李磊鑫
(遼寧省種子管理局,遼寧沈陽 110034)
遼寧省是中國東北地區(qū)南部的沿海省份,是中國東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要結(jié)合部,遼寧農(nóng)業(yè)生態(tài)類型復(fù)雜,種植品種類型豐富,且品種科研單位眾多,成分復(fù)雜。作為國家重點(diǎn)扶持建設(shè)的種業(yè)基地之一,遼寧省率先推動(dòng)國有種子公司產(chǎn)權(quán)制度改革,發(fā)展多元化種業(yè)和育繁推銷一體化發(fā)展模式。這些有利條件為遼寧農(nóng)作物品種選育、試驗(yàn)、審定工作奠定了基礎(chǔ),具有良好的發(fā)展前景,同時(shí),也增加了管理部門的管理難度。
“國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見”(國發(fā)[2011]8號)文件出臺后,品種試驗(yàn)、審定、推廣體系面臨新一輪改革,種業(yè)發(fā)展已成為農(nóng)業(yè)重點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。2011年是“十二五”開局之年,作為種業(yè)管理部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)中央和遼寧省農(nóng)業(yè)工作會議精神,制定好遼寧省8號文實(shí)施意見,確定今后五年種子工作的短期和中長期目標(biāo),著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推進(jìn)科學(xué)發(fā)展,做大做強(qiáng)民族種業(yè)。根據(jù)目前種業(yè)發(fā)展趨勢,現(xiàn)從以下幾個(gè)方面對遼寧省種業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行闡述,并對今后種業(yè)發(fā)展提出建議。
種子作為連接科研和生產(chǎn)環(huán)節(jié)最重要的載體,在糧食生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。伴隨育種資源的更新和育種方法的改進(jìn),從水稻矮化育種帶來的第一次綠色革命到各作物雜種優(yōu)勢利用的第二次綠色革命,種子每前進(jìn)一小步,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會前進(jìn)一大步,良種更新更換在糧食增產(chǎn)方面的支撐作用是毋庸置疑的。黨中央、國務(wù)院高度重視種業(yè)發(fā)展,將加快良種培育、做大做強(qiáng)種業(yè)作為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力的戰(zhàn)略舉措?!吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出將“發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)”作為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要措施之一。為深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施和工作部署,統(tǒng)籌銜接《全國新增1 000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》良種科研繁育體系建設(shè),確保我國種子產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全、品種種植安全、種子產(chǎn)業(yè)安全”的總體目標(biāo),我們要站在全國角度看待種業(yè)發(fā)展問題。
遼寧作為全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一,具有至關(guān)重要的糧倉作用,遼寧糧食的豐欠關(guān)乎我們國家糧食生產(chǎn)的全局。隨著我國糧食戰(zhàn)略地位的提升,國家對糧食主產(chǎn)省提出要科學(xué)確定糧食增產(chǎn)技術(shù)路線,重點(diǎn)從改造中低產(chǎn)田、選育推廣良種、推廣重大技術(shù)措施、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和加大病蟲害防控等多個(gè)方面挖掘糧食增產(chǎn)潛力。
當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和基本要求:要培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種,建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;⒓s化、機(jī)械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地,打造一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán),健全職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理體系,顯著提高優(yōu)良品種自主研發(fā)能力和覆蓋率,確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
過去的幾十年中,遼寧種業(yè)經(jīng)歷了起步、發(fā)展、輝煌,直到今天的健康穩(wěn)步推進(jìn),為全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出了巨大貢獻(xiàn)。遼寧省良種選育推廣工作一直享譽(yù)國內(nèi),有“中國玉米搖籃”的美譽(yù),雜交玉米種子生產(chǎn)面積最高年份達(dá)12萬hm2,種子供應(yīng)量占全國需求量的1/3,丹玉13號玉米雜交種在全國累計(jì)推廣2 800萬hm2,占玉米總面積的1/6。開創(chuàng)了秈粳稻雜交與理想株型和超高產(chǎn)育種相結(jié)合超級稻育種理論與技術(shù)體系,育成了第一個(gè)直立穗型水稻品種遼粳5號,并最早實(shí)現(xiàn)了雜交粳稻三系配套,其中部分品種的育成不僅填補(bǔ)了世界水稻育種史的空白,也使遼寧省的雜交粳稻和超級常規(guī)稻研究處于世界同類生態(tài)區(qū)的領(lǐng)先水平。獲國家發(fā)明一等獎(jiǎng)的鐵豐18號大豆品種,在全國范圍內(nèi)推廣曾橫跨11個(gè)緯度,累計(jì)推廣400多萬hm2;遼豆11號含油量達(dá)到22.84%,是我國大豆含油量最高的品種之一;遼豆16號蛋白質(zhì)含量46.36%,在東北春大豆區(qū)蛋白質(zhì)含量最高。番茄品種L-402自推廣以來,一直是我國的主栽品種,占全國番茄種植面積的1/3以上。
今后一段時(shí)期內(nèi),應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作,一要著力提升科技創(chuàng)新能力,支持科研教學(xué)單位的科研成果、育種資源、研發(fā)人才向種子企業(yè)流動(dòng),積極開展聯(lián)合攻關(guān),加快培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種;二要著力提升企業(yè)競爭能力,推動(dòng)企業(yè)兼并重組,對優(yōu)勢企業(yè)給予重點(diǎn)扶持,加快打造一批現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán);三要著力提升供種保障能力,加大種子生產(chǎn)基地建設(shè)投入力度,強(qiáng)化種子生產(chǎn)收儲扶持政策,加強(qiáng)種子儲備調(diào)控體系建設(shè),保證良種供應(yīng)數(shù)量充足、質(zhì)量安全、價(jià)格合理;四要著力提升市場監(jiān)管能力,加強(qiáng)種子市場準(zhǔn)入管理和監(jiān)督檢查,健全種子管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,強(qiáng)化行業(yè)自律。
