國高鐵

圖20 太陽能光電建筑一體化應(yīng)用裝機(jī)容量（kWp）

圖21 太陽能熱水器數(shù)量變化

圖22 家用太陽能熱水器

二是從側(cè)重末端治理向側(cè)重于源頭治理轉(zhuǎn)變。城市作為一個(gè)影響自然的最主要的人工構(gòu)造體，必須要采用對(duì)自然環(huán)境沖擊非常低的模式來進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。從水的角度來講，低沖擊開發(fā)模式要求城市建設(shè)不改變以前的地表徑流量。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，首先城市的可滲透地面應(yīng)達(dá)到50%以上。許多街區(qū)應(yīng)鋪上可滲透的地磚來替代原來的水泥地面，同時(shí)大面積增加綠地，保持花草灌木的合理搭配。這樣地上、地表、地下水才能融會(huì)貫通。其次是多途徑進(jìn)行雨水的收集利用。從建筑開始就收集雨水，然后把雨水的收集跟灰色水利用相結(jié)合，所謂灰色水就是廚房的水、洗衣機(jī)的水、盥洗室的水。這3類水的污染率比較低，跟雨水混合以后，每個(gè)立方一塊錢的處理成本，就變成中水，中水用來沖抽水馬桶，再從抽水馬桶出來就是黑色水，再進(jìn)入污水管道，就這么一項(xiàng)小小的改造，就會(huì)節(jié)約用水35%～40%。對(duì)于缺水型城市，也應(yīng)主張低沖擊開發(fā)模式，從建筑對(duì)雨水的合理利用，到小區(qū)的儲(chǔ)藏雨水，再到社區(qū)的儲(chǔ)藏雨水，到街道地下管網(wǎng)的儲(chǔ)藏雨水，再到城市的儲(chǔ)藏雨水，利用人工湖泊的儲(chǔ)藏雨水。這樣層層的分流系統(tǒng)建立起來后，城市就如同原始的森林一樣，從第一滴雨下來到形成地表徑流量，要72小時(shí)甚至一個(gè)星期。現(xiàn)在的城市只要暴雨一來，幾分鐘就造成非常大的地表徑流量，一些街道汪洋一片，這個(gè)狀況的城市是非常脆弱的，對(duì)城市的安全非常不利，這方面有過血的教訓(xùn)。2007年濟(jì)南市遇到了特大暴雨，形成很大的地表徑流量，死亡數(shù)十人，損失極為慘重。低沖擊開發(fā)模式（圖23）要求建筑雨水的收集，小區(qū)與社區(qū)、社區(qū)與街路采取不直接連接的方法，而是就地滲透，雨水溢出來以后才瀉到下一個(gè)地方，這樣層層蓄積雨水，就不會(huì)出現(xiàn)濟(jì)南那場暴雨的后果?，F(xiàn)在的思路是雨水排得越快越好，造成水的徑流量突然增加，跟自然情況完全不同。要盡量避免對(duì)城市地面和道 路的大規(guī)模硬化，即使硬化也應(yīng)采取可滲透的辦法，再加上立體的綠化，管網(wǎng)儲(chǔ)水、疏水管網(wǎng)的合理布局，使得整個(gè)市區(qū)大街小巷成為低沖擊開發(fā)模式的實(shí)驗(yàn)基地，那樣對(duì)于雨洪利用是非常有利的。

圖23 低沖擊開發(fā)模式

圖24 深圳城市污水“大截排”方案

圖25 海水淡化和再生水示意圖

三是從開發(fā)排放的單項(xiàng)循環(huán)向循環(huán)利用轉(zhuǎn)變。在污水處理和循環(huán)利用方面我國過去曾有城市差點(diǎn)犯大錯(cuò)誤，最典型的是深圳的污水“大截排”方案（圖24）。深圳在幾年前曾經(jīng)有過一次大討論，當(dāng)時(shí)有人提出要把深圳各個(gè)功能區(qū)的污水處理廠廢棄，建一個(gè)30多公里長、直徑6m的大渠道取而代之，通過這個(gè)大渠道把所有污水收集以后向珠江一排了之。經(jīng)過論證，這樣一個(gè)系統(tǒng)，9個(gè)污水處理廠變?yōu)橐粋€(gè)，表面看來節(jié)約了土地，但是將這么大規(guī)模的污水收集在一起，污水會(huì)產(chǎn)生沼氣，沼氣一遇火就可能爆炸，相當(dāng)于在城市底下埋了一個(gè)“定時(shí)炸彈”。更重要的這么多污水收集以后無法回收利用，因?yàn)楝F(xiàn)有的污水處理工藝最基本的為一級(jí)B處理，利用生化方法處理以后的水COD只有40%以下，甚至只有20mg，可以達(dá)到4類水的標(biāo)準(zhǔn)，完全可以回收利用，經(jīng) 過沉淀后達(dá)到一級(jí)A的標(biāo)準(zhǔn)，出來就是中水（3類水）。大截排方案水的運(yùn)輸距離有30km長，處理后的中水無法回用，這個(gè)方案一旦實(shí)施深圳河就有可能斷流。這個(gè)項(xiàng)目盡管論證了3年，耗資數(shù)千萬，但最后這個(gè)項(xiàng)目作廢了，浪費(fèi)了寶貴的時(shí)間和資金。如果當(dāng)時(shí)把精力投入到管網(wǎng)建設(shè)中，結(jié)果將完全不一樣，搞了這樣一個(gè)假、大、空的項(xiàng)目，這就是歷史的教訓(xùn)。

