鄧 硯 聶高眾 蘇桂武

(中國地震局地質(zhì)研究所，北京 100029)

縣(市)絕對(duì)地震應(yīng)急能力評(píng)估方法的初步研究

鄧 硯 聶高眾 蘇桂武

(中國地震局地質(zhì)研究所，北京 100029)

縣(市)地震應(yīng)急能力的高低直接關(guān)系到中國整個(gè)地震應(yīng)急工作的成效。從縣(市)絕對(duì)地震應(yīng)急能力的內(nèi)涵分析出發(fā)，結(jié)合汶川地震災(zāi)區(qū)縣(市)地震應(yīng)急能力實(shí)地調(diào)研工作取得的認(rèn)識(shí)，首先初步構(gòu)建了縣(市)絕對(duì)地震應(yīng)急能力指標(biāo)體系框架;然后以四川省縣(市)為例，在遵循科學(xué)性、系統(tǒng)優(yōu)化和可操作性原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了圍繞著1個(gè)目標(biāo)層，設(shè)定5個(gè)準(zhǔn)則層、9個(gè)指標(biāo)層和17個(gè)變量層的四川省縣(市)絕對(duì)地震應(yīng)急能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;繼而建立了一個(gè)基于主成分分析法和多指標(biāo)綜合法的四川省縣(市)絕對(duì)地震應(yīng)急能力綜合評(píng)價(jià)模型?？h(市)絕對(duì)地震應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)估方法的建立能夠?qū)h(市)地震應(yīng)急能力進(jìn)行定量化的評(píng)價(jià)，從而為加強(qiáng)縣(市)基層政府地震應(yīng)急能力建設(shè)、提高其地震應(yīng)急管理水平提供科學(xué)的依據(jù)。

縣市)絕對(duì)地震應(yīng)急能力 指標(biāo)體系 評(píng)估方法

0 引言

在中國的行政管理體系中，縣(市)級(jí)政府是開展地震應(yīng)急工作的基礎(chǔ)執(zhí)行層面?？h(市)地震應(yīng)急能力的高低直接關(guān)系到整個(gè)地震應(yīng)急工作的成敗，是能否提高整體地震應(yīng)急能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？h(市)地震應(yīng)急能力評(píng)估是當(dāng)今社會(huì)有待解決的課題，通過能力的評(píng)價(jià)可以幫助基層管理者更深刻地認(rèn)識(shí)到本地區(qū)地震應(yīng)急能力的現(xiàn)狀，積極加強(qiáng)自身地震應(yīng)急能力的建設(shè)?！?.12”汶川地震后，筆者在汶川地震災(zāi)區(qū)開展了縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地震應(yīng)急能力的實(shí)地調(diào)研工作，通過實(shí)地訪談切實(shí)了解到：災(zāi)區(qū)縣(市)政府和地震主管部門在震前一直就希望能有一套幫助他們衡量當(dāng)?shù)氐卣饝?yīng)急能力建設(shè)水平的評(píng)估工具，但在以往的研究中尚無便于基層政府操作的且針對(duì)縣(市)這個(gè)層面的地震應(yīng)急能力的評(píng)估方法。因此，筆者前期構(gòu)建了縣(市)地震應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的框架(鄧硯等，2010)。隨著分析的深入，筆者認(rèn)識(shí)到縣(市)政府對(duì)其地震應(yīng)急能力的了解可以分為2個(gè)主要的層次，即需要從2個(gè)層面去開展地震應(yīng)急能力的評(píng)估。第1層面，是以了解當(dāng)前影響地震應(yīng)急能力的各個(gè)因素的執(zhí)行績效、準(zhǔn)備情況為目標(biāo)的，評(píng)估縣(市)在地震發(fā)生的前后所必需具備的組織方式、行動(dòng)措施、資源保障以及心理品質(zhì)的大小或水平。這個(gè)層面的研究也是當(dāng)前災(zāi)害(突發(fā)事件)應(yīng)急能力研究領(lǐng)域的一項(xiàng)重要內(nèi)容，專家們已提出了一些災(zāi)害應(yīng)急能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)估方法。這些研究成果按研究對(duì)象可分為：1)政府及其有關(guān)部門，包括各級(jí)政府部門(牛沖槐等，2003;鄧云峰等，2005;楊青等，2007)、消防部門(謝水龍，2005)、城市搜索與救援隊(duì)(郝清源，2004)，主要的評(píng)價(jià)內(nèi)容是災(zāi)害應(yīng)急管理能力;2)社會(huì)民眾(災(zāi)民)，主要的評(píng)價(jià)內(nèi)容是他們的災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)/感知能力(徐靜珍等，2003;蘇桂武等，2008);3)地域，包括宏觀尺度——中國(王靜愛，2006;高慶華等，2006)、中觀尺度——城市(鐵永波等，2006;吳新燕等，2007)、微觀尺度——如應(yīng)急避難所(黃典劍等，2006);4)功能系統(tǒng)，如城市地鐵系統(tǒng)(黃典劍等，2006a)等。評(píng)估方法主要有適用于宏觀區(qū)域的比較法、多指標(biāo)綜合法;適用于中觀、微觀區(qū)域的專家打分、問卷調(diào)查、層次分析法、參照法、多指標(biāo)綜合法等。第2層面，是在第1層面的基礎(chǔ)上，相對(duì)于縣(市)地震災(zāi)害大小而言的地震應(yīng)急能力，在地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)比較準(zhǔn)確的情況下，它可以為抓住地區(qū)應(yīng)急能力的薄弱部位提供更有意義的能力程度的評(píng)價(jià)結(jié)果，但它需要以第1層面的研究為基礎(chǔ)才能開展。為了區(qū)分這2個(gè)層面，筆者將前者稱為“絕對(duì)地震應(yīng)急能力”，后者稱為“相對(duì)地震應(yīng)急能力”。如上所述，當(dāng)前首先要針對(duì)第1層面(即絕對(duì)地震應(yīng)急能力)建立一套切實(shí)可行的評(píng)估方法，這既是當(dāng)前基層地震應(yīng)急能力建設(shè)實(shí)際工作中所反映出的最直接的需求，也是地震應(yīng)急能力理論研究的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

