陳永新

(甘肅農業(yè)大學體育部，甘肅 蘭州 730070)

構建我國體育公共信息服務系統(tǒng)的思考

陳永新

(甘肅農業(yè)大學體育部，甘肅 蘭州 730070)

以提出體育公共信息服務概念為切入點，探討了我國當前體育公共信息服務的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)我國體育公共信息服務存在資源保障不足、內容十分有限、“信息孤島”瓶頸以及缺乏完善的績效評估與監(jiān)督機制等缺陷。針對存在的問題，從構建體育公共信息服務系統(tǒng)的意義出發(fā)，提出構建我國體育公共信息服務系統(tǒng)。

體育公共信息服務;系統(tǒng);對策研究

什么是體育公共信息服務?目前學術界還沒有這一概念。體育公共信息服務屬于體育公共服務的一部分，利用相關文獻對體育公共服務和信息服務的概念內涵的界定，本文認為，體育公共信息服務是以政府為主、體育類企業(yè)和第三部門為輔的多元化供給主體，以公共的需求為導向，借助現(xiàn)代通信、網絡和計算機技術等手段和工具，構建體育公共信息服務資源整合平臺，對體育公共服務資源進行整合、開發(fā)、利用，充分實現(xiàn)資源的共享，通過建立完善的績效評估與監(jiān)督機制，以提高體育公共服務質量的一種信息化服務體系。

1 我國體育公共信息服務的現(xiàn)狀

1.1 我國體育公共信息服務的資源保障不足

首先，人力資源方面。全國范圍內，體育人口分布不均衡，科技人才總量不足。資料顯示，一方面，我國體育人口區(qū)域分布不均衡，目前，東部體育人口達到21.5%，西部只有8%;另一方面，體育科技人員總量不足，2006年，我國體育局系統(tǒng)從業(yè)人員，科研人員僅占0.795%，2007年，科研人員則更是僅占0.763%，下降了0.032個百分點，呈下降趨勢;其次，財力資源方面。全國各地區(qū)經濟能力水平不均衡，普遍是東高西低，東部人均體育消費達74.27元，而西部僅為47.52元，體現(xiàn)在體育事業(yè)費用總支出上，東部人均為6.37元，則西部僅為3.3元;［1］最后，物力資源方面。從技術設備條件看，現(xiàn)代化設備種類較少，咨詢平臺等先進工具未能完全的應用到體育公共服務中，真正直接主動為公眾體育健身指導、在線交流等提供專題信息服務的機構有限，導致了信息服務部分數據庫內容重復，規(guī)模較小，難以發(fā)揮信息資源的整體效益。

1.2 我國體育公共信息服務的內容十分有限

通過對國家體育總局官方網站等十幾所網站的搜索，發(fā)現(xiàn)各類體育網站基本上都是以數據信息的收集、分類、加工、整理為主要形式，重采集輕分析，只是停留在信息組織表層，面向公眾的服務則局限于一些法規(guī)政策、政府信息公布等靜態(tài)信息的公告，缺乏相應的音頻和視頻信息，對少數含有圖片、音頻和視頻的信息，不僅公布時間滯后，也沒有提供相應的檢索途徑。對于個性服務，更是嚴重不足，比如在線交流服務等，許多網站并沒有真正涉及到。同時缺乏對體育公共服務資源的深層次開發(fā)，并沒能夠真正的面向公眾，只是簡單的將相關信息和數據資源連接到網站上呈現(xiàn)給公眾，對用戶信息需求變化缺乏整體把握和預見性，導致體育公共信息服務資源與社會公眾體育需求錯位，既浪費了體育資源，又降低體育公共信息服務的質量。