圖26 集裝箱式污水處理單元

圖27 庫里蒂巴市的治洪理念

污水處理廠建設(shè)應(yīng)按照國際水協(xié)提出的“適度規(guī)模、合理分布、深度處理、就地回用”的原則進(jìn)行系統(tǒng)布 局設(shè)計(jì)。每個(gè)污水處理廠覆蓋50萬 人的居住組團(tuán)是合理的，污水經(jīng)過深度處理，達(dá)到一級(jí)A的標(biāo)準(zhǔn)，出來就是中水，可以用來就地回用。這方面新加坡的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，新加坡把雨水收集、海水淡化、污水再生循環(huán)利用結(jié)合起來（圖25），把從馬來西亞調(diào)來的水大部分做成瓶裝水返銷到馬來西亞和其他東南亞國家。在農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)推廣節(jié)地型、小型分散式的農(nóng)村污水處理技術(shù)。

圖28 -1 保存完好的歷史文化名 鎮(zhèn)、名村

圖28 -2 保存完好的歷史文化名 鎮(zhèn)、名村

圖29 保障房建設(shè)

圖30 保障性住房建設(shè)情況

圖31 阿布扎布“零排放”生態(tài)城

四是從簡單地對(duì)洪水截排向與洪水和諧相處轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國家以及先走一步的發(fā)展中國家都有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們學(xué)習(xí)。例如，巴西庫里蒂巴市有人口300萬，有3條河流經(jīng)過這個(gè)城市，每年都要發(fā)洪水，原來的抗洪方案是把堤壩修得很高，進(jìn)一步壓縮洪水的空間，但洪水還是無情地越過堤壩，造成了城市水災(zāi)，而且高堤壩導(dǎo)致城里的水排不出去，水災(zāi)由外澇變成了內(nèi)澇，危害更大，這樣的狀況持續(xù)了很長時(shí)間。后來有一任規(guī)劃師出身的市長反思了這種治理方法，采取了另外一種治理方法，把原來的防洪壩拆掉，拓寬原來被人工壓縮的非常窄的河道，搬遷原來在河道居住的居民，恢復(fù)原來的沼澤地、河灣、淺灘，平時(shí)作為景色秀美的公園，可以釣魚、觀光、旅游，洪水來時(shí)經(jīng)過這個(gè)開闊地水位下降，從而永久性地阻止了洪水的泛濫，城市的內(nèi)澇也可以無阻擋地排到外面的河道里去（圖27）。這個(gè)市長后來又有項(xiàng)創(chuàng)舉，就是BRT交通系統(tǒng)的建設(shè)，這兩項(xiàng)創(chuàng)舉使他獲得了競選州長資格并成功當(dāng)選，現(xiàn)在他是聯(lián)合國的一個(gè)特使，專門到世界各地去傳授這個(gè)經(jīng)驗(yàn)。

第八，健全歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)制度，把這些歷史上沉淀下來的自然和文化精粹保留下來，作為城市可持續(xù)發(fā)展的綠色資源（圖28）。

第九，加快保障房的建設(shè)，改善低收入家庭的生活條件?，F(xiàn)在許多城市已經(jīng)采取倒排序的方式，首先解決5%最困難家庭的居住問題，然后再解決5%次困難家庭的居住問題，以此類推來推動(dòng)低收入住房困難家庭居住問題的解決。

近幾年我國加大了保障性住房的建設(shè)力度。截至2009年底，我國已累計(jì)實(shí)施保障戶數(shù)470萬戶，經(jīng)濟(jì)適用房累計(jì)供應(yīng)戶數(shù)468萬戶（圖30）。

第十，編制與落實(shí)區(qū)域規(guī)劃，使城市與城市之間能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境共保、資源共享、產(chǎn)業(yè)共樹和基礎(chǔ)設(shè)施共建。