3.2.1 嚴(yán)格品種試驗(yàn)、審定。一是充分發(fā)揮品種試驗(yàn)、審定工作的信號燈、指揮棒作用,引導(dǎo)企業(yè)科研創(chuàng)新,確立品種改良方向,提高品種品質(zhì)和產(chǎn)量水平。二是充分發(fā)揮試驗(yàn)審定工作的把關(guān)作用、規(guī)范作用和品牌作用,進(jìn)一步規(guī)范品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)、真實(shí)性檢測、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物安全檢測和引種試驗(yàn)工作,充分利用國家“十二五”種子工程規(guī)劃和省級建設(shè)項(xiàng)目,整合資源,通過硬件建設(shè)和人員隊(duì)伍培訓(xùn)完善評價(jià)測試體系,設(shè)立科學(xué)的試驗(yàn)和審定標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)審定委員庫制度,堅(jiān)持回避和合議制,提高品種審定質(zhì)量和水平,加快不適宜種植品種退出。
3.2.2 加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃遼寧省種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局,建立優(yōu)勢種子生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)省內(nèi)玉米、水稻、大豆、高粱、蔬菜等大宗農(nóng)作物種子繁育基地的規(guī)劃建設(shè),予以政策和項(xiàng)目支持,購置先進(jìn)加工、檢測設(shè)備,建立一批規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和機(jī)械化的種子生產(chǎn)基地;加強(qiáng)海南、云南等南繁育種基地規(guī)劃建設(shè),整合育種資源,發(fā)揮最大效用。鼓勵(lì)種子企業(yè)采取與制種合作社聯(lián)合協(xié)作等方式建立相對集中、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地,增強(qiáng)種子生產(chǎn)能力。
3.2.3 強(qiáng)化市場監(jiān)督管理。嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可管理,通過硬件建設(shè),提高種子檢測以及執(zhí)法手段和能力,加大對種子基地和購銷環(huán)節(jié)的管理力度,嚴(yán)厲打擊搶購套購、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等行為,切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序。
3.2.4 完善種子儲備調(diào)控制度。強(qiáng)化省級種子儲備體系,重點(diǎn)儲備短生育期和大宗作物種子,保障災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和市場調(diào)劑。種子儲備任務(wù)通過招投標(biāo)方式落實(shí),重點(diǎn)支持的“育繁推一體化”種子企業(yè)要主動(dòng)參與投標(biāo)。
3.2.5 加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)人才培訓(xùn)。依托省級科研院所和高等院校農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心以及實(shí)習(xí)基地,建立教學(xué)、科研與實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)體系,提升農(nóng)作物種業(yè)人員素質(zhì)。
3.3.1 制定發(fā)展規(guī)劃。按照推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求,編制全省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃,分作物、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標(biāo)、方向和重點(diǎn),明確今后10年推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施。積極引導(dǎo)社會資金進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè),鼓勵(lì)種子企業(yè)建設(shè)商業(yè)化育種基地,種子生產(chǎn)基地,購置先進(jìn)的種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗(yàn)和倉儲、運(yùn)輸設(shè)備。
3.3.2 健全管理體系。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要明確負(fù)責(zé)種子管理的機(jī)構(gòu),強(qiáng)化各級種子管理機(jī)構(gòu)的職能,保障種子管理工作經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè),建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬和裝備精良的種子管理隊(duì)伍。地方政府要將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算,積極改善品種試驗(yàn)和審定工作條件,強(qiáng)化種子檢測和市場執(zhí)法手段。
《種子法》頒布實(shí)施以來,農(nóng)作物種業(yè)被列入遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化8大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一,農(nóng)作物品種選育水平、良種供應(yīng)能力、企業(yè)核心競爭力,市場監(jiān)管能力有了顯著提升,良種的有效供應(yīng)確保了糧食主產(chǎn)省地位,為糧食連續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收作出了重要貢獻(xiàn)。但是,全國農(nóng)作物種業(yè)市場化程度、品種創(chuàng)新能力、種子生產(chǎn)、加工能力,市場營銷和服務(wù)水平,市場監(jiān)管能力與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)存在較大差距,法律、法規(guī)不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的新需要。國務(wù)院“關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見”和即將出臺的《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》是《中華人民共和國種子法》實(shí)施以來關(guān)于中國種業(yè)發(fā)展最重要的文件之一,是新時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?!兑庖姟肥状蚊鞔_了農(nóng)作物種業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè),農(nóng)作物種業(yè)處于市場化發(fā)展初級階段;首次明確了農(nóng)作物種業(yè)科研創(chuàng)新新機(jī)制和發(fā)展方向,確立了種子企業(yè)是種業(yè)發(fā)展的主體。遼寧省是農(nóng)業(yè)大省,要著眼于保障農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展,加快制定發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)自主創(chuàng)新,強(qiáng)化政策支持,加大投入力度,創(chuàng)新體制機(jī)制,完善法律法規(guī),著力提高種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。
遼寧的種業(yè)工作者要進(jìn)一步提高種業(yè)在農(nóng)業(yè)新階段中的重要地位、作用和意義的認(rèn)識。種子產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重要組成部分,也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。遼寧省良種繁育推廣條件優(yōu)越,基礎(chǔ)雄厚,要依靠科技不斷創(chuàng)新,發(fā)展壯大種子產(chǎn)業(yè)。全體農(nóng)業(yè)工作者應(yīng)意識到潛在的危機(jī),充分考慮民族種業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,認(rèn)真研究解決好種子管理工作中深層次的問題。
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