曹連眾,孫宏遠(yuǎn)

(沈陽體育學(xué)院體育社會科學(xué)研究中心,遼寧 沈陽 110102)

公共產(chǎn)品理論視角下的我國公共體育場館社會責(zé)任研究

曹連眾,孫宏遠(yuǎn)

(沈陽體育學(xué)院體育社會科學(xué)研究中心,遼寧 沈陽 110102)

以公共產(chǎn)品理論為理論支撐,運(yùn)用訪談、文獻(xiàn)資料、邏輯分析等研究方法,在對我國公共體育場館的特性、企業(yè)與公共體育場館社會責(zé)任異同點(diǎn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,對我國公共體育場館社會責(zé)任的定義及內(nèi)涵進(jìn)行了界定和闡述,希望能促進(jìn)我國公共體育場館經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)我國公共體育場館的可持續(xù)發(fā)展。

公共產(chǎn)品理論;公共體育場館;社會責(zé)任

1 問題的提出

2008年 9月 29日,胡錦濤在《北京奧運(yùn)會、殘奧會總結(jié)表彰大會上的講話》中指出:“我們要認(rèn)真總結(jié)和發(fā)揚(yáng)北京奧運(yùn)會、殘奧會場館運(yùn)行方面的寶貴經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)和管理、提高使用效率,使奧運(yùn)場館在舉辦大型國際活動、開展全民健身運(yùn)動、發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)等方面持續(xù)發(fā)揮作用,不斷讓北京奧運(yùn)會、殘奧會的物質(zhì)成果惠及廣大人民群眾?！盵1]這不僅明確了新時期我國公共體育場館的發(fā)展方向,也鮮明地指出了我國公共體育場館運(yùn)營管理中履行社會責(zé)任的重要意義。

第五次全國體育場地普查結(jié)果顯示,我國已擁有各類公共體育場地 (館)850 080個,作為體育事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)保證,我國的公共體育場館在服務(wù)奧運(yùn)爭光計劃和全民健身計劃中發(fā)揮了重要作用。目前,我國絕大多數(shù)的公共體育場館都選擇了以營利性為主要特征的運(yùn)營管理模式,此種模式主要以擺脫公共體育場館的經(jīng)濟(jì)困境為目標(biāo),側(cè)重公共體育場館經(jīng)濟(jì)效益的增長,但對履行社會責(zé)任缺乏關(guān)注。追求經(jīng)濟(jì)效益對公共體育場館的短期發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義,但因其具有國有性和公共性等特殊屬性,使得對經(jīng)濟(jì)效益追求的最大化不足以成為實(shí)現(xiàn)我國公共體育場館可持續(xù)發(fā)展的充分條件,而在運(yùn)營管理中充分履行社會責(zé)任恰是保證其科學(xué)發(fā)展絕不容忽視的必要條件。

我國公共體育場館要充分履行社會責(zé)任,就必須首先明確社會責(zé)任的定義及內(nèi)涵等基本理論問題,以解決“履行什么責(zé)任”這個核心問題。文獻(xiàn)研究表明,關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的研究成果頗豐,但針對我國公共體育場館社會責(zé)任方面的研究還不多,特別是關(guān)于社會責(zé)任定義及內(nèi)涵等基本理論問題的研究更是鮮見。因此,本文以公共產(chǎn)品理論為理論支撐,通過走訪和文獻(xiàn)梳理,在對我國公共體育場館的特性、企業(yè)與公共體育場館社會責(zé)任異同點(diǎn)分析的基礎(chǔ)上,對我國公共體育場館社會責(zé)任的定義及內(nèi)涵進(jìn)行了界定和闡述,具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