第十一，提倡低碳城市的發(fā)展模式。目前85%的CO2氣體由城市產(chǎn)生，解鈴仍須系鈴人。要有效應(yīng)對(duì)氣候變化，必須改變城市的發(fā)展模式：新建的城市應(yīng)采取低碳發(fā)展模式，在市民中應(yīng)推廣低碳的工作和生活模式。比如天津的生態(tài)城等10多個(gè)城市已經(jīng)開始規(guī)劃建設(shè)生態(tài)城市，有20個(gè)左右的既有的大城市開始實(shí)施改良式的、逐步演進(jìn)型的生態(tài)城改造。

生態(tài)城主要分為4種類型。第一種是技術(shù)創(chuàng)新型生態(tài)城市。進(jìn)入20世紀(jì)后，人類所有的科技創(chuàng)新都產(chǎn)生于城市，城市聚集了最有創(chuàng)意的人才；城市提供了人才相互交流學(xué)習(xí)、專業(yè)化分工與協(xié)作的平臺(tái)及創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力的孵化器。有了城市，就有了聚集和專業(yè)化分工的細(xì)化，知識(shí)積累的快速進(jìn)行，從而產(chǎn)生科技創(chuàng)新。通過這些創(chuàng)新，可以解 決城市帶來的問題，所以才有由英國人設(shè)計(jì)、阿拉伯國家準(zhǔn)備花費(fèi)220億美元建造零排放生態(tài)城區(qū)的計(jì)劃。這個(gè)生態(tài)城區(qū)使用了所有我們能想象到的科技，220億美金的造價(jià)，只有5萬人居住，其昂貴程度驚人。該計(jì)劃于去年動(dòng)工，當(dāng)前因金融危機(jī)現(xiàn)已停止。這樣的項(xiàng)目具有不可復(fù)制性、不可推廣性，代價(jià)過于昂貴，只有那些因采油產(chǎn)生了巨量CO2、自感應(yīng)對(duì)此后果負(fù)責(zé)的石油巨頭們才有興趣去建造這種高科技的生態(tài)城市。

圖32 北川災(zāi)后重建景觀圖

圖33 玉樹災(zāi)后重建規(guī)劃圖

圖34 生態(tài)城指標(biāo)體系

第二種是適用宜居型生態(tài)城市。人類不僅需要烏托邦式的夢想，更需要具有可操作、多樣化、大眾化的實(shí)踐活動(dòng)。城市的拯救不能僅僅寄托于未來的技術(shù)發(fā)展，更要注重那些現(xiàn)在就可用的“戰(zhàn)斗武器”，正是基于這種理念，才有了中國與新加坡、英國、意大利、瑞士、德國等發(fā)達(dá)國家合作來建設(shè)生態(tài)城市的項(xiàng)目。這類生態(tài)城市一般設(shè)定居住人口為30萬左右，以實(shí)用技術(shù)為技術(shù)主體；以綠色建筑為建筑主體；以服務(wù)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)主體；以步行、自行車、公交等綠色交通為交通主體；以TOD（Transit Oriented Development，TOD）為主導(dǎo)的土地利用開發(fā)模式；以可復(fù)制、可持續(xù)、可改進(jìn)為目標(biāo)主體。這種模式在中國和其他發(fā)展中國家是可推廣、可借鑒的。我國現(xiàn)在建設(shè)生態(tài)城要選擇土地貧瘠、非常缺水的地方。如果人類可以在這樣惡劣的自然環(huán)境下造就一個(gè)適宜居住的生態(tài)城市，那無論什么樣的地方都可以做到。所以，第一個(gè)生態(tài)城就選在不毛之地的鹽堿地上建設(shè)。

第三種是逐步演進(jìn)式生態(tài)城市。城市是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、自然、生態(tài)資源等各種元素在有限地理空間相互交織的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是具有自組織、自動(dòng)演進(jìn)的復(fù)雜有機(jī)體。生態(tài)城戰(zhàn)略能促使這些“古老的城市”向可持續(xù)發(fā)展的方向演進(jìn)。所以對(duì)于任何一個(gè)城市，只要確立了生態(tài)城的發(fā)展目標(biāo)并 加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)、刺激，協(xié)同市民和社會(huì)各界的力量促進(jìn)其健康發(fā)展，就可以使之逐漸演變成一個(gè)生態(tài)城市。城市比較“老舊”不是主要障礙，因?yàn)槌鞘凶陨砜梢匝葸M(jìn)。

第四種是災(zāi)后重建改造型生態(tài)城市（鎮(zhèn)）?！拔C(jī)”意味著危難本身也是機(jī)遇。生態(tài)化重建規(guī)劃能促使受災(zāi)城市改變原先的演進(jìn)軌道，跳躍性地獲得抗災(zāi)害能力、系統(tǒng)的自主適應(yīng)性和發(fā)展的可持續(xù)性。四 川汶川、青川等城鎮(zhèn)將逐漸被改造成災(zāi)后重建型的生態(tài)城市（圖32、33）。

