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        深化林權(quán)制度改革 繪制“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”藍(lán)圖

        2011-12-09 08:26:10中共大姚縣委大姚縣人民政府
        云南林業(yè) 2011年1期

        □中共大姚縣委 大姚縣人民政府

        大姚縣完成了集體林權(quán)制度改革主體改革工作任務(wù),實(shí)現(xiàn)了改革目標(biāo),通過了省州檢查驗(yàn)收。

        林改工作“下真功,求實(shí)效”

        大姚縣林改采取的主要措施:三級(jí)書記抓林改,層層落實(shí)責(zé)任制;深入宣傳抓發(fā)動(dòng),廣泛參與打基礎(chǔ);加強(qiáng)培訓(xùn)明政策,分類指導(dǎo)穩(wěn)推進(jìn);依法依規(guī)重程序,確保質(zhì)量求實(shí)效;落實(shí)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)隊(duì)伍,探索創(chuàng)新抓配套。截至2009年底,確權(quán)宗地9.893萬宗,確權(quán)面積403.2萬畝,占應(yīng)改集體林面積421.3萬畝的96%,集體林均山到戶率達(dá)90%,集體商品林均山到戶率達(dá)87.5%;排查山林糾紛775件,調(diào)處756件,調(diào)處率達(dá)96%,累計(jì)投入林改工作資金673.25萬元。

        林改促使林農(nóng)的主體作用得到充分發(fā)揮

        林改前,盡管財(cái)政每畝給予50元的種植補(bǔ)助,但群眾等靠要的思想還是十分突出,全縣每年也只能發(fā)展一兩萬畝。通過林改使“公家林”變成了“自家林”,廣大群眾成了山林的主人,領(lǐng)到了屬于自己的林權(quán)證,實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。從林改全面鋪開的2007年起,雖然財(cái)政每畝只給予30元的種苗補(bǔ)助,但全縣每年都以10萬畝以上的速度在發(fā)展。到2010年底,全縣核桃種植面積可達(dá)100萬畝。林農(nóng)“把山當(dāng)田耕,把樹當(dāng)菜種”, 把核桃譽(yù)為“綠色銀行、養(yǎng)老保險(xiǎn)、鐵桿莊稼”,“一棵核桃一畝田,一個(gè)核桃一度電”成為了大姚核桃的真實(shí)寫照。

        林改加快了林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐

        在林改的前后三年時(shí)間里,全縣核桃種植面積從30萬畝發(fā)展到了80.5萬畝。萬畝以上連片的油桐基地2片7.8萬畝,已完成投資4410萬元。同時(shí),中低產(chǎn)林改造示范項(xiàng)目已實(shí)施完成2萬畝。全縣已建成初具規(guī)模的核桃初深加工和商貿(mào)企業(yè)5戶,年加工能力7600噸,加工產(chǎn)值達(dá)2.17億元。在加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),板栗、花椒、華山松、野生食用菌、木材等產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展。2009年全縣林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9.56億元,其中農(nóng)民直接從林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)上獲得的收入達(dá)到5.54億元,人均2164元,占農(nóng)民人均純收入3287元的65.8%,林產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收取得明顯成效。

        林改促進(jìn)了農(nóng)村面貌的改觀

        林業(yè)收入增加后,很多農(nóng)民主動(dòng)在住房、飲水、行路、用電、文化、教育、衛(wèi)生等方面加大投入,農(nóng)村基礎(chǔ)條件不斷改善。通過林改,一些“貧困村”變成了“富裕村”,“上訪村”變成了“穩(wěn)定村”,“賭博村”變成了“文明村”。更為可喜的是,出現(xiàn)了一批“城里有住房、山里有基地、收入有保障”的核桃大戶。核桃不僅成了富民興縣的支柱產(chǎn)業(yè),也成了大姚的代名詞。

        配套改革率先探索嘗試

        一是放寬商品林采伐限額管理,簡化審批程序,將林木采伐指標(biāo)落實(shí)到林權(quán)所有者手中。二是積極推進(jìn)林業(yè)“三防”體系建設(shè)。三是組建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易(流轉(zhuǎn))中心和林權(quán)流轉(zhuǎn)專家評(píng)估委員會(huì)。組織開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),降低林農(nóng)抵押擔(dān)保貸款門檻和適度增大貸款限額。四是積極開展林業(yè)貼息貸款,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資金支持。五是引導(dǎo)林農(nóng)組建林業(yè)專業(yè)合作組織。目前已成立了“大姚核桃協(xié)會(huì)”、“大姚三臺(tái)核桃種苗專業(yè)合作社”2家縣級(jí)林業(yè)專業(yè)合作組織,15家鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社,有效解決了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、農(nóng)戶“辦”不了的問題。六是通過林權(quán)流轉(zhuǎn),積極推進(jìn)中低產(chǎn)林改造。到2010年9月全縣共辦理流轉(zhuǎn)林地587宗,流轉(zhuǎn)面積10.9萬畝,總流轉(zhuǎn)金額達(dá)5795萬元。首先在金碧鎮(zhèn)將軍村委會(huì)開展改造試點(diǎn),2010年落實(shí)完成中低產(chǎn)林改造2萬畝。七是開展公益林生態(tài)效益補(bǔ)償。完成了國家級(jí)公益林140.2萬畝生態(tài)效益補(bǔ)償規(guī)劃,2009年啟動(dòng)了補(bǔ)償。

        通過多年的努力,大姚先后獲得“中國核桃之鄉(xiāng)”、“全國經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)示范縣”、“全省核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣”等殊榮。2008年,大姚縣作為全國核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作組首屆輪值主席,成功承辦了首屆中國核桃大會(huì)。2009年,中國核桃第一個(gè)原產(chǎn)地地理標(biāo)志證明商標(biāo)——“大姚核桃”,通過了國家工商總局的注冊(cè)。

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