2 我國公共體育場館的特性分析

2.1 我國公共體育場館的屬性為準(zhǔn)公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品理論認(rèn)為,純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)是這樣的產(chǎn)品或勞務(wù),每個人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會導(dǎo)致別人對該產(chǎn)品或勞務(wù)的消費(fèi)的減少,主要用于滿足社會公共消費(fèi)需要的物品或勞務(wù),具有非競爭性和非排他性。[2]與公共產(chǎn)品相對立的是私人產(chǎn)品,它是指在消費(fèi)過程中同時具有競爭性和排他性的產(chǎn)品?，F(xiàn)實(shí)社會中,大量存在的是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的一種商品,稱作準(zhǔn)公共產(chǎn)品和混合商品。[3]準(zhǔn)公共產(chǎn)品分為兩類,一類是具有外部效應(yīng)的產(chǎn)品,即通過個人受益同時產(chǎn)生外部效應(yīng),如教育、衛(wèi)生、科研等;另一類準(zhǔn)公共產(chǎn)品在同時許多人都消費(fèi)它時,其容量很快被充分利用而變得供不應(yīng)求,如橋梁、公園、公共體育設(shè)施等。[4]準(zhǔn)公共產(chǎn)品具備非排他性和非競爭性兩個特點(diǎn)中的一個,另一個不具備或不完全具備,或者雖然兩個特點(diǎn)都不完全具備但卻具有較大的外部收益,這是判斷社會產(chǎn)品屬性的重要依據(jù)。

公共體育場館是指通過政府財政撥款或政府通過其他途徑籌集資金興建的,以滿足運(yùn)動訓(xùn)練、運(yùn)動競賽和群眾健身娛樂等需要的社會公有體育場和體育館及其附屬配套設(shè)施,它是實(shí)現(xiàn)我國體育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)性物質(zhì)條件。[5]根據(jù)這一定義和前文論及的有關(guān)公共產(chǎn)品理論,可以判定我國公共體育場館的屬性為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。因此,公共體育場館在運(yùn)營管理中必須突出公益性,在使用上要“用之于民”,更多地追求社會利益和社會公平,所提供的公共服務(wù)要面對社會中的任何群體和任何個人,要平等地對待每一個服務(wù)對象,應(yīng)該也必須履行好必要的社會責(zé)任,從而使公共需求能夠得到最大限度地滿足。

2.2 我國公共體育場館的服務(wù)核心是社會利益

公共產(chǎn)品具有收益的外溢性,外溢性可能導(dǎo)致市場配置資源缺乏效率。從我國公共體育場館發(fā)展歷史來看,外溢性導(dǎo)致的市場配置缺乏效率在公共體育場館的運(yùn)行中尤為明顯,我國也就此進(jìn)行了民營化改革等多種改革方式來解決經(jīng)濟(jì)方面的問題。雖然有此弊端,但在我國公共體育場館中,數(shù)量最多、投資額最大、規(guī)模最大、檔次最高的是用于運(yùn)動競賽及訓(xùn)練的體育場館,這類場館專門為承擔(dān)國家及省、市、地各級政府舉辦的大中型運(yùn)動競賽而修建。由于價格具有壟斷性,所提供的產(chǎn)品和服務(wù)不能完全具備競爭性,因此公共產(chǎn)品屬性無法改變也不能改變。所以說,它與企業(yè)組織提供的“服務(wù)”不同,它提供服務(wù)時要將社會利益擺在核心地位。

2.3 我國公共體育場館的效能遠(yuǎn)高于私人產(chǎn)品

公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性決定了公共體育場館的效能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私人產(chǎn)品。在效能的體現(xiàn)上,一方面我國公共體育場館要通過科學(xué)的運(yùn)營管理提供給公眾全面、種類齊全的體育公共產(chǎn)品,以保證社會及公眾的公共需求;另一方面要使得所提供的公共服務(wù)惠及的對象要廣泛,要在保證高效率和惠及對象廣泛的前提下,將國家利益和社會效益放在首位,同時兼顧經(jīng)濟(jì)效益。一般來說,場館的所有權(quán)和運(yùn)營管理方式直接關(guān)系到其服務(wù)對象的利益,因此,無論何種改革,都不能改變我國政府對公共體育場館管理的主要職權(quán),我國公共體育場館的性質(zhì)只能是事業(yè)單位,而不是體育企業(yè),這是保證高效能的必要體制保障。