根據(jù)筆者實(shí)地調(diào)研的體會(huì)，縣(市)基層地震應(yīng)急能力的建設(shè)往往是通過評(píng)比機(jī)制推動(dòng)的，通過這種機(jī)制，可以使縣(市)政府部門了解到自己在本省或本地市在地震應(yīng)急能力建設(shè)方面所處的位置，在“不甘落后、更上一層樓”的良性競爭中，力求不斷地提高本地區(qū)的能力建設(shè)，同時(shí)也使上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)了解下屬地區(qū)的能力分布狀況，以便更有針對(duì)性地進(jìn)行應(yīng)急管理和應(yīng)急資源的分配。因此，雖然縣(市)不是宏觀研究區(qū)，但因?yàn)樵趯?shí)際評(píng)估中往往是針對(duì)多個(gè)參評(píng)的縣(市)構(gòu)成的一個(gè)群體，實(shí)際評(píng)估涉及面較大，在這種情況下，經(jīng)由大范圍的專家打分、問卷調(diào)查等方法來完成是不現(xiàn)實(shí)的。故此，本文將引用宏觀區(qū)域評(píng)估中常用的縣(市)之間的比較方式達(dá)到評(píng)價(jià)目的。

綜上所述，本文就是要從縣(市)絕對(duì)地震應(yīng)急能力的內(nèi)涵分析出發(fā)，結(jié)合汶川地震災(zāi)區(qū)縣(市)地震應(yīng)急能力實(shí)地調(diào)研工作所獲得的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建縣(市)絕對(duì)地震應(yīng)急能力的構(gòu)成框架;然后以四川省縣(市)絕對(duì)地震應(yīng)急能力評(píng)估為例，建立一套能力評(píng)估的指標(biāo)體系和評(píng)估模型。從而為各級(jí)政府開展地震應(yīng)急能力評(píng)價(jià)、評(píng)比提供科學(xué)的依據(jù)。

1 縣(市)絕對(duì)地震應(yīng)急能力的內(nèi)涵

縣(市)絕對(duì)地震應(yīng)急能力定義為以減輕地震災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失為目的的，縣(市)在地震發(fā)生的前后在自然條件、人力、物力、財(cái)力、管理等硬件和軟件方面實(shí)際具備的水平。首先它是一個(gè)“區(qū)域的能力”，而不是某一部門的管理能力或工作效績，也不是僅限于居住人群而言的;其次，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》(曹康泰等，2009)，它不僅局限于地震發(fā)生后的應(yīng)急處置能力，還應(yīng)該涵蓋了“地震應(yīng)急”定義中的各個(gè)階段，即震前應(yīng)急準(zhǔn)備、臨震應(yīng)急防范和震后應(yīng)急救援等各階段的應(yīng)急準(zhǔn)備和反應(yīng)能力。再次，它是以了解當(dāng)前影響地震應(yīng)急能力的各個(gè)因素的執(zhí)行績效、準(zhǔn)備情況或多年后工作的發(fā)展為目標(biāo)的，是評(píng)價(jià)時(shí)已經(jīng)客觀存在的，正是這種客觀存在性才使其成為當(dāng)前基層管理者在實(shí)際工作中的一個(gè)直接關(guān)注點(diǎn)。最后，同樣強(qiáng)度的地震作用于2個(gè)不同的地區(qū)，絕對(duì)地震應(yīng)急能力強(qiáng)的縣(市)，損失較小;而絕對(duì)地震應(yīng)急能力弱的縣(市)，損失較大，也就是說它與未來地震災(zāi)害的損失大小(或地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn))呈負(fù)相關(guān)。

