彭 云，田東林，朱耀順

(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，云南 昆明 650201；2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明650201；3.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 國際合作交流處，云南 昆明 650201)

隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立以及構(gòu)建連接?xùn)|南亞、南亞國際大通道戰(zhàn)略的推進(jìn)，地處祖國西南邊陲的云南省，在教育國際化市場競爭中迎來了大好發(fā)展機(jī)遇，云南高等學(xué)校(以下簡稱“云南高?！?留學(xué)生教育也迎來了跨越式的發(fā)展。目前云南高校留學(xué)生人數(shù)已突破 15 000 人，他們主要來自英國、美國、日本、泰國、越南等十多個國家，其中來自云南周邊國家的占六成以上，泰國、越南、緬甸、印度等國留學(xué)生正呈現(xiàn)快速增長的趨勢。與此同時，云南高校留學(xué)生管理工作也得到了推進(jìn)，一些高校摸索出一套有自己特色的管理經(jīng)驗。但就整體而言，目前留學(xué)生管理中安全問題顯得最為突出。近年來，在全國高校留學(xué)生教育中出現(xiàn)的如開除學(xué)籍、因文化歧視導(dǎo)致的暴力沖突、交通事故傷亡、因違反校紀(jì)校規(guī)打架斗毆致死等事件時有發(fā)生。實踐證明，“外事無小事”，云南高校在留學(xué)生的培養(yǎng)工作過程中，如果其安全管理問題不能正確解決或解決不好，就會影響到學(xué)校與社會的安全穩(wěn)定，甚至導(dǎo)致國與國之間的外交沖突，影響國與國之間關(guān)系。正確認(rèn)識留學(xué)生管理中存在的安全問題，并找到其解決的辦法，對云南高校的安全、穩(wěn)定和發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

一、留學(xué)生安全管理問題的凸現(xiàn)

(一)客觀層面

1.獨特區(qū)位對留學(xué)生安全工作帶來的挑戰(zhàn)

從戰(zhàn)略上看，云南地處中國西南，具有溝通太平洋和印度洋，連接中國、東南亞和南亞三大市場的獨特區(qū)位優(yōu)勢和良好的自然、社會環(huán)境，是中國陸上唯一能夠與東南亞、南亞直接相通的省份。從地緣上看，云南正好位于東亞大陸、中南半島和南亞次大陸的結(jié)合部，東達(dá)太平洋和西至印度洋的距離幾乎相等。云南直接與越南、老撾、緬甸相連，是中國毗鄰國家最多的省份之一，邊境線長達(dá) 4 060 公里。獨特的區(qū)位優(yōu)勢決定了云南高校留學(xué)生的安全問題具有不同于其他省份的特殊性，尤其是在國家要把云南建設(shè)成為中國面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略的今天，高校成為各種敵對勢力滲透的目標(biāo)，如何保持清醒頭腦，樹立大國的責(zé)任形象，維護(hù)中國-東盟區(qū)域內(nèi)的安全與穩(wěn)定，云南高校的留學(xué)生安全問題就具有十分重要的戰(zhàn)略地位，和平時期高校留學(xué)生安全任務(wù)更加具有挑戰(zhàn)性[1]。

2.留學(xué)生的背景、目的復(fù)雜性帶來的挑戰(zhàn)

從到云南求學(xué)的留學(xué)生層次看，有學(xué)歷教育的本科生、碩士生、博士生和非學(xué)歷教育的進(jìn)修生及研究者；從時間來看，長達(dá)幾年，短僅幾周；從費用來看，有公費和自費兩種；從留學(xué)前的身份來看，有的是本國的在校學(xué)生，有的是本國大學(xué)的落榜生，有的是外籍華人和政府官員等等。這些留學(xué)生的家庭背景、社會背景特殊，留學(xué)的目的各有不同，有的是學(xué)好專業(yè)知識回報自己的祖國；有的是學(xué)會一技之長，回國后自謀生路；有的是按照父母的意圖來滇學(xué)習(xí)；有的是仰慕中國的傳統(tǒng)文化，來滇深造；甚至有的是為了逃避在本國服兵役來滇學(xué)習(xí)等等。他們的背景、目的的復(fù)雜性給留學(xué)生安全工作帶來挑戰(zhàn)性[2]。