3 我國公共體育場館社會責(zé)任的定義及內(nèi)涵

3.1 我國公共體育場館社會責(zé)任的定義

企業(yè)社會責(zé)任 (Corporate Social Responsibility),最早由美國學(xué)者謝爾頓 (Oliver Sheldon)于 1924年提出。1979年,卡羅爾 (Carroll)提出了一個至今仍被廣為引用的概念,即“企業(yè)社會責(zé)任包含了在特定時期內(nèi),社會對經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)上的、法律上的、倫理上的和自行裁量的期望?！盵6]基于對公共產(chǎn)品理論和我國公共體育場館特性的分析,借鑒企業(yè)社會責(zé)任定義的表述,本文將我國公共體育場館社會責(zé)任定義為:在一定時期內(nèi),國家對于作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共體育場館在保證和推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)展的期望,這種期望體現(xiàn)為我國公共體育場館在政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任總合。這種社會責(zé)任是基于我國公共體育場館的資產(chǎn)性質(zhì)及其改革發(fā)展的歷程與經(jīng)營模式而形成的,它是由我國政府作為裁判、舵手的角色對公共體育場館建設(shè)及其經(jīng)營管理所負(fù)有的政治上的、經(jīng)濟(jì)上的、文化上的社會責(zé)任。

3.2 我國公共體育場館社會責(zé)任與企業(yè)社會責(zé)任的異同

我國公共體育場館作為一類準(zhǔn)公共產(chǎn)品,具備了企業(yè)社會責(zé)任內(nèi)涵的基本要素,兩者有相同之處,主要體現(xiàn)在:作為社會主體的組成部分,無論是企業(yè)還是公共體育場館,在運(yùn)營管理中都應(yīng)該也必須承擔(dān)其一定的社會責(zé)任,該行為不僅能夠促進(jìn)外部社會及國家的良好發(fā)展,同時,這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也將從根本上為履行社會責(zé)任的主體帶來近期或遠(yuǎn)期的經(jīng)濟(jì)效益及社會效益。

然而,公共體育場館社會責(zé)任的內(nèi)涵與企業(yè)又有著本質(zhì)的區(qū)別,主要體現(xiàn)在:一是性質(zhì)不同,企業(yè)主要以盈利為目的,而我國公共體育場館在運(yùn)營過程中強(qiáng)調(diào)公益性,以促進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展為目標(biāo);二是履行社會責(zé)任的程度要求不同,作為企業(yè)除其必須履行的法律所規(guī)定的社會責(zé)任之外,其履行社會責(zé)任的多少由企業(yè)經(jīng)營理念的影響為主,其自覺履行社會責(zé)任的多寡不會對社會造成太大的負(fù)面影響,而公共體育場館不僅要履行其必須承擔(dān)的功能上的社會責(zé)任,作為我國公共事業(yè)的重要組成部分,其社會責(zé)任的履行對于國家政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化傳播有著很重要的作用和意義,其自覺履行社會責(zé)任的多寡直接影響到人民生活水平的高低,因此其履行社會責(zé)任有著更加重要的社會意義和現(xiàn)實(shí)意義;三是履行社會責(zé)任對象的范圍不同,企業(yè)履行社會責(zé)任的對象是社會上的一部分群體,而公共體育場館履行社會責(zé)任的對象是整個社會的所有群體,由于履行責(zé)任的范圍更大,我國公共體育場館應(yīng)當(dāng)而且必須比企業(yè)承擔(dān)更多的社會責(zé)任。

3.3 我國公共體育場館社會責(zé)任的內(nèi)涵

作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品,我國公共體育場館運(yùn)營管理中履行社會責(zé)任的內(nèi)涵涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個方面,主要包括:

3.3.1 基于政治目標(biāo)的社會責(zé)任

我國公共體育場館作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品,在運(yùn)營管理中要最終實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大國際影響、提高國際威望、促進(jìn)和諧社會建設(shè)的政治目標(biāo)?；谡文繕?biāo)的社會責(zé)任是我國公共體育場館運(yùn)營管理中履行社會責(zé)任內(nèi)涵的根本性要素。主要包括:

