作為我市“十二五”規(guī)劃體系的組成部分，檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是為指導(dǎo)我市檔案事業(yè)“十二五”時期的科學(xué)發(fā)展，發(fā)揮檔案工作在首都經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用而制定的。

一、規(guī)劃的編制情況

檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為市級一般專項規(guī)劃，納入社會發(fā)展規(guī)劃范疇，由市檔案局牽頭，市規(guī)劃委、市國土局和市發(fā)展改革委參與編制完成。

為編制好規(guī)劃，市檔案局成立了由局長牽頭，副局長和主要業(yè)務(wù)處室負責(zé)人參加的編寫小組，2010年初啟動了編制工作。

為編制好規(guī)劃，編寫小組對全市檔案事業(yè)發(fā)展情況，特別是“十一五”時期的情況進行了深入調(diào)研，摸清了底數(shù)，對一些省市檔案部門編制“十二五”規(guī)劃的情況進行了了解，在這個基礎(chǔ)上，對規(guī)劃進行了多次認真深入研究和編制。在編制過程中，按照市委關(guān)于制定北京市“十二五”規(guī)劃的“建議”中有關(guān)檔案工作的要求，進行了落實；按照北京市“十二五”規(guī)劃綱要的表述，進行了銜接，使檔案規(guī)劃與市委要求、全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃保持一致；還與市發(fā)展改革委、規(guī)劃委、國土局等部門進行了銜接，在相關(guān)工作內(nèi)容上保持一致。在編制階段，向各區(qū)縣檔案局（館）、委辦局檔案部門等業(yè)內(nèi)外單位廣泛征求了意見，邀請了專家對規(guī)劃草案進行論證，反復(fù)多次研究討論，經(jīng)過51次修改，形成規(guī)劃送審稿，報主管市領(lǐng)導(dǎo)、報市政府審批，經(jīng)同意，與市發(fā)展改革委共同頒布實施。

“十二五”時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是全市檔案部門集體智慧的結(jié)晶，是“十二五”時期全市檔案工作的行動綱領(lǐng)。

二、規(guī)劃的主要內(nèi)容

（一）總結(jié)了“十一五”時期我市檔案事業(yè)發(fā)展情況

“十一五”時期，我市檔案部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動檔案工作不斷創(chuàng)新、發(fā)展和提高，體現(xiàn)在四個方面：

1、檔案資源不斷豐富。全市各單位檔案室室藏檔案資源總量比“十五”末增長57%，市、區(qū)縣檔案館和市城建檔案館館藏檔案資源總量比“十五”末增長38%。北京奧運會、國慶60周年活動等重大活動檔案完整收集。

2、檔案利用服務(wù)成效明顯。全市檔案部門接待查閱利用者499萬人次，比“十五”時期增長35%；編研文獻84億字，比“十五”時期增長133%；市和區(qū)縣檔案館舉辦展覽364個，比“十五”時期增長119%，參觀者584萬人次，比“十五”時期增長36%。利用互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供開放檔案查閱服務(wù)及網(wǎng)上檔案展覽，利用政務(wù)網(wǎng)為委辦局提供移交檔案查閱服務(wù)，檔案信息資源網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系基本建立。創(chuàng)新服務(wù)方式，“檔案館日”活動和“檔案見證北京”系列講座受到百姓歡迎。市和區(qū)縣檔案館作為政府公開信息查閱服務(wù)中心，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。

3、檔案安全保管不斷加強。檔案安全管理規(guī)章制度不斷健全。市和區(qū)縣檔案館搶救修復(fù)國家重點檔案41萬卷，建立特藏庫對珍貴檔案進行專門保管。制定了《檔案數(shù)字化規(guī)范總則》等4項標(biāo)準(zhǔn)，成為我市第一批檔案信息化地方標(biāo)準(zhǔn)。檔案數(shù)字化工作加快推進，檔案原件保護進一步加強。檔案館室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，安防、消防、溫濕度調(diào)控等設(shè)備設(shè)施逐步完善，檔案安全保管條件進一步改善?！笆晃濉蹦?，全市國家檔案館和檔案室面積比“十五”末分別增長15%和24%。