3.留學(xué)生在文化傳統(tǒng)上的差異帶來的挑戰(zhàn)

中華民族以儒家思想為主流的，體現(xiàn)了人本主義精神。我國高校是以公辦為主體，民辦為輔，在教育取向上強(qiáng)調(diào)人的社會責(zé)任和歷史使命，關(guān)注群體間的相處，注重人際關(guān)系，大家相處時互以對方為重。而國外的文化傳統(tǒng)與我國不同，特別是美國的文化傳統(tǒng)，基本上是個人本位自我中心。例如：歐美留學(xué)生，注重人權(quán)，他們的個人隱私神圣不可侵犯，尊重他們的隱私是與他們交往的前提；日本留學(xué)生，處事謹(jǐn)慎，不喜歡張揚(yáng)；泰國、緬甸、老撾留學(xué)生受佛教的影響，為人友善，熱情好客，喜歡展示本民族的傳統(tǒng)文化；越南和韓國的留學(xué)生群體意識濃厚，為了群體的利益或者群體的某一個成員可以不顧行為的后果和正義性，甚至不擇手段地去維護(hù)本國人的利益，這種文化差異不是簡單的尊重他們的風(fēng)俗和習(xí)慣就可以避免跨文化交流中的摩擦的。

(二)主觀層面

1.認(rèn)識不足，理解偏差

我國對留學(xué)生工作的原則是“擴(kuò)大規(guī)模，提高層次，保障質(zhì)量，規(guī)范管理”，對留學(xué)生的管理依據(jù)是由教育部、外交部、公安部于2000年1月31日下發(fā)的《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》(第9號令)，該規(guī)定執(zhí)行至今已近11年，況且沒有具體明確安全管理工作由誰負(fù)責(zé)。學(xué)校的外事部門、學(xué)生管理部門和保衛(wèi)部門等的負(fù)責(zé)人理解片面，普遍存在著這樣一種思想，即只要留學(xué)生一到，按照公安部門的規(guī)定，在24小時內(nèi)將《境外人員臨時住宿登記表》交到屬地派出所，就可以高枕無憂，安全工作就完成了。但是，各高校相應(yīng)的留學(xué)生管理規(guī)定大同小異，存在著不具體、可操作性不強(qiáng)等因素。

2.關(guān)系不順，多頭管理

在《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》中，只明確了留學(xué)生所在的學(xué)院和系負(fù)責(zé)留學(xué)生的日常教學(xué)管理；教務(wù)處負(fù)責(zé)學(xué)籍管理；國際交流處留學(xué)生辦公室負(fù)責(zé)招生、生活及涉外事務(wù)方面的工作，而對安全保衛(wèi)工作和其他的工作，規(guī)定不具體、不明確，這勢必導(dǎo)致高校對留學(xué)生的管理職責(zé)不清，多頭管理。有利時涉及的部門都管，都爭著管，搶著管；出問題時都不管，都推諉的局面，沒有一個牽頭部門出來組織協(xié)調(diào)與處理。云南多數(shù)高校沒有結(jié)合自己的實際制定出臺相應(yīng)的具體規(guī)章制度，如留學(xué)生在讀期間在中國找工作有什么規(guī)定，安全問題由誰負(fù)責(zé)管理等。由于部門之間沒有明確具體的權(quán)利和義務(wù)，導(dǎo)致涉及留學(xué)生的安全管理工作被動，留學(xué)生對此不滿意，部門之間也相互埋怨的局面。

3.情況不清，工作被動

調(diào)查顯示，在高校留學(xué)生安全管理工作中，存在著一個共性問題，對錄取的留學(xué)生在國外的具體情況了解不全或不夠詳細(xì)。例如：在本國的簡歷情況是否屬實、境外家庭詳細(xì)地址、聯(lián)系電話號碼(是否核實過)和不同的國家有不同的文化差異，他們的風(fēng)俗習(xí)慣、特定的節(jié)日、飲食習(xí)慣特點等不清楚，導(dǎo)致在管理中發(fā)生一些摩擦，出現(xiàn)矛盾，甚至出現(xiàn)沖突，造成安全管理工作的被動局面。

