蘇東亮 陳志宏

(安陽鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與OHSMS有機(jī)融合的探討

蘇東亮 陳志宏

(安陽鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司)

在對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理體系的區(qū)別和聯(lián)系分析的基礎(chǔ)上，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理體系的融合進(jìn)行了分析，并對融合的實(shí)施方法進(jìn)行了探討。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 OHSMS 融合

0 前言

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是我國政府為了規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理而制定的管理規(guī)范，是推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化的管理標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。職業(yè)健康安全管理體系是組織的管理思想和規(guī)范，是后工業(yè)時(shí)代的管理方法，具有系統(tǒng)性和推薦性的特點(diǎn)。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理體系各有自身的特點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)，如果兩個(gè)體系互相獨(dú)立運(yùn)行勢必造成安全生產(chǎn)管理混亂的局面，因此進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理體系有機(jī)融合的探討和分析具有十分重要的意義。

1 兩者的區(qū)別

1.1 兩者的管理機(jī)制不同

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

職業(yè)健康安全管理體系(OHSMS)是20世紀(jì)80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)體系一并被稱為“后工業(yè)化時(shí)代的管理方法”。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，條款內(nèi)容具體詳細(xì)，要求企業(yè)必須完全按照標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。職業(yè)健康安全管理體系是后工業(yè)時(shí)代的管理方法，具有系統(tǒng)性和概括性的特點(diǎn)，要求企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的良性運(yùn)行機(jī)制，更趨向于引導(dǎo)性。

1.2 兩者的適用范圍不同

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化適用于工礦企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作以及對標(biāo)準(zhǔn)化工作的咨詢、服務(wù)和評審，其他企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位可參照執(zhí)行，主要適用對象是工礦企業(yè)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化根據(jù)每個(gè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)制定了不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)針對性更強(qiáng)，同時(shí)具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。

職業(yè)健康安全管理體系適用于任何有下列愿望的組織:

1)建立職業(yè)健康安全管理體系，消除或減小因組織的活動而使員工和其他相關(guān)方可能面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn);

2)實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)管理體系;

3)使自己確信能符合所聲明的安全方針;

4)向外界證實(shí)這種符合性;

5)尋求外部組織對其管理體系的認(rèn)證;

6)自我鑒定和聲明符合本標(biāo)準(zhǔn)。

職業(yè)健康安全管理體系適用范圍更廣泛，具有靈活性和兼容性的特點(diǎn)，適用于各個(gè)行業(yè)和組織，是國際上為了打破國際貿(mào)易壁壘而建立的國際通用的管理方法，是企業(yè)根據(jù)自身需求而建立的管理體系，具有自愿性的特點(diǎn)。

1.3 兩者的側(cè)重點(diǎn)不同

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主要是從人、機(jī)、物、法、環(huán)等安全生產(chǎn)五要素規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，通過這五個(gè)安全生產(chǎn)要素達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)企業(yè)安全管理績效的提升，側(cè)重于現(xiàn)場管理和運(yùn)行控制。職業(yè)健康安全管理體系側(cè)重于職業(yè)健康安全管理的系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、程序化、文件化，側(cè)重于流程管理，通過管理的規(guī)范化促進(jìn)企業(yè)安全管理績效的提升。

1.4 兩者的管理主體不同

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理主體是國家政府部門，國家政府部門委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行評審，并由國家政府部門頒發(fā)證書和牌匾，具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性。職業(yè)健康安全管理體系的管理主體是國際體系認(rèn)證組織，由企業(yè)聘請具備資質(zhì)的認(rèn)證組織對其體系進(jìn)行評審和認(rèn)證，并由認(rèn)證組織頒發(fā)認(rèn)證證書，具有利益相關(guān)性。

2 兩者之間的相同點(diǎn)及聯(lián)系

2.1 兩者的運(yùn)行模式相同

企業(yè)建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)和指標(biāo)體系，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化要素要求實(shí)施過程管理，通過自我評審、第三方評審查找體系運(yùn)行中存在的問題，制定改進(jìn)措施并制定下一階段的目標(biāo)和指標(biāo)體系，形成計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制。

企業(yè)圍繞建立的職業(yè)健康安全管理方針，策劃體系運(yùn)行機(jī)制并組織實(shí)施，通過體系內(nèi)審、監(jiān)督審核和管理評審查找體系運(yùn)行中存在的問題及法律法規(guī)符合性，制定糾正預(yù)防措施持續(xù)改進(jìn)，形成策劃、實(shí)施、評審、改進(jìn)的職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行機(jī)制。

由此可見，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系均以戴明管理思想為基礎(chǔ)，通過實(shí)施PDCA模型的持續(xù)循環(huán)促進(jìn)企業(yè)安全管理績效不斷改進(jìn)。