第一,我國公共體育場館是提供體育比賽這類公共產(chǎn)品必不可少的載體和工具,承擔(dān)著舉辦大型賽事的責(zé)任,在此過程中通過自身的建設(shè)和經(jīng)營管理,要承擔(dān)樹立良好國家形象、傳播民族文化的社會責(zé)任,要努力成為一個城市乃至一個國家的標(biāo)志,要在提高國際聲譽(yù)、加強(qiáng)國際社會交流等方面發(fā)揮重要作用。

第二,自我國實(shí)施舉國體制以來,公共體育場館是我國競技體育、大眾體育和學(xué)校體育共同發(fā)展的一個重要的載體,要繼續(xù)將三者的發(fā)展緊緊地結(jié)合在一起,促進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)舉國體制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),充分發(fā)揮公共體育場館的多元功能作用,促進(jìn)全民健身計劃的推行。

第三,公共體育場館作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品,強(qiáng)調(diào)公共效率以及集團(tuán)利益的實(shí)現(xiàn),強(qiáng)調(diào)社會自治、政府與市場及社會的聯(lián)合共治與合作來實(shí)現(xiàn)公共利益。公共體育場館無論采取何種經(jīng)營管理模式,其最終目的就是通過引入市場機(jī)制和多元化的供給機(jī)制來實(shí)現(xiàn)公共利益,其公共利益表現(xiàn)形式一方面是公眾 (主要面對社會中低收入者、低消費(fèi)者和特殊使用者)可以擁有免費(fèi)或低成本付費(fèi)享用公共體育設(shè)施的機(jī)會和權(quán)利,另一方面也使公眾具有選擇多數(shù)量、多層次的公共體育場館的權(quán)力。公共體育場館必須服務(wù)大眾,使公眾能夠平等地、充分地享用這些公益性的場地設(shè)施,從中獲得健康、發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)社會公平,推進(jìn)我國和諧社會建設(shè)。3.3.2 基于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的社會責(zé)任

我國公共體育場館作為推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),在社會經(jīng)濟(jì)生活中扮演著重要角色,通過有效地運(yùn)營管理主要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)(尤其是第三產(chǎn)業(yè))的發(fā)展,緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)下嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,尤其是體育場館建筑業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)?；诮?jīng)濟(jì)目標(biāo)的社會責(zé)任是我國公共體育場館運(yùn)營管理中履行社會責(zé)任內(nèi)涵的核心要素。主要包括:

第一,我國公共體育場館應(yīng)該成為現(xiàn)代城市建設(shè)的重要組成部分,興建布局合理的體育場館,不僅是從事體育活動的基本條件,還可以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游業(yè)的興旺、對外開放與交往、開闊市民的生活空間等[7]。我國公共體育場館經(jīng)營關(guān)系到體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不僅僅擔(dān)負(fù)著向社會開放,滿足人們健身活動需要的責(zé)任,同時,在其經(jīng)營過程中還應(yīng)帶動城市建設(shè)、交通及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,向人民群眾提供數(shù)量更多,檔次不同,豐富多彩的體育服務(wù),改善人民生活的人文環(huán)境,提供體育鍛煉及休閑娛樂的健康場所及服務(wù),最大限度地滿足社會日益增長的體育需求。此外,體育場館建筑本身還擔(dān)負(fù)著保障國有資產(chǎn)保值增值的重要責(zé)任。

第二,公共體育場館的建設(shè)應(yīng)該在一定程度上擔(dān)負(fù)起解決我國就業(yè)問題、拉動當(dāng)?shù)貎?nèi)需、增加財政稅收、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的社會責(zé)任。體育場館可以吸收具有豐富體育管理知識與技能的專門型人才,不僅減輕了經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶給學(xué)生的就業(yè)壓力,同時,高校培養(yǎng)的優(yōu)秀人才將會給場館經(jīng)營管理注入新的動力,促進(jìn)和改善其經(jīng)營管理理念及模式。從社會方面講,也為高校人才培養(yǎng)降低了畢業(yè)后轉(zhuǎn)行的幾率,真正達(dá)到了學(xué)生學(xué)有所用的培養(yǎng)目標(biāo),從而實(shí)現(xiàn)社會人才資源的優(yōu)化配置。