4.涉外活動，管理松散

在《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》中，對留學(xué)生的課外管理沒有具體規(guī)定，從筆者了解和調(diào)查的情況來看，云南高校對留學(xué)生的課外管理比較松散，對留學(xué)生的課外情況了解甚少，不知道留學(xué)生課外在做什么，以及到哪些學(xué)校開展交流、聯(lián)誼活動等等。目前云南高校留學(xué)生在校外打工的現(xiàn)象比較突出。例如：許多外語學(xué)校聘用的外籍教師多數(shù)都是高校留學(xué)生；假期外出旅游、經(jīng)商和舉行本國的風(fēng)俗集會等情況，學(xué)校涉及留學(xué)生的相關(guān)部門了解的并不多。

5.落實不夠，素質(zhì)偏低

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在有留學(xué)生的高校，只有少數(shù)學(xué)校做到專人負(fù)責(zé)，多數(shù)沒有專人管理，沒有建立相應(yīng)的臺賬。此外，還普遍存在著涉外管理人員素質(zhì)相對偏低的問題，例如：負(fù)責(zé)涉外管理人員、班主任、輔導(dǎo)員和聯(lián)系人等，一是外語水平低或者就不懂英語，無法與留學(xué)生交流，留學(xué)生只能用不太流利的中文交流，一些問題難以交流和溝通；二是云南的留學(xué)生多數(shù)是來自東南亞各國，而云南高校所配備的管理人員多數(shù)是英語專業(yè)，很少甚至沒有懂留學(xué)生所在國家語言的人員，致使在一些管理上和交流上陷入無法深入的被動局面。在一些涉外活動和處理涉外事件中，他們使用的語言都是英語，通過英語再翻譯后，往往會使一些細(xì)節(jié)問題得不到有效的解決和處理，如當(dāng)留學(xué)生都用本國語言大聲討論和處理問題時，管理者因語言障礙勢必陷于尷尬、被動、不知所從的境地。

6.硬件滯后，違紀(jì)突出

21世紀(jì)以來，云南省委省政府相繼出臺了鼓勵招收周邊國家留學(xué)生的系列政策，如為周邊國家來滇的留學(xué)生提供獎學(xué)金等，這促進(jìn)了云南留學(xué)生教育事業(yè)的發(fā)展。各高校以此為契機(jī)，不斷擴(kuò)大招生規(guī)模，不斷擴(kuò)大對外交流影響和對外合作交流，以此提升本校的國際影響和國際交流水平。但是，部分高校在留學(xué)生的教學(xué)管理和硬件建設(shè)方面(吃、住、行)還顯得比較滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了留學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活的需要，或者說根本就不具備開辦留學(xué)生教育的條件，一些高校在管理中被動地采取跟班學(xué)習(xí)、分散管理、分散住宿的辦法，將留學(xué)生的管理責(zé)任簡單地劃歸相應(yīng)學(xué)院管理，這勢必導(dǎo)致了一系列問題的出現(xiàn)。例如，學(xué)籍不清，無故曠課，抵觸、貶低或侮辱中國文化；重服務(wù)輕管理，少數(shù)留學(xué)生欠繳學(xué)費、住宿費、電費等；違反校紀(jì)校規(guī)，晚歸、酗酒、打架、非法留宿的現(xiàn)象時有發(fā)生，等等，所有這些給學(xué)校造成不良影響，成為社會的不安定因素。

二、強(qiáng)化留學(xué)生安全管理的建議

針對上述問題，筆者認(rèn)為，在今后一個時期，云南高校留學(xué)生安全管理工作的思路是：一要從講政治、保安全、促和諧的高度出發(fā)，深刻理解留學(xué)生教育在云南橋頭堡戰(zhàn)略中的意義，居安思危，維護(hù)好云南邊疆穩(wěn)定和國家安全，確保云南民族團(tuán)結(jié)和進(jìn)步；二要用科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建平安校園的理念來看待留學(xué)生的安全管理工作，以人為本，做到科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理；三要未雨綢繆，變被動為主動，不斷完善留學(xué)生安全管理的體制和運行機(jī)制。

