張敏江，郭忠林，張秉皓

(昆明理工大學(xué)，昆明 650093)

引言

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，對(duì)物質(zhì)資源的需求不斷增大。礦產(chǎn)資源作為絕大部分物質(zhì)資源的供應(yīng)源，相應(yīng)的需求量更是不斷增大。與不斷增加的需求量相比，采礦行業(yè)卻存在著勞動(dòng)條件相對(duì)落后、作業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)等安全問(wèn)題。因此，關(guān)注礦山安全，加強(qiáng)安全管理，不僅關(guān)系著工作在第一線的礦工的生命安全和企業(yè)的發(fā)展，更將影響到整個(gè)國(guó)家的宏觀發(fā)展和國(guó)際地位。

2010年10月14日，智利圣何塞銅礦33名現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員在井下發(fā)生坍塌，被困69天之后，以無(wú)一人遇難的記錄，取得了礦山救援的奇跡。其震驚世界的同時(shí)，也給我國(guó)金屬地下礦山應(yīng)對(duì)安全事故的安全管理建設(shè)提供了很好的經(jīng)驗(yàn)與借鑒。

礦山安全管理是管理者對(duì)礦山安全生產(chǎn)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員在礦山生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康，保障國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)不受損失，提高礦山企業(yè)的生產(chǎn)效益，保障礦山建設(shè)的順利發(fā)展[1]。對(duì)于礦山安全，管理者不僅包括企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，還包括在生產(chǎn)第一線的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員及政府相關(guān)部門。這些管理者都應(yīng)為礦山安全建設(shè)履行各自應(yīng)盡的責(zé)任，保障礦山安全。

1 地下礦山事故因素分析

1.1 作業(yè)人員因素

1.1.1 智利礦難營(yíng)救經(jīng)驗(yàn)分析

在智利礦難中，礦工是在發(fā)生坍塌的第一時(shí)間，運(yùn)用掌握的自救知識(shí)，第一時(shí)間去尋找礦井通風(fēng)口。1)在面臨井下應(yīng)急出口全部被阻斷的緊急情況下，礦工們能開展有效的自救，并形成有效的管理體系和統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)者；2)合理協(xié)調(diào)分配井下獲得的有效能量資源；3)運(yùn)用各自的專業(yè)和培訓(xùn)知識(shí)，尋找到地下水源；4)同時(shí)對(duì)同伴進(jìn)行基本醫(yī)療檢查及心理輔導(dǎo)。這些都為礦難的成功營(yíng)救起到了重要的促進(jìn)作用。

1.1.2 我國(guó)現(xiàn)場(chǎng)工作人員應(yīng)具備的素質(zhì)

通過(guò)智利礦難我們不難發(fā)現(xiàn)，地下礦山發(fā)生事故之后，首先面對(duì)威脅的是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，他們是礦山安全事故的直接受害者，也是面對(duì)安全事故時(shí)開展積極自救的首要擔(dān)當(dāng)者。所以，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的專業(yè)技能和安全素質(zhì)在應(yīng)對(duì)礦山安全事故時(shí)顯得尤為重要。

因此，1)首先提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)礦山特種作業(yè)人員及各級(jí)各類礦山作業(yè)人員安全技能標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

2)加強(qiáng)礦山事故應(yīng)急預(yù)案的制定和演練；

3)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員識(shí)災(zāi)、避災(zāi)、逃生的能力訓(xùn)練；

3)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)礦山安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理；

4)開展礦山安全文化體系的研究，積極建立礦山安全文化，通過(guò)多種途徑和手段，努力形成一個(gè)講安全、要安全的環(huán)境氛圍。

1.2 企業(yè)因素

1.2.1 智利礦難營(yíng)救經(jīng)驗(yàn)分析

在智利礦難中，在救援活動(dòng)開展之初，救援隊(duì)伍前后共進(jìn)行了七次開鑿探井的嘗試，均以失敗告終，究其原因是礦井地圖錯(cuò)誤和巖層的不穩(wěn)定。甚至沒(méi)有預(yù)測(cè)到會(huì)在鉆孔時(shí)遇到斷層?？梢娖髽I(yè)的安全管理，特別是對(duì)礦山各種資料準(zhǔn)確、完善、詳細(xì)的管理，對(duì)于礦山發(fā)生安全事故后，開展應(yīng)急救援是有力的保障。

