■在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，近年來(lái)各級(jí)政府投入的涉農(nóng)惠農(nóng)資金不斷增多。然而，在資金發(fā)放過(guò)程中，也出現(xiàn)了截留、“冒領(lǐng)”或“少種多報(bào)”等反常現(xiàn)象，使惠農(nóng)政策效果大打折扣。確保涉農(nóng)資金足額、公平發(fā)放，必須嚴(yán)格資金運(yùn)行程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高政策執(zhí)行的透明度。

從當(dāng)前各地的探索實(shí)踐看，上海市、河南省內(nèi)黃縣以及重慶市奉節(jié)縣的做法和模式具有可行性。上海模式最大亮點(diǎn)在于設(shè)立涉農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)“農(nóng)民一點(diǎn)通”，做到了資金使用發(fā)放的公開(kāi)透明；河南內(nèi)黃建立起一整套涉農(nóng)資金陽(yáng)光運(yùn)行體系；而重慶奉節(jié)則是創(chuàng)立惠農(nóng)直補(bǔ)資金“五個(gè)一”監(jiān)管體系，從而開(kāi)通了一條惠民直補(bǔ)綠色安全通道。

■上海：全面推進(jìn)“涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺(tái)”建設(shè)

從2009年起，上海市農(nóng)委按照上海市紀(jì)委“制度加科技”預(yù)防腐敗的要求，逐步試點(diǎn)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。目前，監(jiān)管平臺(tái)在上海市各涉農(nóng)區(qū)縣獲得了大面積推廣，崇明、金山、奉賢、嘉定等區(qū)縣基本做到了全覆蓋。

監(jiān)管平臺(tái)能在較短時(shí)間內(nèi)推廣運(yùn)行，歸功于“農(nóng)民一點(diǎn)通”的普及。通過(guò)“農(nóng)民一點(diǎn)通”，村民可以看到該村獲得的每一項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的詳細(xì)情況，村民輸入身份證號(hào)碼，可以看到自己以及鄰里鄉(xiāng)親的補(bǔ)貼金額，大家相互監(jiān)督，虛報(bào)、冒領(lǐng)的現(xiàn)象得以遏制。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)可以將村、鎮(zhèn)申報(bào)的數(shù)量與村民實(shí)際公示的發(fā)放金額進(jìn)行核對(duì)，從而避免資金截留，預(yù)防腐敗發(fā)生。截至目前，上海已為1144個(gè)行政村配備了“農(nóng)民一點(diǎn)通”。根據(jù)計(jì)劃進(jìn)度，到今年6月底，上海將確?！稗r(nóng)民一點(diǎn)通”在所有涉農(nóng)行政村配套開(kāi)通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)全覆蓋。

截至目前，上海市共有13項(xiàng)普惠制涉農(nóng)補(bǔ)貼政策在監(jiān)管平臺(tái)上進(jìn)行公開(kāi)，其中主要包括水稻種植補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等。有些補(bǔ)貼政策實(shí)行“兩次公示”制度，例如，在穩(wěn)糧資金方面，先公示補(bǔ)貼面積，再公示補(bǔ)貼份額。此外，上海有關(guān)部門(mén)還組織鎮(zhèn)村信息員參加培訓(xùn)，重點(diǎn)介紹監(jiān)管平臺(tái)使用過(guò)程中可能碰到的問(wèn)題及解決方法。目前，監(jiān)管平臺(tái)已公開(kāi)140萬(wàn)余條信息，涉及現(xiàn)金補(bǔ)貼超過(guò)14億元。

■河南內(nèi)黃縣：積極探索涉農(nóng)資金陽(yáng)光運(yùn)行體系

為破解涉農(nóng)資金監(jiān)管難題，河南省安陽(yáng)市內(nèi)黃縣積極探索涉農(nóng)資金陽(yáng)光運(yùn)行體系，堵住了資金漏洞，河南省紀(jì)委要求在全省范圍總結(jié)推廣內(nèi)黃縣加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)。

