文/劉 輝

社會(huì)保障的“尚方寶劍”
——社會(huì)保險(xiǎn)法亮點(diǎn)解讀

文/劉 輝

社會(huì)保險(xiǎn)法是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要法律。自1993年開始起草、經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議先后四次審議的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，于2010年10月28日終獲通過，并于今年7月1日起施行。這部法共12章98條，囊括了對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)這5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的待遇項(xiàng)目和享受條件，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用的法律。它的實(shí)施，對(duì)于規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，保障全體公民共享改革發(fā)展成果，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

亮點(diǎn)一：建立了覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)制度框架

使人民群眾共享改革發(fā)展的成果，建立覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)制度框架是這部法律最重要的亮點(diǎn)。作為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的“基本法”,社會(huì)保險(xiǎn)法首次確立了社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架,把城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者和居民分別納入了相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，以法律的形式確立了我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系。一是根據(jù)總則部分第4條以及各專章里關(guān)于適用范圍的規(guī)定，城鄉(xiāng)各類用人單位和居民都納入到社會(huì)保險(xiǎn)的適用范圍。二是把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式納入法律框架，并且為兩種保險(xiǎn)制度合并實(shí)施預(yù)留了發(fā)展空間。三是把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度納入到基本醫(yī)療保險(xiǎn)的調(diào)整范圍。四是專門規(guī)定進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民和其他職工一樣，依照本法參加社會(huì)保險(xiǎn)；明確規(guī)定了被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)問題。

亮點(diǎn)二：擴(kuò)大了社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍

按照社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定,被征地農(nóng)民按照國(guó)務(wù)院規(guī)定納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度；在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人,也應(yīng)當(dāng)參照這部法律參加我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)。

自20世紀(jì)80年代末開始,隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快,我國(guó)被征地農(nóng)民的數(shù)量越來越多。1987年到2001年間,我國(guó)已產(chǎn)生多達(dá)3400萬被征地農(nóng)民。大部分被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償款用于建房、日常生活后所剩無幾,這部分人群從農(nóng)業(yè)人口變成了城市人口,他們應(yīng)該與原先的市民一樣享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇這種公民的基本權(quán)利。

將境內(nèi)工作的外國(guó)人納入社會(huì)保險(xiǎn)體系,不僅保障了在境內(nèi)工作的外國(guó)人的合法權(quán)益,還有利于解除企業(yè)的后顧之憂,適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

亮點(diǎn)三：明確并加大了政府的財(cái)政責(zé)任

《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了多渠道籌資機(jī)制，明確了用人單位、個(gè)人和政府在社會(huì)保險(xiǎn)籌資中的責(zé)任，特別是加強(qiáng)了政府的財(cái)政責(zé)任。國(guó)家設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金，由中央財(cái)政預(yù)算撥款以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成,用于社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。第5條第二款規(guī)定，縣級(jí)人民政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。在社會(huì)保險(xiǎn)基金支付不足的時(shí)候，政府要給予補(bǔ)貼；第5條第三款規(guī)定，國(guó)家通過稅收優(yōu)惠來支持社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)。第20條和第25條分別規(guī)定了政府對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人員給予補(bǔ)貼。

亮點(diǎn)四：完善了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳制度

在總結(jié)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)一步完善了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳制度，增強(qiáng)了征繳的強(qiáng)制性，為加強(qiáng)征繳工作提供了更有力的法律保障。

規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)信息溝通共享機(jī)制?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，工商行政管理部門、民政部門和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通報(bào)用人單位的成立、終止情況，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通報(bào)個(gè)人的出生、死亡以及戶口登記、遷移、注銷等情況。

規(guī)定了靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳費(fèi)制度。《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，參加社會(huì)保險(xiǎn)的無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，可以直接向社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收，授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定實(shí)施步驟和具體辦法。

建立了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的強(qiáng)制征繳制度。包括以下措施：一是從用人單位存款賬戶直接劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第六十三條規(guī)定,用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足，逾期仍不繳納或者補(bǔ)足的,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)縣級(jí)以上有關(guān)行政部門作出從用人單位存款賬戶中劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定,并書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。二是用人單位賬戶余額少于應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以要求該用人單位提供擔(dān)保，簽訂延期繳費(fèi)協(xié)議。三是用人單位未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且未提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