1.3 我國體育公共信息服務存在“信息孤島”瓶頸

近年來，我國體育公共信息服務已經逐步展開，但仍然存有一定的局限性。一方面，傳統(tǒng)的系統(tǒng)、行業(yè)管理機構，導致各單位各建各的系統(tǒng)，缺少統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和有效管理，形成了大量孤立封閉的系統(tǒng)，信息資源不能共享，不但造成了信息資源集成中的重復建設，更是使許多無效的信息進入資源系統(tǒng);另一方面，主要是各政府機關的各自為政，部門之間缺少合作，彼此間缺乏協(xié)調，使本該協(xié)同一致的完整業(yè)務過程被人為地分割和打碎，遠沒有實現(xiàn)體育公共信息流程的重組，以及從體育公共信息資源共建共享的高度推進集成式的體育公共信息服務，不能實現(xiàn)跨系統(tǒng)協(xié)作，不能夠及時吸納有效的體育公共服務資源，產生了大量的“信息孤島”問題，即時互動式的體育公共信息服務未能充分實現(xiàn)，大量的信息資源無法發(fā)揮應有的作用。

1.4 我國體育公共信息服務缺乏需求表達機制

政府治理必須以“公眾滿意”為中心［2］，而公眾的滿意是建立在對需求的滿足狀況上。需求的有效表達在體育公共信息服務供給中具有重要的地位。目前來說，公眾作為體育公共信息服務的客體，在體育公共信息服務上，公眾參與的有效機制還遠未建立。一方面，公眾教育知識水平低，對信息的鑒別能力相對較弱。在中國大眾體育官方網站公布的一組數據顯示，截至2004年，中國體育人口接受過初中教育的比例為42.76%，接受過小學教育的比例為12.32%，文盲半文盲為5.11%，［3］可見，我國體育人口大部分受教育程度比較低，導致對公共信息服務的消費意識不足;另一方面，由于缺少公眾的有效參與，即使在現(xiàn)實中所享受的體育公共信息服務難以滿足他們的基本需求，卻沒有有效的渠道表達自己的真實需求，更缺乏依據資源條件選擇所需求的體育公共信息服務。故而，公眾在體育公共信息服務上的真實需求，難以通過高效的渠道得到表達和滿足，是目前我國體育公共信息服務的一個弊端。

1.5 尚未建立完善的績效評估與監(jiān)督機制

體育公共信息服務的本質屬性，決定了我國體育公共信息服務機制應該具有非排他性、非營利性、公開性、共享性等特征，應能保證每一個社會成員能夠均等的直接或間接享受到體育公共信息服務。研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國體育公共信息服務供給采用以政府為主導的供給模式，由于缺乏健全的績效評估與監(jiān)督機制，自上而下的決策制度使公眾作為監(jiān)督者缺位于決策環(huán)節(jié)，體育公共信息服務的統(tǒng)一供給也掩蓋了偏好的異質性。一方面，這種服務模式容易忽視公眾真正的公共體育需求和個性化體育需求，容易造成體育公共信息服務主體與客體的脫節(jié)，導致體育公共服務資源的相對過剩和供給不足的現(xiàn)象;另一方面，由于缺乏有效的監(jiān)管，造成體育公共信息服務資源管理混亂，使體育服務政策與方案缺乏科學性與有效性，導致體育公共服務與社會需求錯位，既浪費了體育資源，又降低了體育服務質量。

2 我國體育公共信息服務系統(tǒng)構建的意義

第一，整合和優(yōu)化現(xiàn)有體育服務資源，實現(xiàn)資源共享，使效能最大化。建立體育強國的一個重要目標就是體育公共服務資源富裕，公眾的基本體育生活需求可以得到滿足，建立體育公共信息服務系統(tǒng)是實現(xiàn)這一目標的基本保障。我國體育公共信息服務系統(tǒng)的建立將有效整合我國體育公共服務資源，實現(xiàn)資源共享，改善體育公共服務信息化建設的現(xiàn)狀，發(fā)揮體育公共信息服務系統(tǒng)的整體優(yōu)勢，打破行政管理的范圍限制，使服務效能最大化，推動我國向體育強國前進。

