□瞭望周刊

透視縣委書記生態(tài)“三多三累”加“三陪”

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身心疲憊盼理解

河南一位縣委書記給記者畫了一幅 “雙三角形對(duì)頂圖”，顯示他所理解的縣委書記所處的政治生態(tài)環(huán)境：一個(gè)倒置的大三角形壓著一個(gè)正放的小三角形，形成倒壓對(duì)頂之勢(shì)。

他說，上面倒置的大三角形就像縣以上的各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)，下面正放的一個(gè)小三角形就是縣級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，縣委書記恰恰處在兩個(gè)三角形尖兒上。上級(jí)層層壓擔(dān)子、派任務(wù)，最終都落在縣一級(jí)，但縣里資源有限、回旋余地有限。把這個(gè)圖倒過來，立時(shí)變成上小下大，又恰似縣級(jí)政權(quán)和群眾的關(guān)系，一方面新時(shí)期群眾期望值高、訴求多；另一方面，縣級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)解決問題的能力有限。

縣委書記處于兩個(gè)三角形的“上壓下頂”之中，困擾多、困惑大，一些縣委書記梳理出他們的四大困擾。

一是很大精力用在協(xié)調(diào)溝通各種關(guān)系上，每年參加會(huì)議、應(yīng)付檢查指導(dǎo)的時(shí)間就占三分之一，難以深入到基層研究問題。

有些縣委書記戲稱自己是“三陪”書記：整天陪著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查工作、陪著匯報(bào)工作、陪著喝酒吃飯。

二是有些部門權(quán)力化、權(quán)力利益化。一些國(guó)家部委制定政策，以“責(zé)任下壓”為取向，喜好出臺(tái)禁令搞“一刀切”，而服務(wù)基層、“解難解結(jié)”的內(nèi)容往往很少。

三是網(wǎng)絡(luò)輿論壓力大。一些縣委書記反映，一些媒體對(duì)基層問題的報(bào)道不是引導(dǎo)型，而是放大型。有時(shí)為平息輿論，板子只能打在基層干部身上。

四是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件壓力大。出現(xiàn)突發(fā)性事件和安全事故，矛盾都聚焦到縣委書記身上，要求勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，靠前指揮，不允許有絲毫顧慮與退縮。

考核多、檢查多、會(huì)議多，招商引資累、陪客喝酒累、處理關(guān)系累，“多”和“累”是記者一路與縣委書記們交談時(shí)聽到的最頻繁詞匯。

風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)缺監(jiān)督

現(xiàn)在，部分縣委書記中流行著“擺平就是水平，沒事就是本事；搞定就是穩(wěn)定，妥協(xié)就是和諧”的順口溜。一些縣委書記說，在處理信訪維穩(wěn)工作中，最困惑的是科學(xué)執(zhí)政“這一手”沒有太多具體辦法。

貴州一位縣委書記說，在別人眼里，當(dāng)縣委書記是件風(fēng)光事，其實(shí)是在風(fēng)口浪尖上過日子。有位地級(jí)市市委書記總結(jié)了縣委書記崗位的五大風(fēng)險(xiǎn)。

一是重大決策的風(fēng)險(xiǎn)?？h委書記擁有一個(gè)地方的決策權(quán)、人財(cái)物調(diào)配權(quán)，如果決策中對(duì)規(guī)則程序把握不好，會(huì)造成嚴(yán)重后果。

二是執(zhí)行政策風(fēng)險(xiǎn)。黨的各項(xiàng)政策在基層主要靠縣一級(jí)來落實(shí)，一旦管理監(jiān)督不嚴(yán)，容易出偏差。

三是選人用人風(fēng)險(xiǎn)?？h委書記管理的干部人數(shù)不少，僅科級(jí)干部就300多人，選不準(zhǔn)用不好，可能影響地方風(fēng)氣。

四是從政紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)?？h委書記在地方“位高權(quán)重”，工作彈性較大，對(duì)自己要求稍不嚴(yán)，就容易滑向腐敗深淵。

五是權(quán)力延伸風(fēng)險(xiǎn)。為特定關(guān)系人牟取不正當(dāng)利益，有些并非主觀，而是權(quán)力慣性起作用，監(jiān)督不到位、不及時(shí)。

多位縣委書記用親身經(jīng)歷描述一幅幅時(shí)刻提防掉進(jìn)各種“陷阱”的畫面。他們說，由于縣委書記“位高權(quán)重”，有很多人盯著他們，“研究”他們的秉性愛好、人際交往及朋友圈和親戚圈。

一位市委書記分析說，有些貪官膽子大，就是在當(dāng)縣委書記時(shí)養(yǎng)成的毛病。在強(qiáng)調(diào)決策、執(zhí)行責(zé)任及效率的今天，有的縣委書記一味追求集權(quán)，以增強(qiáng)其決策和執(zhí)行的權(quán)威性，導(dǎo)致權(quán)力失衡。

中央黨校黨建部有關(guān)專家認(rèn)為，以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的考核對(duì)縣委書記的影響很大，經(jīng)濟(jì)上不去就要被誡勉談話、末位淘汰，在分配資源和資金上就有差別。因此，要想讓縣委書記樹立正確的政績(jī)觀，就要調(diào)整現(xiàn)行的評(píng)價(jià)考核體系，淡化GDP指標(biāo)，將生態(tài)效益、百姓幸福指數(shù)和未來潛績(jī)納入考核體系。

（摘自《海峽都市報(bào)》）