生態(tài)城的發(fā)展策略主要有以下幾個(gè)方面（圖34～36）。一是生態(tài)城規(guī)劃與國家“兩型社會(huì)”發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)。生態(tài)城規(guī)劃與國家“兩型社會(huì)”發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)，其建設(shè)必須符合我國科學(xué)發(fā)展的需要。

二是分類型、分地區(qū)建立生態(tài)城分級(jí)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)城市創(chuàng)新。對(duì)既有城市進(jìn)行生態(tài)化改造，對(duì)生態(tài)新城實(shí)行從規(guī)劃到指標(biāo)的全過程管理。

圖35 生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)的主要目標(biāo)及相互協(xié)調(diào)

圖36 既有城市生態(tài)化改造路徑

三是充分借鑒中國傳統(tǒng)的生態(tài)思路，創(chuàng)建有中國特色的生態(tài)城。我們不能照搬美國等西方國家的模式，而是應(yīng)該創(chuàng)建出有自己特色的中國模式。在中國傳統(tǒng)文化中充滿著敬天、順天、法天、同天的原始生態(tài)意識(shí)，上萬年的農(nóng)耕文化造就中華各民族進(jìn)行過大量天人同物、天人相付、天人一體、天人同性的原始生態(tài)文明的實(shí)踐，中國幾千年積沉下來的文明，是世界其它國家難以企及的。我們要傳承并弘揚(yáng)千百年來聚積下來的地方建筑文化傳統(tǒng)。東方民族獨(dú)有的“背景觀野”也有利于推行生態(tài)城發(fā)展模式。

圖37 我國傳統(tǒng)建筑

圖38 城市公共空間、街心公園設(shè)計(jì)

圖39 我國生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐

我國從南到北有一大批與地域氣候相適應(yīng)的建筑（圖37），如安徽的民居、陜西的窯洞——都具有冬暖夏涼的特征?，F(xiàn)在陜北一些地方在建設(shè)新樓房，讓住窯洞的老百姓搬進(jìn)去，結(jié)果發(fā)現(xiàn)冬天取暖燒的煤是過去的3倍。后來旅游部門發(fā)現(xiàn)了商機(jī)，把空置的窯洞開發(fā)成賓館租給游人住，反而很受歡迎，這說明盲目“上樓”的居住理念需要糾偏。又比如，曾有一位德國建筑師“發(fā)明”了一種在建筑上覆土的節(jié)能好建筑(Soil-Cover Building)，實(shí)際上我國兩千年前就有了這樣的建筑。此外，南方的一些園林建筑更是師法自然、尊重自然的生態(tài)建筑。 中國的園林，在形態(tài)上是自然的縮影，而西方的園林是幾何的、宏大的、反自然的。中國的園林是建筑物的延伸，園林在建筑中，建筑在園林中，是共生的：在西面的墻 上，爬滿了藤蔓，遮擋了烈日；在正廳，開辟了花園、草坪，南側(cè)種了落葉型的樹木，冬天落葉后陽光可照射進(jìn)來，夏天樹葉長出來又能遮陽。這樣的設(shè)計(jì)非常巧妙，既賞心悅目，又調(diào)節(jié)氣候。西方則不然，其建筑和園林是相互隔離的。所以，中國從自己的生態(tài)文明的基因里面，自然而然產(chǎn)生了中國式的園林建筑藝術(shù)，為生態(tài)城市的建設(shè)奠定了很好的基礎(chǔ)。

四是生態(tài)城必須通過良好的設(shè)計(jì)和精細(xì)的管理，使城市成為景觀上具有吸引力，具備良好服務(wù)、設(shè)施齊全、社會(huì)和諧的宜居城市（圖38）。

五是生態(tài)城應(yīng)當(dāng)是建設(shè)成本可負(fù)擔(dān)，發(fā)展模式可模仿，自身發(fā)展可持續(xù)的城市。而且通過這類“先鋒”城市的實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)能夠引導(dǎo)全國其他城市轉(zhuǎn)變發(fā)展模式（圖39）。

總之，正處于城市化高潮中的中國，必須充分借鑒先行國家的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，適時(shí)變革城市規(guī)劃體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控，堅(jiān)持資源節(jié)約、環(huán)境友好的基本原則，全面推行綠色建筑、綠色交通、生態(tài)城市等策略，才能確保中國乃至全球的可持續(xù)發(fā)展。

注釋

① 根據(jù)2010年12月15日在香港理工大學(xué)可持續(xù)城市論壇上的講話整理。

② 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：關(guān)于2009年全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專項(xiàng)監(jiān)督檢查建筑節(jié)能檢查的通報(bào)（建科[2010]45號(hào)）。

③ 同②