在內(nèi)黃縣，使用涉農(nóng)資金的項(xiàng)目主管單位要到縣紀(jì)檢委如實(shí)填寫(xiě)“資金使用備案登記表”，該表同其他材料一同入賬，縣財(cái)政局不見(jiàn)副聯(lián)就按漏登處理，不予撥付資金。項(xiàng)目單位在撥款到達(dá)之前，需要把涉農(nóng)資金名稱(chēng)、來(lái)源、數(shù)量、補(bǔ)貼對(duì)象、項(xiàng)目安排、依據(jù)等內(nèi)容向項(xiàng)目區(qū)的群眾公示，同時(shí)公示投訴電話。農(nóng)村接到下?lián)艿母黜?xiàng)涉農(nóng)資金，均納入“三資”代理中心管理，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理，涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺(tái)與“三資代理中心網(wǎng)絡(luò)化管理終端”合二為一，由縣紀(jì)檢部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管。

為確保涉農(nóng)數(shù)據(jù)的安全性，內(nèi)黃縣在全縣42個(gè)涉農(nóng)單位布控了以縣紀(jì)檢委為管理終端，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)物理鏈接的涉農(nóng)資金監(jiān)管專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將縣紀(jì)檢委、縣直各涉農(nóng)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級(jí)”之間的數(shù)據(jù)進(jìn)行鏈接。相關(guān)涉農(nóng)單位根據(jù)系統(tǒng)固定模塊和表格要求，及時(shí)將涉農(nóng)項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目金額、資金到位時(shí)間、發(fā)放與撥付金額等內(nèi)容進(jìn)行錄入并上傳至數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)要求涉農(nóng)單位把各項(xiàng)目工程建設(shè)照片在監(jiān)管平臺(tái)上進(jìn)行傳送備案，縣紀(jì)檢委監(jiān)管中心通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施監(jiān)督。

■重慶奉節(jié)：大膽趟出惠農(nóng)直補(bǔ)資金監(jiān)管新路

重慶市奉節(jié)縣銀行財(cái)政聯(lián)手探索出一條惠民直補(bǔ)綠色安全通道，確保了中央、市級(jí)財(cái)政惠農(nóng)直補(bǔ)資金足額按時(shí)發(fā)放到農(nóng)民手中，得到了重慶市人民政府的通報(bào)表?yè)P(yáng)。

該縣的主要做法是創(chuàng)立了惠農(nóng)直補(bǔ)資金“五個(gè)一”監(jiān)管體系。一是宣傳“一卡明”。直補(bǔ)資金下?lián)芮?，印制并免費(fèi)向農(nóng)戶發(fā)放惠農(nóng)直補(bǔ)明白卡，把政策交代給農(nóng)民，接受群眾監(jiān)督。二是資金“一戶管”。每年分批次將各類(lèi)直補(bǔ)資金劃入代理銀行“農(nóng)村居民公共財(cái)政補(bǔ)貼資金專(zhuān)戶”；代理銀行與財(cái)政部門(mén)簽署《年度兌付財(cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)民資金協(xié)議》，按財(cái)政—銀行—個(gè)人模式封閉運(yùn)行；各農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)建立資金收支專(zhuān)用賬和備查賬。三是指標(biāo)“統(tǒng)一下”?？h財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門(mén)，將國(guó)家財(cái)政性補(bǔ)貼資金指標(biāo)統(tǒng)一下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是發(fā)放“一折統(tǒng)”。代理銀行免費(fèi)向農(nóng)民提供存款折（卡），做到一戶一折，2個(gè)工作日內(nèi)將各類(lèi)惠農(nóng)直補(bǔ)資金統(tǒng)一打到每戶存款（卡）上，3個(gè)工作日內(nèi)告知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和補(bǔ)貼對(duì)象。五是責(zé)任“一起究”?？h政府成立惠農(nóng)直補(bǔ)資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，不定期開(kāi)展巡回檢查，一旦惠農(nóng)直補(bǔ)資金出現(xiàn)問(wèn)題，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。