2.2 兩者均以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心

風(fēng)險(xiǎn)管理是安全管理的主要內(nèi)容［1］。因此，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理體系均以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，通過建立風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制的持續(xù)循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對人、機(jī)、物、法、環(huán)等安全生產(chǎn)五要素的有效控制，從而將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受的范圍之內(nèi)，確保企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)和職業(yè)健康安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3 兩者均是要素化管理

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化共有目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全生產(chǎn)投入等13個(gè)一級要素，職業(yè)健康安全管理體系共有職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和職責(zé)等17個(gè)要素，二者均是要素化管理，通過表1對主要要素對比可可以看出，二者的基本要素相同或相近。

表1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與OHSMS要素對比

2.4 兩者均強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人的作用和全員參與

安全生產(chǎn)管理工作是涉及方方面面的系統(tǒng)工程，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理體系一方面均突出企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的作用，確保企業(yè)建立安全管理機(jī)制和體系運(yùn)行所需要的資源，另一方面要求建立全員參與安全生產(chǎn)管理機(jī)制，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。

3 兩者融合的可行性分析

職業(yè)健康安全管理體系側(cè)重于管理系統(tǒng)思維、分析評價(jià)模式的建立，為企業(yè)建立安全管理系統(tǒng)提供了管理思想和評價(jià)工具。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)管理機(jī)制和控制系統(tǒng)的建立過程［2］，他是貫徹落實(shí)體系管理思想的技術(shù)手段、具體形式和實(shí)踐過程。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為職業(yè)健康安全管理體系的有效運(yùn)行提供了操作層面的技術(shù)支撐。

通過以上分析可知，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理體系雖然在管理機(jī)制、適用范圍、關(guān)注重點(diǎn)、管理主體等方面不同，但是兩者都遵循了持續(xù)改進(jìn)的原則，他們的管理要素基本相同或相近，兩個(gè)管理體系融合具有一定的基礎(chǔ)。通過兩者的有機(jī)融合，能夠互相取長補(bǔ)短，充分發(fā)揮職業(yè)健康安全管理體系的系統(tǒng)性和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的可操作性。

4 兩者融合實(shí)施方法探討

4.1 建立組織機(jī)構(gòu)

要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)管理機(jī)制真正的融合，首先建立由企業(yè)負(fù)責(zé)人、熟練掌握兩個(gè)管理體系的管理人員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的組織機(jī)構(gòu)，確保兩個(gè)管理機(jī)制整合所需要的資源，明確責(zé)任。

4.2 組織培訓(xùn)

組織開展全員教育培訓(xùn)，使職工掌握整合的意義、兩個(gè)管理體系的要素、整合的步驟等內(nèi)容。

4.3 基礎(chǔ)評審

組織開展基礎(chǔ)評審，掌握企業(yè)安全管理基本現(xiàn)狀，對照兩個(gè)管理體系要素要求查找缺失，避免整合后的安全管理體制與實(shí)際相脫節(jié)。

4.4 制訂方案和組織實(shí)施

結(jié)合基礎(chǔ)評審結(jié)果，制訂整合方案，整合企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系文件，達(dá)到職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求，并組織試運(yùn)行。

4.5 評審改進(jìn)

在體系試運(yùn)行一段時(shí)間后，組織評審，查找體系運(yùn)行中存在的問題并改進(jìn)，確保體系整合后的運(yùn)行效果，建立持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制。

5 結(jié)論

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系兩者雖然各有各自的特點(diǎn)，但是由于運(yùn)行模式、管理思想和主要要素等方面相同或相近，兩者之間的融合具有一定的基礎(chǔ)。兩者之間的融合既能夠解決一個(gè)企業(yè)兩種安全管理模式的難題，避免企業(yè)安全管理體制的混亂，又能充分發(fā)揮兩者優(yōu)點(diǎn)，有利于企業(yè)的安全管理績效進(jìn)一步提高。

［1］ 祁有紅.生命第一員工安全意識手冊［M］.北京:新華出版社，2010:84.

［2］ 宋大成.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化:標(biāo)準(zhǔn)評述與實(shí)施指南［M］.北京:煤炭工業(yè)出版社，2009:163.

INVESTIGATION ON ORGANIC FUSION OF SAFETY PRODUCTION STANDARDIZATION AND OHSMS

Su Dongliang Chen Zhihong
(Anyang Iron and Steel Group Co.，Ltd)

The organic fusion of safety production standardization and profession health safety management system is analyzed on the basis of analyzing difference and connection between them and implementing method also investigated.

safety production standardization OHSMS fusion

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聯(lián)系人:蘇東亮，高級工程師，河南.安陽(455004)，安陽鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司安全管理部;

2011—10—8