第三,在體育場館的建造和維修中要不斷的應(yīng)用新技術(shù)、新材料,同時,這一點(diǎn)也將促進(jìn)體育場館建筑業(yè)不斷改革自身的建造和設(shè)計理念,創(chuàng)造出具有巨大文化價值的公共體育場館。

3.3.3 基于文化目標(biāo)的社會責(zé)任

我國公共體育場館自身應(yīng)該蘊(yùn)育著豐富的文化元素,而且也應(yīng)通過舉辦各類體育賽事和文化交流活動,為弘揚(yáng)奧林匹克精神、傳承社會文化等文化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮應(yīng)有作用。基于文化目標(biāo)的社會責(zé)任是我國公共體育場館運(yùn)營管理中履行社會責(zé)任內(nèi)涵的文化性要素。主要包括:

第一,作為體育賽事和文化交流活動舉辦的重要載體,我國公共體育場館應(yīng)該通過自身功能的發(fā)揮,在弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)、友誼、和平的奧林匹克精神、繼續(xù)實(shí)踐綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)理念等方面承擔(dān)重任,應(yīng)以其特有的文化內(nèi)涵促進(jìn)我國與各國之間的文化交流。

第二,標(biāo)志性場館是城市內(nèi)涵建設(shè)的內(nèi)容之一。現(xiàn)代公共體育場館不僅應(yīng)為人們提供休閑娛樂的場所,同時也應(yīng)成為一個城市發(fā)展的標(biāo)志性建筑物的代表,具有一定的歷史見證價值。如我國在北京奧運(yùn)會期間建造的鳥巢、水立方等大型體育場館不僅具有觀賞價值,更記載著一個國家、民族在一定歷史時期的輝煌。

第三,體育作為文化的承載者和傳播者,決定了公共體育場館在其建設(shè)與運(yùn)營中不僅傳播體育文化,也要傳承社會文化,擔(dān)負(fù)起振奮民族精神的使命。

我國公共體育場館運(yùn)營管理中所面臨的困境是多方面的,如何較好地履行社會責(zé)任,促進(jìn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展是困境中的核心問題。本文雖然對我國公共體育場館社會責(zé)任的相關(guān)基本理論要素進(jìn)行了分析,但只是淺嘗輒止,對公共體育場館如何履行社會責(zé)任及其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)并未論及,這還需要下一步進(jìn)行深入、系統(tǒng)的研究。希望本文能為研究我國公共體育場館的相關(guān)理論問題提供一個新的視角,以此為實(shí)現(xiàn)我國公共體育場館的可持續(xù)發(fā)展做出有益的嘗試。

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Research on Social Responsibility of Public Gymnasium s and Stadium s in China Based on Public Product Theory

CAO Lianzhong,SUN Hongyuan
(Social and Science Research Center,Shenyang SportUniversity,Shenyang 110102,Liaoning,China)

This article,based on the theory of the public product,by the methods of interview,documentation review,logical analysis and so on,discusses the differences and similarities in social responsibilities be tween companies and public gymnasiums or stadiums.Then it defines the social responsibility of public gymnasiums and stadiums.We hope that this research results can provide references for the coordinated development of economic and social benefits of public gymnasiums and stadiums.Then it can help to secure a sustainable development for them.

Public product theory;public gymnasiums and stadiums;social responsibility

G80-051

A

1001-9154(2011)05-0014-04

G80-051

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1001-9154(2011)05-0014-04

遼寧省哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目,項(xiàng)目編號 (L080TY016)。

曹連眾 (1970—),男,朝鮮族,吉林榆樹人,博士,副教授,主要研究方向:體育管理。

2011-03-18