2 縣(市)絕對(duì)地震應(yīng)急能力的指標(biāo)體系框架

前期筆者已從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，運(yùn)用層次分析法，初步構(gòu)建了縣(市)地震應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(鄧硯等，2010)。本文運(yùn)用同樣的方法，構(gòu)建了縣(市)絕對(duì)地震應(yīng)急能力指標(biāo)體系框架(圖1)。影響縣(市)絕對(duì)地震應(yīng)急能力的因素有很多，可將眾多影響因素劃分為環(huán)境支撐能力、應(yīng)急資源保障能力、社會(huì)控制能力、心理應(yīng)對(duì)能力和行動(dòng)執(zhí)行能力等5大類因素。其中環(huán)境支撐能力是實(shí)施緊急救援的環(huán)境基礎(chǔ)和保障，它不僅直接影響著地震應(yīng)急工作的方式，也在一定程度上潛在影響著地震應(yīng)急的難易程度;應(yīng)急資源保障能力是實(shí)施緊急救助、安置災(zāi)民的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保障，是提高應(yīng)急綜合水平的關(guān)鍵;社會(huì)控制能力是在地震應(yīng)急管理中發(fā)揮動(dòng)員社會(huì)力量和配置社會(huì)資源作用的一個(gè)綜合的應(yīng)急協(xié)調(diào)系統(tǒng)，它反映著社會(huì)和政府的工作效能;心理應(yīng)對(duì)能力是應(yīng)急救援行動(dòng)能否順利開展的內(nèi)在保障;行動(dòng)執(zhí)行能力是直接關(guān)系到能否在災(zāi)后把國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低的限度，它是衡量政府效能和全社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志之一。以上每一大類因素又可進(jìn)一步劃分為若干子因素，即構(gòu)成了評(píng)價(jià)縣(市)絕對(duì)地震應(yīng)急能力的框架體系。在實(shí)際評(píng)估操作中，可用一些簡單、可測(cè)量的指標(biāo)來代表這些因素和子因素，建立起指標(biāo)體系的具體內(nèi)容。

圖1 縣(市)絕對(duì)地震應(yīng)急能力指標(biāo)體系框架Fig.1 Index system framework for evaluating absolute earthquake emergency response ability at county level.

3 縣(市)絕對(duì)地震應(yīng)急能力的綜合評(píng)估實(shí)例

3.1 試驗(yàn)區(qū)的選取

本文選取了四川省縣(市)絕對(duì)地震應(yīng)急能力作為評(píng)估對(duì)象，一方面是因?yàn)椤?.12”汶川地震后筆者在災(zāi)區(qū)就縣(市)地震應(yīng)急能力建設(shè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，文中的主要認(rèn)識(shí)都是源于這里;另一方面當(dāng)前四川省地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)相對(duì)完整，具備可操作性。

3.2 指標(biāo)選取的原則

縣(市)絕對(duì)地震應(yīng)急能力是由許多因素構(gòu)成的復(fù)雜的系統(tǒng)，其間的聯(lián)系是錯(cuò)綜復(fù)雜的。為了能夠?qū)⑵溆袡C(jī)地聯(lián)系起來進(jìn)行綜合評(píng)估，首先要進(jìn)行指標(biāo)的篩選。這里指標(biāo)的選取主要遵循了3個(gè)基本原則：

(1)科學(xué)性。選取有代表性的指標(biāo)，抓住影響縣(市)絕對(duì)地震應(yīng)急能力的最重要、最本質(zhì)和最有代表性的指標(biāo)和變量。

(2)系統(tǒng)優(yōu)化原則。力求以較少的指標(biāo)，較全面系統(tǒng)地反映評(píng)價(jià)對(duì)象的內(nèi)容，故采取層次結(jié)構(gòu)分析法(AHP)劃分評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