4、檔案行政管理工作扎實推進。市和區(qū)縣檔案局開展了檔案安全保管方面的行政執(zhí)法檢查，依法對10起案件進行了處罰。市檔案局對建國以來制定的行政規(guī)范性文件進行了全面梳理，新制定和修訂行政規(guī)范性文件28件。創(chuàng)新重大活動檔案工作機制，集全市檔案部門之力做好奧運檔案工作，實現(xiàn)了在歷屆奧運會舉辦城市中留存檔案最齊全、最完整、最系統(tǒng)的工作目標(biāo)，奧運檔案工作經(jīng)驗成為重大活動檔案工作的成功典范。指導(dǎo)各級機關(guān)檔案部門深入開展文書檔案保管期限表編制工作，指導(dǎo)加強重點建設(shè)項目檔案工作和國有企業(yè)檔案工作，指導(dǎo)區(qū)縣檔案工作，全市行政村、社區(qū)全部實現(xiàn)檔案規(guī)范化管理。

5、檔案干部隊伍素質(zhì)進一步提高。檔案干部培訓(xùn)列入市委組織部干部培訓(xùn)計劃，在市委黨校舉辦了檔案干部專題培訓(xùn)班。采用面授輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、專題研討等多種方式加大培訓(xùn)力度，提高干部隊伍專業(yè)素質(zhì)。全市檔案科研獲得國家檔案局優(yōu)秀科技成果獎13項。落實胡錦濤總書記的重要指示，廣泛開展向劉義權(quán)同志學(xué)習(xí)活動。向從事檔案工作滿20年和30年的965位同志頒發(fā)了榮譽證書，增強了廣大檔案工作人員堅守平凡、創(chuàng)造非凡的工作熱情。

“十一五”時期，我市檔案工作取得了很大進展、很多成績，2010年在全國檔案事業(yè)發(fā)展綜合評估中以總分第一的成績獲得先進單位稱號。檔案工作也得到了市委領(lǐng)導(dǎo)的肯定?！笆晃濉睍r期是檔案部門獲得榮譽最多的時期。

檔案事業(yè)的發(fā)展還存在一些不足，這是我們在“十二五”時期改進的重點。

（二）明確了“十二五”時期檔案工作的指導(dǎo)思想

這就是：圍繞市委市政府工作大局，全面實施檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進“三個體系”建設(shè)，大力加強檔案館室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)檔案館“五位一體”功能，使檔案館設(shè)施和檔案工作服務(wù)質(zhì)量達到世界先進水平。

“三個體系”建設(shè)是：建設(shè)覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保安全保密的檔案安全體系；“五位一體”功能是：檔案館要具備檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心、電子文件（檔案）備份中心的功能。

（三）明確了“十二五”時期檔案工作的主要目標(biāo)和任務(wù)

主要目標(biāo)：一是檔案資源極大豐富；二是檔案服務(wù)水平明顯提升；三是檔案安全保管全面增強；四是檔案信息化建設(shè)加快推進；五是檔案館建設(shè)取得新突破；六是檔案行政管理水平顯著提高。

圍繞目標(biāo)，確定了六項主要任務(wù)：

一是檔案資源建設(shè)。從檔案館和檔案室兩個方面予以加強。市和區(qū)縣檔案館要全面完成檔案接收任務(wù)，著力做好民生檔案、重大活動檔案的接收，主動開展好檔案征集工作和對城市建設(shè)面貌的拍攝記錄工作。各單位檔案室都要制定文件歸檔范圍和檔案保管期限表，做好歸檔和移交工作。

