□夏留常

2010年是公益林補償工作從非天保區(qū)拓展到天保區(qū)的第二年，全省實施森林生態(tài)效益補償?shù)墓媪置娣e達9248萬畝，其中：國家級公益林補償4517.5萬畝、省級公益林補償4730.5萬畝，中央和省級財政投入補償資金近6.1億元。從這次檢查考核的情況來看，去年全省各地對森林生態(tài)效益補償工作認識到位,措施有力，工作扎實，取得了顯著成績。

今年是“十二五”的開局之年，也是全省森林生態(tài)效益補償工作取得突破性進展的一年。按照國家的安排部署，結合天保二期工程啟動，天保區(qū)集體和個人的國家級公益林將全面啟動補償，全省新增補償面積4022.4萬畝。同時，為認真貫徹“兩強一堡”戰(zhàn)略，構建綠色生態(tài)安全屏障，省政府決定從今年起將省級集體公益林補償標準從每年每畝5元提高到每年每畝10元。因此，今年全省森林生態(tài)效益補償面積達到13270萬畝，中央和省級財政投入補償資金達12.32億元。為此，全省各級林業(yè)部門要深刻認識并準確把握森林生態(tài)效益補償新形勢新任務新特點，高度重視，科學謀劃，強化管理，緊緊圍繞存在問題和不足，采取有針對性的措施，加大工作力度，認真抓好各項工作，真正做到開好頭，起好步，推動森林生態(tài)效益補償工作取得新進展。

一、進一步加強組織領導，形成強大的工作推動力

實施好森林生態(tài)效益補償是各級林業(yè)部門的重要職責，也是各級政府的一項重要工作。各地要按照省委、省政府對實施公益林生態(tài)效益補償?shù)目傮w要求，高度重視，強化認識，切實加強對這項工作的組織領導，進一步明確各有關部門和單位在實施中的職責和任務，不斷強化機構和隊伍建設，狠抓責任制落實，安排必要的工作經(jīng)費，切實幫助解決工作中的困難和問題。各級林業(yè)主管部門要進一步梳理工作，認真查找和分析工作中的不足，采取有力措施，狠抓整改落實；要加強與財政等相關部門的溝通與協(xié)調，形成合力，實現(xiàn)對森林生態(tài)效益補償和公益管護工作的齊抓共管;要結合工作實際,加強調查研究,創(chuàng)新管理方式,著力解決好工作中的重點、難點問題；要把握工作重點,使前期補償工作與天保二期工程對接好，在政策、資金、森林管護等方面做好銜接，確保整項工作有序推進，推動森林生態(tài)效益補償各項任務全面落實。

二、進一步加強管理，確保森林生態(tài)效益補償資金運行規(guī)范

用好補償金，就是既要確保資金運行安全，又要讓資金最大限度發(fā)揮效益，各地務必高度重視，切實加強資金監(jiān)管。一是加強政策制度學習。認真學習好補償政策，吃透政策精神，準確把握中央財政補償基金和省級補償資金的不同要求，在基（資）金統(tǒng)籌、計劃和使用上把準方向，確?；ㄙY）金科學、安全、有效運行。二是進一步完善監(jiān)督檢查和績效考評機制。一方面要在財政部門的有力支持下進一步健全考核機制，完善考評辦法，加大考評獎懲力度；另一方面各級林業(yè)主管部門要在檢查考評的基礎上，配合財政部門做好今年啟動的省級公益林生態(tài)效益補償資金項目績效評價工作，以此促進各地加強資金監(jiān)管，推動補償工作規(guī)范運行。三是加大補償資金的兌現(xiàn)力度。今年國家和省的基（資）金計劃下達后，各地要盡快安排，認真組織實施，加強檢查督促，及時統(tǒng)計調度。對去年滯留的補償金，一定要查明原因，完善措施，抓緊兌現(xiàn)。四是落實森林生態(tài)效益補償資金兌現(xiàn)調度月報制度。省廳已經(jīng)下發(fā)了調度統(tǒng)計軟件，希望各地抓緊啟動系統(tǒng)，通過信息共享與反饋，使各級及時掌握工作進度，強化監(jiān)管，為順利開展公益林生態(tài)效益補償工作夯實基礎。