第二，降低體育公共服務成本，提高服務效率，推進體育公共服務信息化進程?，F(xiàn)階段，政府在提供服務的過程中，不管是橫向的還是縱向的，都容易存在摩擦和分歧，這勢必將降低體育公共服務的效率，并增加我國體育公共服務的成本。我國體育公共信息服務系統(tǒng)的構建將提高各環(huán)節(jié)運作的透明度和效率，從公眾的服務需求、反饋，到相關部門提供服務，提供體育公共信息的一站式服務，減少信息交換的環(huán)節(jié)，縮短運作的周期，降低了服務成本，提高了工作效率，提高政府等部門提供體育公共服務能力水平。

第三，加大科技投入，建立統(tǒng)一服務平臺，促進公平正義。目前，科學技術的進步，一方面使運動技術更加全面、運動器材更加簡便、健身方式和內容更加科學，另一方面使體育信息傳播更加便捷，體育服務效率更加顯著。因此，利用信息化技術，建立我國體育公共信息服務統(tǒng)一平臺，形成政府、體育類企業(yè)、第三部門等眾多部門協(xié)調的統(tǒng)一體育公共信息服務機制，統(tǒng)籌體育公共服務需求與供給的矛盾，兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層之間的不同需求，堅持均等化原則，滿足人民群眾多元化的體育公共服務需求，以促進社會的公平正義。同時也便于政府、企業(yè)、第三部門等眾多部門之間的協(xié)調和共享，以及政府主管部門對體育公共服務前景的整體規(guī)劃和管理，提高體育公共服務質量。

3 我國體育公共信息服務系統(tǒng)的構建

3.1 “多元化”要求是構建體育公共信息服務系統(tǒng)的前提

“多元化”要求有三層含義:一是實現(xiàn)體育公共信息服務參與主體的多元化，在系統(tǒng)中，應包括實施主體、管理主體、權利主體、義務主體、管理主體、監(jiān)督主體［2］等等，實現(xiàn)體育公共服務信息資源由國家、社會與個人多元化提供的局面;二是確保接受體育公共信息服務的客體多元化，系統(tǒng)要考慮實際情況，做到服務能夠惠及不同群體，對未成人、老年人、殘障人、社區(qū)居民、白領、外來工等，提供不同層次需求的體育公共信息服務;三是做到體育公共信息服務內容與形式的多元化。體育公共信息服務從宏觀的角度來考慮，應包括公共信息服務、個性化服務和在線交流服務三個層次，在服務的內容和方式上要盡可能滿足不同區(qū)域、不同社會群體的各種各樣體育公共服務的需求。

3.2 健全的資源保障體制是構建體育公共信息服務系統(tǒng)的基礎

政府體育主管部門應協(xié)同各類體育公共服務部門和其他相關管理部門，健全和完善資源保障機制。體育公共信息服務系統(tǒng)的構建需要多方面的資源保障，包括人力資源、財力資源和物力資源等等，如何協(xié)調好彼此之間的關系，關系到系統(tǒng)的正常運行。在系統(tǒng)的構建進程中，要及時的調整和優(yōu)化各要素，科學的增加各要素的投入總量和比重。

政府行政部門對體育公共信息服務要進行宏觀調控和規(guī)范，發(fā)揮市場和非政府組織的作用，加快體育公共信息服務標準和規(guī)范建設。首先，要完善體育服務人才的培養(yǎng)和培訓機制，加快培養(yǎng)緊缺的集網絡技術和體育健身知識于一體的高素質人才，加大對體育志愿者進行宣傳和選拔培養(yǎng)高質量的健身指導員，提高體育服務人員素質;其次，在政府的統(tǒng)籌下，一方面進行體育公共信息服務的市場化經營，積極吸納更多的企業(yè)投入、個人投入等，優(yōu)化人、財、物等資源的市場投入機制，與此同時，加大政府的財政投入，根據各級系統(tǒng)自身發(fā)展和業(yè)務拓展的需要，合理的分配經費;最后，確保信息機構現(xiàn)代化設備滿足當前飛速發(fā)展的信息技術形勢，搭建長效的體育公共信息服務資源整合平臺，使其中的整合平臺、安全平臺、系統(tǒng)支撐平臺協(xié)調運行，以實現(xiàn)信息共享。