對(duì)于此次礦難能以零傷亡的記錄取得救援的成功，最關(guān)鍵的因素便是該礦山在礦井之下配備了避難硐室。避難硐室里存儲(chǔ)著緊急情況下使用的食物和水源，這為現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員提供了最基本的物質(zhì)保障。因此，避難硐室起到了至關(guān)重要的作用。

1.2.2 我國(guó)企業(yè)目前存在的不足

我國(guó)礦山企業(yè)在更新設(shè)備、增加安全設(shè)施設(shè)備的過(guò)程中，對(duì)于井下避難硐室的投資，將是十分必要的。

近年來(lái)，我國(guó)的礦難事故頻繁發(fā)生，企業(yè)因素主要包括：1)我國(guó)的礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者安全意識(shí)差，過(guò)于片面地追求經(jīng)濟(jì)效益；2)企業(yè)忽視必要的安全投資，如安全設(shè)施陳舊、安全設(shè)備嚴(yán)重不足、技術(shù)裝備水平普遍低下等問(wèn)題[2]。

1.2.3 我國(guó)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)的安全管理措施

企業(yè)必須依靠法律、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從礦山企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)企業(yè)安全管理，才能真正做到安全生產(chǎn)。要想提高礦山安全管理水平，就必須重視企業(yè)因素，具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)必須做到：

1)讓礦山職工參與到礦山安全的監(jiān)督管理制度中來(lái)，賦予其一定的權(quán)利，并且要將這種權(quán)利從制度到實(shí)際都落實(shí)下去，能真正實(shí)現(xiàn)“全員、全過(guò)程、全企業(yè)”的安全管理；

2)要加強(qiáng)企業(yè)相關(guān)安全部門的思想和組織建設(shè)，相關(guān)的安全規(guī)章制度、安全管理機(jī)構(gòu)、管理關(guān)系及各個(gè)安全部門的責(zé)任等都要明確清晰地制定出來(lái)，做到管理有序，落實(shí)有依；

3)企業(yè)法人必須依法將安全法律法規(guī)落實(shí)到實(shí)處，要明白，如果礦山生產(chǎn)發(fā)生安全事故，個(gè)人將依法受到處罰；

4)努力提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的安全意識(shí)，加大必要的安全投資，更新老、殘、舊的設(shè)備，引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)的新設(shè)施；

5)完善各類安全基礎(chǔ)設(shè)施，尤其要重視對(duì)避難硐室的投入。該項(xiàng)投入將大大降低礦山發(fā)生礦難時(shí)的死亡率。

如2006年1月29日凌晨3點(diǎn)，在加拿大薩斯喀徹溫省鉀鹽礦，發(fā)生了一起火災(zāi)事故，72名礦工被困井下。在井下避難硐室提供相應(yīng)的水、食物等生存資源，經(jīng)過(guò)26個(gè)小時(shí)的全力營(yíng)救，72名礦工全部成功獲救。而我國(guó)無(wú)論是王家?guī)X礦難，還是河南平煤集團(tuán)平禹四礦的礦難，都是由于缺乏相應(yīng)的避難設(shè)備，遇難礦工最終都是因缺乏水和食物等資源而大量遇難。所以，對(duì)避難硐室的投入，可以從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)安全，提高企業(yè)安全技術(shù)管理水平。

1.3 政府因素

1.3.1 智利礦難營(yíng)救的政府經(jīng)驗(yàn)分析

在智利礦難救援過(guò)程中，智利政府一直堅(jiān)信礦工活著的信念。同時(shí)，運(yùn)用了以下科學(xué)合理的方案：

1)確定現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員是否遇難及尋找現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的位置；

2)為現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員提供足夠的能量補(bǔ)充、空氣流通及精神支持，包括與家屬視頻通話、觀看足球比賽等；

3)積極地開展國(guó)際合作，不計(jì)代價(jià)地讓現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員處于最穩(wěn)定的心理狀態(tài)。