二是檔案利用服務(wù)。強調(diào)三個方面：一要做好檔案和政府公開信息的查閱接待工作。二要推出一批檔案編研精品，辦好反映本地區(qū)發(fā)展足跡的專題展，辦好“檔案館日”活動和檔案文化講座。三要圍繞中心工作和熱點問題，將檔案信息和政府公開信息以光盤、匯編、展板等多種形式，送進學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村。

三是檔案安全建設(shè)。要圍繞檔案實體安全、信息安全、設(shè)施安全、館室環(huán)境四個方面的安全，筑牢思想防線、制度防線、技術(shù)防線、設(shè)施防線、網(wǎng)絡(luò)防線、應(yīng)急防線六道安全防線，全面提升安全保障能力。

四是檔案信息化建設(shè)。一要建設(shè)數(shù)字檔案館系統(tǒng)。二要加快推進檔案數(shù)字化。到“十二五”末，市檔案館館藏檔案數(shù)字化率達到100%，也就是說，到“十一五”末進館的檔案要全部數(shù)字化；區(qū)縣檔案館館藏檔案數(shù)字化率達到50%以上；市屬單位有條件的要做到室藏檔案數(shù)字化率達到100%。三要加強電子文件歸檔和接收工作。市屬單位要制定電子文件的歸檔范圍和保管期限表。市和區(qū)縣檔案館都要推進電子檔案的接收。四要推進資源共享和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，依托互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)，提高數(shù)字檔案的利用服務(wù)水平。

五是檔案館館舍建設(shè)。一要加快市檔案館新館建設(shè)，新館建設(shè)已立項，建在廣渠路36號，建設(shè)規(guī)模11萬平方米，力爭在“十二五”期間建成。二要推進區(qū)縣檔案館館舍建設(shè)。

六是檔案依法行政。市和區(qū)縣檔案局要不斷提高依法行政水平，一要建立健全規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，以制度規(guī)范工作，實現(xiàn)制度全覆蓋；二要加大業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作力度，以檔案移交單位為重點，以基層單位、基礎(chǔ)工作為著眼點，分類指導(dǎo)各行業(yè)、各部門、各單位做好檔案工作，實現(xiàn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)全覆蓋；三要提高行政執(zhí)法水平，每年要開展主題突出的行政執(zhí)法檢查。

（四）明確了四項保障措施

一是加強宣傳貫徹；二是深化科學(xué)研究；三是提升隊伍素質(zhì)；四是強化監(jiān)督檢查。

三、規(guī)劃的主要特點

“十二五”時期，全市檔案部門要以更高的標(biāo)準(zhǔn)推動檔案事業(yè)的發(fā)展，檔案規(guī)劃主要呈現(xiàn)三個特點：

（一）指導(dǎo)思想簡潔明晰，適應(yīng)了新形勢新要求

“十二五”時期，北京全力推動人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，建設(shè)中國特色世界城市。市委在“十二五”規(guī)劃“建議”要求，檔案館等設(shè)施與服務(wù)質(zhì)量達到世界先進水平；北京市“十二五”規(guī)劃綱要提出，大力發(fā)展檔案館等設(shè)施，建成市檔案館等標(biāo)志性設(shè)施，增強服務(wù)能力。

國家檔案局提出“十二五”時期建設(shè)“三個體系”，實現(xiàn)檔案館“五位一體”功能。

我們把市委市政府和國家檔案局的新要求融入到指導(dǎo)思想里，強調(diào)大力推進“三個體系”建設(shè)，大力加強檔案館室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)檔案館“五位一體”功能，使檔案館設(shè)施和檔案工作服務(wù)質(zhì)量達到世界先進水平，這些指導(dǎo)思想適應(yīng)了市委市政府和國家檔案局新時期提出的新要求。

（二）主要任務(wù)與主要目標(biāo)緊密結(jié)合，體現(xiàn)了新觀點

主要任務(wù)緊緊圍繞主要目標(biāo)確立，主要任務(wù)完成了，主要目標(biāo)就實現(xiàn)了。主要目標(biāo)和主要任務(wù)中的一些提法體現(xiàn)了新觀點：