(一)重視留學(xué)生教育的特殊意義

留學(xué)生教育是一種對外交流，也是大學(xué)國際化的重要內(nèi)容，同時豐富了校園的多元文化。

對留學(xué)生的教育會通過媒體等宣傳手段把地方高校的辦學(xué)成果或特色介紹給國外，擴(kuò)大云南省高校的知名度。一方面可實現(xiàn)對外交流、合作，提升辦學(xué)水平，促進(jìn)云南高校的發(fā)展；另一方面可開辟云南高校增收的國際化渠道，在一定程度上改善了云南高校的收益。留學(xué)生不僅是各國人民友好、合作的紐帶和橋梁，是多元文化交流的媒介，也是留學(xué)生派出國和接受國共同擁有的寶貴的人才資源。正因為如此，云南高校作為高等教育中不可缺的組成部分正在積極有效地參與到新時期的留學(xué)生教育中來。

(二)發(fā)揮留學(xué)生教育在橋頭堡建設(shè)中的作用

云南地處中華文化圈、東南亞文化圈交匯地，具有毗鄰東南亞及南亞的區(qū)位優(yōu)勢、多民族的文化優(yōu)勢以及源遠(yuǎn)流長世代友好的交往優(yōu)勢，云南高校要搶抓機(jī)遇，開展形式多樣的留學(xué)生教育，在增進(jìn)了解互信，促進(jìn)彼此友誼，維護(hù)邊境安寧中發(fā)揮重要作用。一是加強(qiáng)文化交流，推動我國文化產(chǎn)品走向東南亞，走向世界，提升中華文化的影響力；二是加強(qiáng)教育交流，把云南建設(shè)成為中國面向東南亞、南亞乃至東盟的國際教育基地和人力資源開發(fā)中心；三是加強(qiáng)科技交流，使云南成為我國與東南亞，南亞科技合作的示范基地；四是加強(qiáng)民間交往，使云南成為展示民族團(tuán)結(jié)，宗教和順的窗口和我國開展對外民族宗教對話的平臺[3]。

(三)進(jìn)一步完善留學(xué)生管理體制和運行機(jī)制

留學(xué)生安全工作必須在學(xué)校黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展，由校黨委書記為主要負(fù)責(zé)人，主管留學(xué)生工作的副校長主抓，成立留學(xué)生管理領(lǐng)導(dǎo)小組，遴選出優(yōu)秀管理人員組成，梳理各部門出臺的相關(guān)留學(xué)生管理文件，統(tǒng)一制定出具有可操作性的合理的留學(xué)生管理規(guī)則、章程、制度和處置突發(fā)事件工作預(yù)案。第一，使高校的留學(xué)生管理工作保持和中央的一致性；第二，做到上下聯(lián)動，齊抓共管，協(xié)調(diào)內(nèi)外形成合力開展工作；第三，能有效協(xié)調(diào)和監(jiān)督部門之間的工作，杜絕部門與部門之間的推諉扯皮現(xiàn)象。

(四)強(qiáng)化留學(xué)生安全教育和教務(wù)管理

高校開展留學(xué)生教育，需要一批具有國際化、高素質(zhì)的教學(xué)、科研和管理人才。鑒于目前高校保衛(wèi)部門人員素質(zhì)，無法對留學(xué)生進(jìn)行安全教育，普遍缺少英語溝通能力，無法獨立處理留學(xué)生的基本問題，可考慮在高校保衛(wèi)部門或者外事部門成立留學(xué)生管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)留學(xué)生管理工作。其工作職責(zé)主要包括：一是開展相關(guān)法律和法規(guī)教育，讓留學(xué)生深知我國的法律法規(guī)，知道哪些是違法行為，做到知法守法；二是加強(qiáng)安全教育，提高留學(xué)生在校的安全指數(shù)，強(qiáng)化交通安全意識。如教授防火與防爆知識，便于危難處求生機(jī)，普及避險常識，在突發(fā)災(zāi)難中學(xué)會逃生，引導(dǎo)留學(xué)生警惕社會惡性事件，遠(yuǎn)離社會傷害等；三是開展校規(guī)校紀(jì)和學(xué)籍教育，讓他們熟知在中國高校讀書留學(xué)必須遵守校規(guī)校紀(jì)和各項規(guī)章制度，讓他們明知學(xué)籍管理的目的、意義和學(xué)籍管理的具體內(nèi)容。

