徐 力，崔素玲，趙建強(qiáng)

（1.河北城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)校，河北 石家莊 050031；2.河北省自然科學(xué)基金委員會(huì)，河北 石家莊 050000；3.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 公共管理學(xué)院，河北 石家莊 050061）

經(jīng)濟(jì)與管理

地方政府科技投入對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)分析

徐 力1，崔素玲2，趙建強(qiáng)3

（1.河北城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)校，河北 石家莊 050031；2.河北省自然科學(xué)基金委員會(huì)，河北 石家莊 050000；3.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 公共管理學(xué)院，河北 石家莊 050061）

從理論上而言，地方政府財(cái)政科技支出對(duì)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)與支撐作用，為了驗(yàn)證這一假設(shè)，文章選取了近十年來的地方財(cái)政科技支出、企業(yè)科技投入以及高新技術(shù)產(chǎn)值的數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)與分析。實(shí)證研究結(jié)果證實(shí)了理論設(shè)想，在現(xiàn)階段地方高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與地方政府科技投入顯著相關(guān)，而且在一定程度上起著支配性作用。但同時(shí)實(shí)證分析也發(fā)現(xiàn)地方政府科技投入對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用具有明顯的區(qū)域特征，論文對(duì)造成這種差異的原因進(jìn)行了初步分析，并提出了一些政策建議。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；地方政府科技投入；共性技術(shù)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升具有非常重要的意義和異乎尋常的作用。各國(guó)都高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定有關(guān)計(jì)劃和戰(zhàn)略給予政策扶持。我國(guó)政府也極為重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在政府支持下，自二十世紀(jì)九十年代以來，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得了高速發(fā)展，在全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值、制造業(yè)總額、進(jìn)出口貿(mào)易總額中的比例逐年提高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展正產(chǎn)生越來越大的推動(dòng)作用。因此，從理論和實(shí)踐的角度探討政府政策對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用具有十分重要的意義，因此本文將開展對(duì)地方財(cái)政科技支出對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證研究，以期對(duì)地方層面的財(cái)政政策的制定和調(diào)整提供理論依據(jù)。

一、已有研究回顧

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響問題日益引起學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和各級(jí)政府的高度矚目。很多學(xué)者對(duì)這一領(lǐng)域給予關(guān)注，金碚(2003)研究了高技術(shù)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和作用，[1]史丹、李曉斌 (2004)研究了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素，[2]李新春等 (2004)研究了高科技創(chuàng)業(yè)的地區(qū)差異。趙玉林、魏芳運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析方法，從我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)各部門以及各地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)層面，對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響程度進(jìn)行實(shí)證分析。[3]還有一些學(xué)者研究高新技術(shù)企業(yè)集群與網(wǎng)絡(luò)問題，以及政府職能問題。部分學(xué)者討論以我國(guó)的開發(fā)區(qū)為對(duì)象，探討政府職能以及政策支持的問題。

這些學(xué)者的研究工作具有很重要的價(jià)值，對(duì)我們的政府的政策制定以及企業(yè)管理具有很好的參考價(jià)值。但是目前學(xué)者還沒有對(duì)我國(guó)地方政府科技投入與區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況作深入的研究，沒能洞悉其中的狀態(tài)。

二、研究的理論基礎(chǔ)

地方政府科技投入具有很重要的功能，其投入的活躍領(lǐng)域不同于企業(yè)，也有別于中央政府。中央政府的科技投入強(qiáng)調(diào)對(duì)基礎(chǔ)研究以及公益性、戰(zhàn)略性技術(shù)的研發(fā)，而地方政府科技投入更注重競(jìng)爭(zhēng)前區(qū)域主導(dǎo)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)，二者從不同的角度彌補(bǔ)市場(chǎng)在技術(shù)供給的缺陷與失靈。因此從理論層面上講地方科技投入與本區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該有非常強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。地方政府科技投入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這種關(guān)聯(lián)性主要表現(xiàn)在下述方面。

1）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有先導(dǎo)性和很強(qiáng)的輻射滲透能力，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有極為重要的意義。因此地方政府存在很強(qiáng)的動(dòng)力推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以實(shí)現(xiàn)其快速發(fā)展。