最終此次救援取得了震驚世界的奇跡。

1.3.2 我國(guó)目前應(yīng)急體系的不足

智利政府告訴我們：政府對(duì)礦山安全事故有提供應(yīng)急救援的責(zé)任。但是，我國(guó)現(xiàn)有的應(yīng)急體系還有很多不足：

1)國(guó)家救援基地布置服務(wù)半徑過(guò)大，而相對(duì)裝備不足；

2)裝備落后，種類不全；

3)缺乏統(tǒng)一的調(diào)度指揮，快速運(yùn)行機(jī)制不健全。

不僅如此，政府在礦山安全管理的監(jiān)督方面，也存在問(wèn)題，如：1)由于地方保護(hù)主義的存在，造成了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。甚至有些地方領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)法制觀念淡薄，沒(méi)有真正的樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的思想，這些都給政府的監(jiān)管工作帶來(lái)了一定的難度[3]。2)由于缺乏政策支持和相關(guān)法律保障，礦山關(guān)閉難度大。

1.3.3 我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)的安全管理措施[4-5]

目前礦山企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻上沒(méi)有“強(qiáng)制性”要求，在退出市場(chǎng)時(shí)也沒(méi)有“強(qiáng)制性”標(biāo)準(zhǔn)。因此政府應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1)嚴(yán)格審批條件，強(qiáng)化安全準(zhǔn)入與淘汰制度。這些制度包括：是否配備安全管理人員；設(shè)計(jì)上是否安全；企業(yè)從業(yè)人員及領(lǐng)導(dǎo)者安全意識(shí)技能是否到位等內(nèi)容。若這些條件沒(méi)有符合，則不予通過(guò)；

2)要嚴(yán)格把好非煤礦山安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，對(duì)非法開采者要堅(jiān)決取締和嚴(yán)格查處；

3)對(duì)于不符合安全生產(chǎn)基本條件的礦山，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓直到合格為止。如果經(jīng)整頓仍未能達(dá)到安全基本條件的，政府將依法注銷或吊銷其采礦許可證。

4)推行礦山安全年檢制度，要求礦山企業(yè)每年進(jìn)行一次安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)。礦山企業(yè)在進(jìn)行采礦許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢時(shí)，必須同時(shí)提交經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門簽字合格的安全評(píng)價(jià)，以使礦山企業(yè)的安全管理措施緊跟生產(chǎn)條件的變化。

由此，要求政府建立一支精干高效、執(zhí)法嚴(yán)明的礦山安全監(jiān)察隊(duì)伍，清除政府礦山安全職能部門各種腐敗現(xiàn)象，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，真正把各種監(jiān)管措施落到實(shí)處，提高安全監(jiān)管的實(shí)效。

2 結(jié)論

綜上所述，智力礦難讓越來(lái)越多的國(guó)家意識(shí)到加強(qiáng)礦山安全管理的重要性。因此，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)地下礦山的安全生產(chǎn)，要從以下幾個(gè)方面入手：

1)提高全員的安全意識(shí)和安全技能；

2)加大企業(yè)安全管理的投入，積極推廣應(yīng)用安全技術(shù)，采取各種技術(shù)組織措施；

3)政府部門加大對(duì)礦山安全的立法和監(jiān)管力度，建立積極有效的應(yīng)急救援體系，保障礦山的安全穩(wěn)定生產(chǎn)。

只有將現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員、企業(yè)和政府三者有效地協(xié)調(diào)好，才能更好地推動(dòng)我國(guó)礦業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[1] 王啟明,鮑愛(ài)華. 我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與技術(shù)發(fā)展[J]. 采礦技術(shù), 2005, 5(2)：11-12.

[2] 唐利華. 淺談現(xiàn)代礦山企業(yè)的安全管理[J]. 中國(guó)礦業(yè), 2001,10(6)：36-37．

[3] 向時(shí)開,吳雄飛. 礦山安全管理創(chuàng)新與實(shí)踐[J]. 采礦技術(shù),2005,6(4)：100-101.

[4] 崔建軍，馬立成，蘇春乾.采場(chǎng)管理在開采低品位復(fù)雜礦體中的作用[J].有色金屬：礦山部分，2008,60(2)：47-49.

[5] 吳穹,許開立. 礦山管理學(xué)[M]. 煤炭工業(yè)出版社,2002.