(五)熱情周到與規(guī)范管理有機(jī)結(jié)合

周恩來總理曾經(jīng)說過：“政治上積極引導(dǎo)，不強(qiáng)加于人；學(xué)習(xí)上嚴(yán)格要求，熱情幫助；生活上嚴(yán)格管理，適當(dāng)照顧?！盵4]。這是對留學(xué)生管理工作原則與標(biāo)準(zhǔn)的精辟概括。就云南高校而言，一是必須嚴(yán)格按照國家法律、校規(guī)校紀(jì)進(jìn)行管理，對留學(xué)生的違規(guī)違紀(jì)行為，必須把握同國內(nèi)學(xué)生一個標(biāo)準(zhǔn)處理，決不能姑息遷就，否則會影響到學(xué)校的正常秩序，損害和危及學(xué)校的聲譽(yù)，甚至嚴(yán)重影響外界對云南教育水平的評價；二是必須嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行學(xué)校留學(xué)生的各項規(guī)章制度，做到有法必依，有章必循，才能維護(hù)其嚴(yán)肅性、權(quán)威性。否則，再好的規(guī)章制度就成為“花架子”，其后果是違紀(jì)學(xué)生變本加厲，我行我素，有恃無恐；三是必須熱情、周到和規(guī)范開展服務(wù)工作，保持公正嚴(yán)明的態(tài)度，決不能因為學(xué)生的國際、種族、來源、背景不同而在處理時有所偏頗。

(六)尊重留學(xué)生的民族文化差異

留學(xué)生的管理要充分體現(xiàn)以人為本，人性化管理理念。各高校要充分考慮到留學(xué)生在留學(xué)期間的要求和生活習(xí)俗，盡可能地為他們創(chuàng)造條件。例如，云南大學(xué)成立留學(xué)生院、大理學(xué)院成立“南亞學(xué)院”負(fù)責(zé)留學(xué)生工作，有留學(xué)生公寓，有專門的服務(wù)人員、門衛(wèi)，提供活動場地等，具備條件的高校，要相對集中。要充分尊重來自不同的國家、地區(qū)的不同民族風(fēng)俗習(xí)慣，不同文化差異的生活習(xí)慣，劃片管理。從事留學(xué)生管理的部門和具體人員，要了解掌握留學(xué)生國家的一些特定節(jié)假日，一些必要風(fēng)土人情習(xí)俗和飲食習(xí)慣，如在節(jié)日來臨之際，提供力所能及的條件和幫助，豐富留學(xué)生的課余文化生活，使留學(xué)生感到異國他鄉(xiāng)的溫暖和關(guān)懷。還要有組織、有計劃的安排留學(xué)生參與到我國的傳統(tǒng)節(jié)日中，讓他們體會到中國悠久的輝煌歷史和燦爛的深厚文化底蘊(yùn)，加深國與國之間的交流，增進(jìn)友誼。

(七)抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)確保校留學(xué)生安全穩(wěn)定

第一，高度重視信息工作。在抓好信息隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，學(xué)校安全保衛(wèi)部門重點要做到“三知道，一調(diào)研”，即知道留學(xué)生來自哪國家、什么時候入境，核實相關(guān)內(nèi)容；知道學(xué)習(xí)什么專業(yè)，住在哪里；知道與什么人在一起，在做什么事情；信息調(diào)研工作跟上，掌握了信息，就可以及時將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。第二，完善涉外突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。學(xué)校安全保衛(wèi)部門要制定《涉外突發(fā)事件處置工作預(yù)案》，一旦發(fā)生就立即啟動。預(yù)案要細(xì)、要具體，如預(yù)案中涉及主管部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)電話、24小時值班電話、傳真號碼、領(lǐng)事館電話、家庭詳細(xì)聯(lián)系電話等均要明確，要有可操作性。此外，主管留學(xué)生的部門，要在留學(xué)生入學(xué)時，為其及時購買辦理意外傷害保險。

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