1、在檔案資源建設(shè)方面，提出了以基層單位檔案為基礎(chǔ)，以國家檔案館檔案為主體的檔案資源體系建設(shè)新觀點。

檔案資源體系建設(shè)不僅僅是國家檔案館的任務(wù)，是所有檔案部門的任務(wù)。國家檔案館檔案資源來源于各基層單位，檔案資源體系建設(shè)要從基層抓起，只有各基層檔案部門把該收的檔案收集好、保管好，該移交的檔案移交好，國家檔案館檔案資源才能成為有源之水、有本之木，檔案資源體系才能建設(shè)起來，才能基礎(chǔ)牢固、內(nèi)容豐富、覆蓋人民群眾。

2、在檔案利用服務(wù)方面，提出了以滿足社會對檔案利用的需求為目標(biāo)，建立方便人民群眾的檔案利用體系的新觀點。

以社會對檔案的利用需求為目標(biāo)，提高檔案服務(wù)能力，提升檔案服務(wù)質(zhì)量，在查閱接待、編研刊物、舉辦展覽、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、文化講座五個方面提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。從利用服務(wù)需求出發(fā)，改善查閱接待條件、完善服務(wù)方式；從利用服務(wù)需求出發(fā)，推出一批有檔案特色的書刊、展覽、文化講座精品，辦成檔案服務(wù)的品牌；從利用服務(wù)需求出發(fā)，采用信息化技術(shù)，建立市檔案館與區(qū)縣檔案館之間、檔案館與單位檔案室之間、檔案館室與社會之間的信息整合，實現(xiàn)共享，提高利用服務(wù)水平。

3、在檔案安全保管方面，提出了圍繞檔案實體、檔案信息、館室設(shè)施、館室環(huán)境四個方面的安全，構(gòu)筑六道安全防線，建設(shè)安全體系的新觀點。

六道防線是思想、制度、技術(shù)、設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急防線，尤其要加強運用信息化技術(shù)做好檔案原件的保護工作，對重要檔案實行異地備份、異質(zhì)備份，對已數(shù)字化的檔案原件進行封存；要求各級檔案部門要在檔案庫房配置符合安全要求的設(shè)備設(shè)施。

4、在檔案依法行政方面，提出了建立健全檔案工作各項規(guī)章制度，實現(xiàn)制度全覆蓋；加大業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作力度，實現(xiàn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)全覆蓋的新觀點。

檔案行政管理部門要將涉及檔案的工作納入行政管理范疇，要以檔案移交單位為重點，把檔案收集好、保管好、利用好；要以基層單位、基礎(chǔ)工作為著眼點，以制定歸檔范圍和保管期限表為抓手，指導(dǎo)各行業(yè)、各部門、各單位做好檔案工作，不存在業(yè)務(wù)指導(dǎo)的盲點；要以健全的規(guī)章制度管理檔案工作，使檔案工作更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化；要在管理中體現(xiàn)行政管理部門主導(dǎo)、引導(dǎo)、指導(dǎo)的作用，體現(xiàn)服務(wù)，確?！叭齻€體系”的建設(shè)、“五位一體”功能的實現(xiàn)，確?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）保障措施突出了關(guān)鍵要素

加強宣傳是為規(guī)劃落實營造氛圍，讓社會更多地了解檔案工作，支持檔案事業(yè)的發(fā)展。

深化科研對“十二五”規(guī)劃任務(wù)完成具有引領(lǐng)和支撐作用。

提升隊伍素質(zhì)是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，要加強培訓(xùn)，大力提升隊伍的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，制定和落實人才培養(yǎng)規(guī)劃，造就一批領(lǐng)軍人才。

強化監(jiān)督檢查是落實的重要手段，“十二五”期間要開展兩次檢查，確保規(guī)劃落實。

（本文來自北京市檔案局（館）局（館）長陳樂人在《北京市“十二五”時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》新聞發(fā)布會上的主陳述稿）