(3)可操作性原則。主要有以下2個(gè)方面的含義：1)易于獲取原則。要求數(shù)據(jù)易于獲取，且數(shù)據(jù)完整，可覆蓋整個(gè)研究區(qū)，以便不同縣(市)之間的比較。2006年中國地震局下發(fā)了《國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫格式規(guī)范(試行)》和《區(qū)域級(jí)抗震救災(zāi)指揮部地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫格式規(guī)范(修訂稿)》，全國各省展開了地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程，它是目前中國地震應(yīng)急領(lǐng)域最為權(quán)威、最為完整的數(shù)據(jù)庫群。本文正是以國家地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為主要的數(shù)據(jù)源，以公開發(fā)表的統(tǒng)計(jì)年鑒(四川省統(tǒng)計(jì)局等，2009)和2000年人口普查分縣資料(國務(wù)院人口普查辦公室等，2003)為輔助數(shù)據(jù)源，作為評(píng)估的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2)差異性原則。如前所述，本文是引用宏觀區(qū)域評(píng)估中常用的縣(市)之間的比較方式達(dá)到評(píng)價(jià)目的。因此，選取的指標(biāo)要存在比較明顯的差異，有些構(gòu)成因素在實(shí)際建設(shè)中基本相同，例如當(dāng)前各縣(市)的預(yù)案、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職能方面差異不大，這里未列入?yún)⒃u(píng)指標(biāo)。

3.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

在縣(市)絕對(duì)地震應(yīng)急能力內(nèi)涵分析的基礎(chǔ)之上，遵循上述3個(gè)指標(biāo)選取的原則，建立了圍繞1個(gè)目標(biāo)層，設(shè)定5個(gè)準(zhǔn)則層、9個(gè)指標(biāo)層和17個(gè)變量層的四川省縣(市)絕對(duì)地震應(yīng)急能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1，2)。

3.4 縣(市)絕對(duì)地震應(yīng)急能力的綜合評(píng)估模型

3.4.1 綜合評(píng)估模型

本文采用主成分分析法和多指標(biāo)綜合的方法，建立了四川省縣(市)絕對(duì)地震應(yīng)急能力的綜合評(píng)估模型(公式(1))。

綜合評(píng)估模型：

式(1)中cj為第j個(gè)縣(市)的絕對(duì)地震應(yīng)急能力，為第j個(gè)縣(市)各原始指標(biāo)經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)差標(biāo)準(zhǔn)化和指標(biāo)同向化處理后所得的標(biāo)準(zhǔn)值，wi為第i個(gè)原始指標(biāo)的權(quán)重。

3.4.2 權(quán)重的確定

鑒于樣本數(shù)多，指標(biāo)間具有相關(guān)性，本文采用主成分分析法，利用SPSS軟件，確定指標(biāo)權(quán)重

(薛薇，2009)，具體計(jì)算方法如下(結(jié)果見表3)：

表1 四川省縣(市)絕對(duì)地震應(yīng)急能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 1 The evaluation index system for county-level absolute earthquake emergency response ability of Sichuan Province

表2 四川省縣(市)絕對(duì)地震應(yīng)急能力各評(píng)價(jià)指標(biāo)變量的含義Table 2 The definition of evaluation indexes of county-level absolute earthquake emergency response ability of Sichuan Province

(1)利用SPSS軟件對(duì)各個(gè)指標(biāo)變量的原始值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)差標(biāo)準(zhǔn)化;

(2)將逆向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差標(biāo)準(zhǔn)化值進(jìn)行“+/-”號(hào)對(duì)調(diào);

(3)利用SPSS軟件，進(jìn)行主成分分析;

(4)因前幾個(gè)主成分(Principle Component，以下簡稱PC)就集中反映了多個(gè)原變量絕大部分的變化信息(一般取累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到85%的幾個(gè)PC)，在本文中因前 7個(gè) PC的累積貢獻(xiàn)率是90.55%，故確定前7個(gè)PC在各原變量上的載荷(相關(guān)系數(shù))的總體差異，就反映了原變量在絕對(duì)地震應(yīng)急能力整體變化中所起作用的輕重程度，為此用下式計(jì)算各原變量的權(quán)重

式(3)中，Wk為第k個(gè)原變量的權(quán)重;(k=1，2，…，P;i=1，…，m)，一般稱為所有選定的PC在第k個(gè)原變量上的共同度，aik為第i個(gè)PC與第k個(gè)原變量間的相關(guān)系數(shù);p為原變量的個(gè)數(shù)，m為選定的PC個(gè)數(shù)。

表3 四川省縣(市)絕對(duì)地震應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重Table 3 The weighs of the indexes of county-level absolute earthquake emergency response ability of Sichuan Province