2）地方政府科技投入可以推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，從而拉動(dòng)企業(yè)研發(fā)積極性，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。還能夠?yàn)楦呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共的技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，降低企業(yè)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，從而為高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。[4]

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種需求也是推動(dòng)地方政府積極進(jìn)行科技投入的動(dòng)力所以高新技術(shù)的快速發(fā)展會(huì)使地方政府不斷加大科技投入，而且調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，最終行成雙向互動(dòng)的良好機(jī)制。

文章旨在考察我國(guó)地方政府科技投入與地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，從而判斷地方政府科技投入的合理性，為今后的政策調(diào)整提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。筆者擬通過省級(jí)地方政府科技投入的數(shù)據(jù)，探求地方政府在推動(dòng)地方高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中功能狀態(tài)，地方政府的研發(fā)投入是否在為本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，作用程度如何。

三、實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)搜集與檢驗(yàn)

首先要考察我國(guó)地方政府科技投入與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間是否存在穩(wěn)定的關(guān)系。

1.數(shù)據(jù)來源

我們搜集了1995-2004年的，31個(gè)省份的相關(guān)資料數(shù)據(jù)，包括地方政府科技投入、企業(yè)研發(fā)支出和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成的面板數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)分別選自高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒和中國(guó)財(cái)政年鑒。由于重慶的數(shù)據(jù)資料不全，我們將重慶數(shù)據(jù)與四川合并計(jì)算。地方政府科技投入的數(shù)據(jù)是由財(cái)政支出項(xiàng)中的科學(xué)事業(yè)費(fèi)和科技三項(xiàng)費(fèi)加總生成的。為了保證數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性，我們對(duì)數(shù)據(jù)作了自然對(duì)數(shù)處理。接下來我們利用協(xié)整檢驗(yàn)考察三種因素之間是否存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的影響關(guān)系，所有的運(yùn)算都利用eviews5.1軟件進(jìn)行。

2.單位根檢驗(yàn)

變量間協(xié)整的前提是各變量同階單整。因此，在進(jìn)行面板數(shù)據(jù)協(xié)整檢驗(yàn)前，我們首先進(jìn)行面板數(shù)據(jù)的單位根檢驗(yàn)。我們用EVIEWS5.1計(jì)量軟件，采用LLC-t檢驗(yàn)、PP檢驗(yàn)和ADF檢驗(yàn)三種方法，對(duì)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，其檢驗(yàn)結(jié)果如表1：

表1 變量數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果

表1顯示，在5%顯著水平下，序列均拒絕存在單位根的原假設(shè)，即它們的差分序列是平穩(wěn)時(shí)間序列。檢驗(yàn)結(jié)果說明，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出數(shù)據(jù)中東部地區(qū)外其他地區(qū)的產(chǎn)出數(shù)據(jù)具有明顯的自回歸現(xiàn)象。

3.協(xié)整檢驗(yàn)

協(xié)整檢驗(yàn)是檢驗(yàn)變量之間長(zhǎng)期均衡關(guān)系的常用方法。為了檢驗(yàn)變量間的長(zhǎng)期因果關(guān)系，我們運(yùn)用EgleandGranger提出的兩步檢驗(yàn)法。在檢驗(yàn)企業(yè)研發(fā)投入、地方政府科技投入是否是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展原因時(shí)，如果變量數(shù)據(jù)平穩(wěn)，則建立一下模型：

根據(jù)以上原理，我們得到殘差序列的平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果（見表2）：

表2的結(jié)果表明，殘差序列在1%的顯著水平下是平穩(wěn)的。因此，我們認(rèn)為在多個(gè)變量的協(xié)整模型中，LNG、LNH與LNY存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，也就是它們之間存在長(zhǎng)期的協(xié)整關(guān)系。

表2 協(xié)整方程殘差值檢驗(yàn)結(jié)果

（二）模型估計(jì)與結(jié)果

上述檢驗(yàn)證明，地方政府科技投入、企業(yè)科技投入與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)過對(duì)數(shù)處理的數(shù)據(jù)是平穩(wěn)的，而且存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系。因此本部分內(nèi)容對(duì)模型（1）系數(shù)進(jìn)行估計(jì)。