3.3 以人為本的服務理念是構建體育公共信息服務系統(tǒng)的核心

個性服務是新時期“以人為本”本質要求的具體體現(xiàn)。公眾咨訊服務涵蓋體育咨詢設施、體育資訊平臺和手機信息服務三個方面。其中，體育咨詢設施為公眾提供體育咨詢、接待、展示、救助等為一體的體育健身綜合服務，體育資訊平臺則為公眾提供便捷的接受到服務的咨詢，通過撥打服務電話、問訊電話等就可獲取關于參與健身活動的交通、重點場所設施、旅游公眾集散地等信息以及維護自身的權益。

健身指導服務是體育公共信息服務系統(tǒng)人性化的重要體現(xiàn)。它為公眾提供健身基本信息和導向服務，包括健身器材指導服務、健身要領指導服務以及健身保護指導服務三個方面。首先，在健身場所、健身活動點的導引、標識系統(tǒng)的建設中，應充分體現(xiàn)“公眾為本、人性化和健身專業(yè)化”的原則，并將健身指導系統(tǒng)的建設納入到政府設施建設中進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設;其次，充分考慮指導對象的特征，遵循吸引、簡短、清晰和生動的原則，合理設置指導內容，改進指導形式，同時，在財力物力允許的情況下，根據公眾的個性特征及個人經歷專門設計個性化指導服務。最后，進一步開發(fā)覆蓋在線、平面、電子三大類媒介的多語言體育健身推廣產品，豐富公眾體育公共服務信息獲取渠道。此外，強化體育公共信息服務的預報制度，對公眾健身進行有針對性地引導，切實搞好體育公共信息管理與服務，提高體育公共信息服務管理的水平和質量。

3.4 公眾體育需求是構建體育公共信息服務系統(tǒng)的重點

在體育公共服務實施的整個過程中，隨時都伴隨著健身服務信息的傳遞、組合和應用。作為行政管理、體育類企業(yè)、非政府組織等相關部門，必須認識到信息環(huán)境的多變性和信息需求的多樣性，分析和表達公眾的體育需求，對公眾目標進行定位，根據公眾的需求，重新配置信息資源。充分考慮如何在公眾獲得體育公共服務之前為公眾提供必要的引導信息，為公眾參與體育服務提供保障;當公眾接受體育服務的過程中，如何提供通道信息，以及時的取得公眾的反饋信息，從而滿足公眾的需求;以及如何注重健身活動結束后對信息需求的研究，切實掌握公眾的體育需求，以提高公眾體育公共服務的忠誠度，進而提高公眾的滿意度水平。

具體在公眾參與健身場所的選擇階段，體育公共信息服務以公眾的需求為向導，利用網絡、電視、咨詢平臺、報紙等不同的信息工具，協(xié)助公眾不同體育信息的獲取，幫助公眾產生體育健身行為;在公眾健身過程中，一方面，健身指導員應依據公眾的需求，為公眾提供介紹、講解和導引等服務，另一方面，通過各種體育公共信息服務設施的覆蓋，刺激公眾的信息觸覺，吸引公眾的注意力，滿足公眾多元化的體育需求，同時重視健身信息的豐富、準確和實時，關注公眾滿足度的反饋情況，及時與公眾溝通;在活動結束后，相關部門人員應對公眾進行意見征詢和再聯(lián)絡，掌握公眾體育信息需求的變化，通過網絡空間和交流平臺等，鼓勵公眾變成體育公共服務信息的積極傳播者。