亮點(diǎn)五：規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度

規(guī)范了社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理原則。一是各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按照社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬，分賬核算，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。二是社會(huì)保險(xiǎn)基金通過預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。社會(huì)保險(xiǎn)基金按照統(tǒng)籌層次設(shè)立預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按照社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算草案的編制、審核和批準(zhǔn)，依照法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定執(zhí)行。三是社會(huì)保險(xiǎn)基金專款專用，任何組織和個(gè)人不得侵占或者挪用。社會(huì)保險(xiǎn)基金不得違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)，不得用于平衡其他政府預(yù)算，不得用于興建、改建辦公場(chǎng)所和支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途。四是社會(huì)保險(xiǎn)基金在保證安全的前提下，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值，從而為社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)奠定了法律基礎(chǔ)。

明確了提高社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次的方向。本法規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌?？紤]到社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次取決于多方面的因素，本法授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定提高統(tǒng)籌層次的具體時(shí)間和步驟。

亮點(diǎn)六：規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)內(nèi)容

確立了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體制。一是規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的設(shè)立原則。本法規(guī)定，統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，經(jīng)所在地的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在本統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。二是規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的經(jīng)費(fèi)保障。本法規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)生的基本運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政按照國(guó)家規(guī)定予以保障。三是規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)。主要是：負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)登記、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)核定、按照規(guī)定征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；按時(shí)足額支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇；根據(jù)管理服務(wù)的需要，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)單位簽訂服務(wù)協(xié)議，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為；及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地記錄參加社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)和用人單位為其繳費(fèi)，以及享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇等個(gè)人權(quán)益記錄，定期將個(gè)人權(quán)益記錄單免費(fèi)寄送本人；免費(fèi)向用人單位和個(gè)人提供查詢服務(wù)；提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢等相關(guān)服務(wù)。

社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)是社會(huì)保險(xiǎn)管理和經(jīng)辦服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，沒有完善的信息系統(tǒng)支撐，對(duì)參保人員記錄一生、服務(wù)一生、保障一生的目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。因此，國(guó)家建立了全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼，為制作發(fā)行全國(guó)統(tǒng)一、功能兼容的社會(huì)保障卡提供了法律依據(jù)。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，由縣級(jí)以上人民政府按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則共同建設(shè)。

亮點(diǎn)七：規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督制度

《社會(huì)保險(xiǎn)法》從人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督三方面構(gòu)建了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督體系。

從人大監(jiān)督角度看，第76條規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)要聽取本級(jí)政府的社會(huì)保險(xiǎn)基金收支管理、投資運(yùn)營(yíng)等專項(xiàng)工作報(bào)告。

從行政監(jiān)督角度看，第79條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支管理、投資運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，而且可以對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出處理建議；第78條規(guī)定，財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)按照各自的職責(zé)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)施監(jiān)督。

從社會(huì)監(jiān)督角度看，第80條作出明確規(guī)定，就是各統(tǒng)籌地區(qū)成立由用人單位代表、參保人員代表以及工會(huì)代表、專家組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，掌握分析社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支管理和投資運(yùn)營(yíng)情況，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向其匯報(bào)情況。

亮點(diǎn)八：強(qiáng)化了違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

用人單位違反《社會(huì)保險(xiǎn)法》的法律責(zé)任。本法規(guī)定，用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記且在社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令改正期限內(nèi)不改正的，對(duì)用人單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款；用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。

騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出或者騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的法律責(zé)任。本法規(guī)定，有關(guān)單位及其工作人員或者個(gè)人以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出或者騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，應(yīng)當(dāng)退回騙取的金額，并處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款；屬于社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，解除服務(wù)協(xié)議；直接主管人員和其他直接責(zé)任人員有執(zhí)業(yè)資格的，依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格。

違反社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的法律責(zé)任。違反本法規(guī)定，隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金或者違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

有關(guān)行政部門和單位及其工作人員違反《社會(huì)保險(xiǎn)法》的法律責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員未履行社會(huì)保險(xiǎn)法定職責(zé)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)擅自更改社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率，導(dǎo)致少收或者多收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由有關(guān)行政部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。有關(guān)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員泄露用人單位和個(gè)人信息的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；給用人單位或者個(gè)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（作者單位：自治區(qū)人大法工委）