根據(jù)樣本數(shù)據(jù)性質(zhì)不同，面板數(shù)據(jù)模型有固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)之分，并分別對(duì)應(yīng)不同的參數(shù)估計(jì)方法。我們首先通過Hausman檢驗(yàn)選擇使用哪種模型。如果檢驗(yàn)的原假設(shè)為方程的殘差項(xiàng)與解釋變量不相關(guān)，此時(shí)固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)模型是一致的，但固定效應(yīng)不具有效性，備擇假設(shè)為殘差項(xiàng)與解釋變量存在相關(guān)性，則隨機(jī)效應(yīng)不具有效性，應(yīng)采用固定效應(yīng)模型。檢驗(yàn)結(jié)果顯示應(yīng)采用隨機(jī)效應(yīng)模型對(duì)方程進(jìn)行估計(jì)。

（三）結(jié)果分析

表3 面板數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果

就表3全國(guó)數(shù)據(jù)的模型看方程的R值與可調(diào)整R值都達(dá)到0.99以上，說明模型顯著性很高，F(xiàn)值也很顯著。DW值在1.3左右應(yīng)該可以接受。西藏由于部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失，被剔除出方程。兩個(gè)解釋變量地方政府科技投入與企業(yè)研發(fā)投入系數(shù)都在1%范圍內(nèi)顯著。地方政府科技投入的系數(shù)在0.64，企業(yè)研發(fā)投入的系數(shù)為0.32。這說明地方政府科技投入每增加一單位的支出會(huì)帶來高技術(shù)企業(yè)0.64單位增加值，而企業(yè)研發(fā)投入一單位能帶來高技術(shù)研發(fā)企業(yè)0.32的增加值增量。實(shí)證結(jié)果驗(yàn)證了此前的理論假設(shè)，地方政府科技投入更多的投向公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)以及關(guān)鍵的共性技術(shù)的研發(fā)，因此具有更大的帶動(dòng)效應(yīng)。而企業(yè)研發(fā)則由于企業(yè)控制了技術(shù)的外溢性，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的效果要相對(duì)差些。這說明地方政府科技投入對(duì)于地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有顯著的作用。

就東中西三大地帶的計(jì)算結(jié)果看，系數(shù)都比較顯著，DW值可以接受。R值在0.6以上，方程的顯著性較高。我們發(fā)現(xiàn)地方政府科技投入對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用存在著明顯的區(qū)域差距，東部和西部比較高而中部比較低。而企業(yè)研發(fā)投入對(duì)區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展則是東部的企業(yè)研發(fā)投入對(duì)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用明顯低于中部和西部。

基于上述結(jié)果，我們認(rèn)為地方政府科技投入對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用非常明顯，同時(shí)不同的區(qū)域具有不同特點(diǎn)，具有區(qū)域的差異性，呈明顯的區(qū)域特征，而差異生長(zhǎng)原因比較復(fù)雜。

就東部來講，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對(duì)中西部而言，處于更高的階段，部分省區(qū)專業(yè)化程度與產(chǎn)業(yè)集聚非常明顯，隨著專業(yè)化程度的提高，因此地方政府科技投入對(duì)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用會(huì)越來越強(qiáng)。珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)是我國(guó)三大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，其高技術(shù)產(chǎn)值約占全國(guó)的76%。目前，這三極的優(yōu)勢(shì)并沒有減弱的跡象。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示東部地區(qū)是我國(guó)高技術(shù)企業(yè)的集聚地，其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的比重約為81%，并在逐年上升；而中部地區(qū)和西部地區(qū)的平均比重分別為9.53%和8.99%，且在逐年下降，因而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)地區(qū)分布不均衡格局呈加劇的趨勢(shì)。東部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)較高的專業(yè)化程度與集聚度可以成為解釋地方政府科技投入拉動(dòng)作用比較強(qiáng)的原因。東部高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的外資比例較大可以成為解釋企業(yè)研發(fā)投入的拉動(dòng)作用較中西部都低的原因，外資企業(yè)更多的依賴于母公司的技術(shù)供給，以國(guó)際市場(chǎng)為銷售對(duì)象的外資企業(yè)很少在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)投入數(shù)額也非常有限。

從行業(yè)分布看，東部地區(qū)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)是醫(yī)藥制造、電子及通信設(shè)備制造、電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造；而西部的優(yōu)勢(shì)則是航空航天器制造，西部的產(chǎn)業(yè)更多依賴于政府資金的支持。