3.4.3 評(píng)估結(jié)果及其分析

根據(jù)評(píng)價(jià)模型所得結(jié)果，四川省縣(市)間在絕對(duì)防震減災(zāi)能力建設(shè)水平上是存在明顯差異的，其中四川省縣(市)絕對(duì)地震應(yīng)急能力大于本省平均水平的縣(市)有60個(gè)，見圖2紅色區(qū)域，它們基本上位于四川盆地西部，并形成了一個(gè)條帶，而這一條帶也是四川省經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)。而以這個(gè)條帶為中心，周邊縣(市)的絕對(duì)地震應(yīng)急能力相對(duì)減弱了。這種格局的形成與位于紅色區(qū)域的縣(市)在應(yīng)急資源儲(chǔ)備、地理?xiàng)l件和教育文化氛圍等方面所具備的優(yōu)勢(shì)是相對(duì)應(yīng)的。

4 結(jié)論

本文首先從縣(市)絕對(duì)地震應(yīng)急能力的內(nèi)涵分析出發(fā)，結(jié)合通過汶川地震災(zāi)區(qū)縣(市)地震應(yīng)急能力實(shí)地調(diào)研工作取得的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建了縣(市)絕對(duì)地震應(yīng)急能力的構(gòu)成框架。然后以四川省縣(市)為例，基于國家地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建了圍繞著1個(gè)目標(biāo)層，設(shè)定5個(gè)準(zhǔn)則層、9個(gè)指標(biāo)層和17個(gè)變量層的四川縣(市)絕對(duì)地震應(yīng)急能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并利用主成分分析和多指標(biāo)綜合的方法建立了四川省縣(市)絕對(duì)地震應(yīng)急能力的評(píng)估模型。該評(píng)估方法既遵循了科學(xué)性原則，又是從現(xiàn)階段基層實(shí)際需求出發(fā)，具有可操作性。

圖2 四川省縣(市)絕對(duì)地震應(yīng)急能力分布圖Fig.2 The distribution map of county-level absolute earthquake emergency response ability of Sichuan.

但需要指出，目前由于國家地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫剛建成3年，有些數(shù)據(jù)項(xiàng)的內(nèi)容缺失還比較嚴(yán)重，當(dāng)前很難獲取，隨著數(shù)據(jù)的逐年更新和完善，有些指標(biāo)項(xiàng)加入本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，必將進(jìn)一步提高該方法的科學(xué)性。

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A PRELIM INARY STUDY ON ASSESSMENT METHOD OF ABSOLUTE EARTHQUAKE EMERGENCY RESPONSE ABILITY AT COUNTY LEVEL

DENG Yan NIE Gao-zhong SU Gui-wu
(Institute of Geology，China Earthquake Administration，Beijing 100029，China)

The absolute earthquake emergency ability at county level is directly related to the effectiveness of the whole earthquake emergency response of China.This paper firstly analyzes the definition of absolute earthquake emergency response ability at county level，and then，based on the field survey of earthquake emergency response ability at county level after the Wenchuan earthquake，constructs preliminarily the index system for evaluating the county-level absolute earthquake emergency response ability and the comprehensive assessment.Finally，taking the counties and cities of Sichuan Province as example，the paper constructs the evaluation index system，which includes one object layer，five rule layers，nine factor layers and seventeen variable layers.Meanwhile，it puts forward comprehensive assessmentmethod based on principal components analysis and multifactor comprehensive analysis.Thismethod will help to assess quantificationally the absolute earthquake emergency response ability at county level，thus strengthening the ability of the county government in the management of earthquake emergency response.

absolute earthquake emergency response ability at county level，evaluation index system，assessmentmethod

P315.9

A

0253-4967(2011)01-0036-09

10.3969/j.issn.0253-4967.2011.01.004

2010-03-23收稿，2010-07-14改回。

中國地震局地質(zhì)研究所基本科研業(yè)務(wù)專項(xiàng)(DG-IGCEA060824)、國家科技支撐課題(2008BAK50B0303，2008BAC44B01)和地震行業(yè)科研專項(xiàng)(200708007)共同資助。

鄧硯，女，1977年生，2003年畢業(yè)于中國地震局地質(zhì)研究所構(gòu)造地質(zhì)專業(yè)，獲碩士學(xué)位，現(xiàn)于中國地震局地質(zhì)研究所攻讀博士學(xué)位，助理研究員，現(xiàn)主要研究方向?yàn)榈卣馂?zāi)害與地震應(yīng)急，電話：010-62009159，E-mail：dengy@ies.ac.cn。