3.5 先進的信息化技術是構建體育公共信息服務系統(tǒng)的支撐

信息化技術是體育公共信息服務系統(tǒng)構建的支撐，是該系統(tǒng)運行的最為基礎的保障。一方面，信息技術的快速發(fā)展為建立靈活、高效、透明的體育公共服務管理機構創(chuàng)造了可能性，通過采用新的信息技術，可以有效提高信息傳導的效率和質量，使公眾更容易參與到社區(qū)體育活動中來;另一方面，體育公共信息服務系統(tǒng)要協(xié)同處理高密度、廣地域、大容量的異構數據，但又要盡量降低系統(tǒng)內據庫體系的復雜性和實施成本，這就需要利用信息技術構建包括整合平臺、安全平臺、系統(tǒng)支撐平臺等一系列保障平臺，按照“集中管理，分布處理”的原則來整合資源，通過有組織、有計劃、有層次、有步驟的持續(xù)工作來實現(xiàn)信息資源的整合。

3.6 合理的績效評估體系是構建體育公共信息服務系統(tǒng)的難點

缺乏公共需求的真實信息，將直接影響體育公共服務質量。體育公共信息服務與商業(yè)信息服務不同，其提供的是基本的、大眾化的、保障性、公益性的信息服務，是以政府部門為主體、體育類企業(yè)和非政府組織等共同參與，無償提供給公眾的義務服務。體育公共信息服務的投入依賴于提供主體對公眾需求的認識，其根本問題不在于投入多少，而在于能否整合與協(xié)調好服務資源，取得好的效果，能否滿足公眾的現(xiàn)實需求。體育公共信息服務系統(tǒng)中，應建立完善的回應機制，增強對社會公眾需求的回應力。公眾的滿意度和體育公共服務的利用率等指標是對政府管理性因素績效高低的直接反應，因此，重視公眾參與，建立具有彈性、回應力的績效評估體系，將大眾視為顧客、消費者的公共服務理念，以顧客的需要為導向，傾聽顧客的聲音，滿足顧客的需要，并允許顧客做出選擇，是體育公共信息服務系統(tǒng)的內在要求。

3.7 完善的監(jiān)督反饋機制是構建體育公共信息服務的保障

監(jiān)督反饋是指通過監(jiān)督來糾正提供信息過程中產生的偏差，反饋給責任部門，保證體育公共信息服務系統(tǒng)能夠切實做到以公眾的需求為導向。監(jiān)督主要體現(xiàn)在對權力的運用監(jiān)督、體育管理人員及體育組織骨干的考核和信息服務的透明度三個方面。政府等主體為充分了解公共體育需求，通過有效的監(jiān)督機制，必須為公民設定必要的途徑和方式進行需求的反饋與訴求，以高效的調整供給的實際狀態(tài)，保障公共體育服務的供給能夠滿足公眾民的需求。健全的法制系統(tǒng)可以保障我國體育公共信息服務系統(tǒng)構建和發(fā)展中各項工作的順利開展及各個子系統(tǒng)之間的協(xié)調和配合。通過加快體育公共信息服務相關的立法建設，并制定多種形式的財稅優(yōu)惠政策，積極支持體育公共信息服務事業(yè)快速健康發(fā)展，以確保我國體育公共信息服務系統(tǒng)朝著更科學的方向發(fā)展。

［1］中華人民共和國統(tǒng)計局［EB/OL］.http://www.stats.gov.cn/tjsj/;http://www.stats.gov.cn/tjsj/ qtsj/shtjnj/2007/t20081125_402520183.htm;http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/shehui/2006/html/0602.htm.

［2］周毅.電子政府的公共信息服務:一個研究框架［J］.情報理論與實踐，2007，30(1).

［3］群體現(xiàn)狀調查.中國體育人口的文化結構［EB/OL］.http://www.chinasfa.net/lr.aspx?id=4013.

The Reflection on the construction of Chinese Public Information Service of Sports

Chen Yong－xin
(Sports Department，Gansu Agriculture University，Lanzhou，Gansu 730030)

Through the discussion of the current status of Chinese public information service of sports，the author not only indicates the flaw and limitation of performance evaluation and supervision mechanics，but also provides suggestions to perfect Chinese public information service.

public information service of sports，system

G80－058

A

1001－9154(2011)06－0029－04

G80－058

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1001－9154(2011)06－0029－04

陳永新(1969—)，甘肅張掖人，副教授，主要研究方向:體育教育訓練學。

2011－04－29