相對(duì)于東西部而言，中部的地方政府科技投入對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用相對(duì)較低。這說明相對(duì)西部而言，中部地區(qū)的企業(yè)研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)，企業(yè)對(duì)外源性技術(shù)依賴性較低，但相比東部而言產(chǎn)業(yè)的集聚程度與專業(yè)化程度處在比較低的發(fā)展階段。

四、結(jié)論與政策建議

上述分析結(jié)果表明，地方政府科技投入對(duì)于我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展乃至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變等諸多方面發(fā)揮著非常重要的意義和作用。而且就我國(guó)目前所處階段看，作用程度還會(huì)進(jìn)一步加大。其次，地方政府科技投入對(duì)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用具有明顯的區(qū)際差異，這種差異主要是由于不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在不同的發(fā)展階段造成的，反映了產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化與創(chuàng)新能力的差距。

上述狀況要求我們?cè)趧?chuàng)新型國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中，首先，要注意調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。中央政府應(yīng)考慮在目前地方政府對(duì)科技投入積極性普遍不高的情況下，建構(gòu)有效的機(jī)制激勵(lì)地方政府對(duì)科技投入的積極性。其次，各區(qū)域要結(jié)合自身所處階段，采取有效的措施提高投入的針對(duì)性，使區(qū)域地方科技投入在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化演進(jìn)過程中發(fā)揮更為積極的作用。不同的地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處階段存在有的區(qū)域可能處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的階段，而有的區(qū)域可能還處于模仿階段。[6]處于模仿階段的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與地方政府科技投入關(guān)聯(lián)度比較低，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不是依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而更多的是依賴于大學(xué)或產(chǎn)業(yè)中上游或下游產(chǎn)業(yè)的知識(shí)溢出，產(chǎn)業(yè)自身還沒有獨(dú)立的研發(fā)能力，對(duì)技術(shù)的需求比較微弱。另外，現(xiàn)有的技術(shù)部門更多的是要解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的具體問題，而很少能追蹤探測(cè)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)前沿。因此，對(duì)于產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)特別是共性技術(shù)缺少很強(qiáng)的需求激勵(lì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地方政府的知識(shí)公共產(chǎn)品的供給處于相互隔絕狀態(tài)，沒有能產(chǎn)生有效的互動(dòng)。

[1]金碚．高技術(shù)在中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和作用 [J]．中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2003（12）：5-10．

[2]史丹，李曉斌．高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素及其數(shù)據(jù)檢驗(yàn)[J]．中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2004（12）：32-39．

[3]趙玉林，魏芳．高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)作用的實(shí)證分析 [J]．?dāng)?shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2006（6）：44-54．

[4]陳昭鋒，韓建．政府推動(dòng)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新 [J]．清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1998（2）：47-57．

[5]Levin A，C Lin and C Chu．Unit Root Tests in Panel Data：Asymptotic and Finite-Sample Properties[J]．Journal of Econometrics，2002(108)：1-24．

[6]呂靜韋．河北省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新聚類分析 [J]．河北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，3（1）：80-83．

Driving Effect of Government Investment in Local High-tech Industry

XU Li1,CUI Su-ling2,ZHAO Jian-qiang3
(1.Hebei Urban and Rural Construction School,Shijiazhuang Hebei 050031;2.Hebei Natural Science FoundationOffice,Shijiazhuang Hebei 050000;3.Hebei University of Economics and Business,Shijiazhuang Hebei 050061,China)

Local government's investment in science and technology should play a leading and supporting role in the development of local industry.In order to prove this assumption,this paper examines local government's expenses and local industry's expenses in science and technology,as well as the data of high-tech production value.The research verifies this theoretical assumption.At present,government investment in science and technology plays a dominant role in the growth of local high-tech industry.Meanwhile,it also finds out that local government's investment in high-tech industry obviously has provincial characteristics.This paper offers the reason why there is the difference and provides some suggestions on future policy-making.

high-tech industry;local government's investment in science and technology;generic technology

F812.7

A

1674-7356（2011）02-0069-05

2010-03-04

河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展重點(diǎn)研究課題（201002021）

徐 力（1962-），浙江浦江人。文學(xué)學(xué)士，河北城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)校高級(jí)講師。