三、進一步創(chuàng)新公益林經(jīng)營機制，切實加強公益林的管護與利用

公益林既是生態(tài)建設的基礎，又是山區(qū)發(fā)展的重要資源。要本著科學界定、明確主體、維護權益、加強保護、合理利用的原則，做好公益林的保護管理工作，逐步從粗放的管護向集約化的經(jīng)營轉變，做到生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展緊密結合、森林資源保護與合理開發(fā)利用緊密結合，使“生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路落到實處。根據(jù)各組的建議，今年下半年省廳將進一步加強森林生態(tài)效益補償工作的調研力度，在創(chuàng)新公益林經(jīng)營機制上力求取得新的突破。各地要根據(jù)本地區(qū)實際情況，進一步完善公益林責任體系、管護體系和經(jīng)營方式，變單一管護為多種形式管理，變粗放管理為科學經(jīng)營，逐步建立主體落實、監(jiān)管到位、責權利相統(tǒng)一的公益林經(jīng)營機制。同時，要結合林地保護規(guī)劃，加強公益林管護。今后，各地征占用公益必須堅持占一補一的原則，確保公益林面積不減少。各地在不影響生態(tài)功能的前提下，要鼓勵群眾開展經(jīng)營活動，為生態(tài)旅游、森林蔬菜、森林花卉、森林藥材、野生食用菌、野生動物養(yǎng)殖、特色經(jīng)濟林等產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，充分開發(fā)利用非木質林副產品，增加群眾管護公益林的收入。

四、進一步修訂完善縣級實施方案，打牢森林生態(tài)效益補償工作基礎

國家級和省級公益林生態(tài)效益補償縣級實施方案是落實森林生態(tài)效益補償工作必不可少的指導性文件，是組織、實施、管理、檢查和監(jiān)督各項工作開展的重要依據(jù)，各級、各地要充分認識縣級實施方案的重要性。隨著天保二期工程的啟動和國家、省公益林補償政策的調整，原有縣級實施方案已經(jīng)不適應補償工作的需要。省林業(yè)廳有關處室和單位要會同財政廳農業(yè)處，組織各地編制天保區(qū)公益林補償實施方案，對原來編制的縣級實施方案進一步修訂和完善。各地在編制天保區(qū)公益林補償實施方案過程中，要處理好天保二期工程與生態(tài)效益補償工作的關系，在政策、資金、森林管護等方面做好銜接，按照“任務、資金、責任”三落實的要求，把任務落實到山頭地塊，把責任落實到單位，把管護落實到具體人。在方案修訂過程中，要按照“總體穩(wěn)定、個別完善”的原則，堅持“三個不變”，即：補償任務規(guī)模不變，權屬結構不變，補償?shù)貕K基本不變，不要把原來的方案推倒重來；要根據(jù)省級公益林補償標準的提高，并結合檢查考評中發(fā)現(xiàn)的問題，認真做好與集體林權制度主體改革后國家級、省級公益林地塊、面積、權屬、林種的對接，確保補償不錯亂、不重復、不遺漏，更不能出現(xiàn)套取騙取補償資金的違法犯罪行為。同時，各地要切實維護縣級實施方案的權威性，除特殊情況外，經(jīng)審定的新實施方案不得隨意變動。

五、進一步加強隊伍建設，全面提高整體素質

森林生態(tài)效益補償工作任務艱巨，既有項目建設工作，又有資金使用管理，政策性、技術性強，涉及面廣，是一項長期性的工作，必須建立一支高素質的工作隊伍才能確保完成任務。通過近7年的實施，我們已經(jīng)從起步階段、打基礎階段進入到常態(tài)化管理和鞏固成果階段。在下步工作中，一定要改變突擊抓、斷續(xù)管的現(xiàn)象，向經(jīng)常抓、長期管和規(guī)范運作轉變。各地要進一步理順林業(yè)分類經(jīng)營和森林生態(tài)效益補償?shù)年P系，明確分管領導和責任人員，穩(wěn)定專管人員和技術骨干，切實加強對林業(yè)分類經(jīng)營和森林生態(tài)效益補償工作的領導和管理。結合自身實際，定期開展業(yè)務技術培訓和經(jīng)驗交流，并按分級負責，分級培訓的原則，分期分批層層舉辦各種類型培訓班，組織到先進地區(qū)考察學習，不斷提高財務人員、管理人員和管護人員的技術水平和業(yè)務素質。

六、進一步加大宣傳力度，切實提高全社會生態(tài)文明意識

各級林業(yè)主管部門和管護責任單位要充分利用報紙、雜志、廣播、電視等大眾傳媒，以及互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等新興媒體，廣泛宣傳實行森林生態(tài)效益補償?shù)闹卮笠饬x和相關政策，宣傳國家和省近幾年來出臺的森林生態(tài)效益補償和公益林管理的有關法律法規(guī)、規(guī)章制度。通過多渠道、多層次、多形式的宣傳報道，使國家和省的補償政策深入人心，進一步提高全社會生態(tài)文明意識，為實施森林生態(tài)效益補償工作營造良好氛圍。同時通過宣傳，還要把公益林補償政策和管護責任公諸于眾，形成社會監(jiān)督合力，確保管好公益林、用好補償金的要求順利實現(xiàn)。