浙江發(fā)展轉(zhuǎn)型目標：新型城市化

2006年，浙江在全國率先提出并實施新型城市化戰(zhàn)略，率先開展并完成了新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，率先編制實施城鄉(xiāng)全覆蓋的縣(市)域總體規(guī)劃，著力提升區(qū)域中心城市發(fā)展水平和服務功能，大力推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和中心村建設，大力推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸覆蓋。2009年9月，住建部與浙江簽署《關于聯(lián)動推進浙江新型城市化發(fā)展的意見》，提出把浙江作為全國實踐新型城鎮(zhèn)化和推進生態(tài)文明條件下城鄉(xiāng)差異化互補協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。2010年，浙江城市化水平達到59%，居各省區(qū)前列?！笆濉遍_局伊始，浙江省省長呂祖善在2011年兩會期間明確表示，“新型工業(yè)化和新型城市化，是浙江促進發(fā)展轉(zhuǎn)型的重點”。浙江正在加速描繪新型城市化的藍圖。

杭州發(fā)展的“短板”是農(nóng)村和5縣（市），潛力也在于此。2010年8月10—11日，杭州市委召開工作會議，作出了“以新型城市化為主導，進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，努力建設全省城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展先行區(qū)”的戰(zhàn)略決策。市委書記黃坤明提出，要用“經(jīng)營城市”的理念和思路“經(jīng)營農(nóng)村”，并提出“強城帶鄉(xiāng)，強工補農(nóng)”口號。這一有別于“以城帶鄉(xiāng)，以工補農(nóng)”的提法所蘊含的是，杭州將以新型城市化和新型工業(yè)化，強有力地推動、促進城鄉(xiāng)區(qū)域一體化，為一體化注入更為強大的動力。

根據(jù)規(guī)劃，杭州的目標是到2015年，通過轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展方式、區(qū)域發(fā)展方式、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，全市農(nóng)村居民年人均純收入達到兩萬元，全市城市化率達72%，初步形成城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、要素配置、公共服務、民生保障全面一體化格局，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

■ 彌補短板，“十二五”每年10億支持5縣（市）發(fā)展

臨安、富陽、桐廬、建德、淳安……區(qū)劃面積占杭州八成以上的5縣（市），生產(chǎn)總值和地方財政收入只占全市20%和13.5%。“東快西慢、東強西弱”格局成為擺在杭州面前一道必須破解的難題。是 “短板”，也正是機遇。為此，杭州市從規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、生態(tài)保護、公共服務、民生保障六個一體化角度，對如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，提出了包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃等17個詳細“統(tǒng)籌”。并宣布，2011年至2015年，杭州市財政將每年投入10億元，并引導民間資本、社會資金，支持下屬5縣（市）發(fā)展。

截至目前，杭州市委、市政府已先后出臺了城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的6個政策意見，有關中心鎮(zhèn)和中心村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收支農(nóng)、新一輪“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”等政策意見也即將出臺，各區(qū)縣（市）也都研究制定了相關政策。同時，杭州各城區(qū)也與5縣市正式“牽手”合作。根據(jù)協(xié)作機制，2011年至2015年，8城區(qū)和杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西湖風景名勝區(qū)、市錢江新城管委會與5縣（市）建立5個對口聯(lián)系、聯(lián)動發(fā)展的區(qū)、縣（市）協(xié)作組。每對區(qū)、縣（市）協(xié)作組要共建兩個產(chǎn)業(yè)集聚平臺，5年內(nèi)城區(qū)要向?qū)诳h（市）轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項目累計投資20億元以上。

■一攬子政策魚貫而出，力推城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟布局的核心，產(chǎn)業(yè)連著就業(yè)，是城市化最重要的組成部分。2011年3月30日，杭州市政府召開全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級電視電話會議，正式下發(fā)《關于推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的指導意見》，要在特色發(fā)展、集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、綠色發(fā)展上下工夫。與此同時，杭州市政府密集下發(fā)了關于推進現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的5個實施意見。

在工業(yè)方面，突出產(chǎn)業(yè)集群特色，構(gòu)建具有杭州特色的現(xiàn)代工業(yè)體系。每年安排一定資金重點用于扶持五縣（市）工業(yè)基地建設與發(fā)展等；對五縣（市）重點（工業(yè)）產(chǎn)業(yè)的財政扶持資金市縣配套比例從原來25%：75%調(diào)整為50%:50%等。在農(nóng)業(yè)方面，加大財政扶持力度，發(fā)展具有市場競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。市級財政通過項目扶持、獎勵五縣（市）培育壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)，每年安排的資金將不少于1000萬元。在服務業(yè)方面，推動五縣（市）適度錯位、差異化發(fā)展，形成具有鮮明特色和區(qū)域優(yōu)勢的服務業(yè)發(fā)展新格局。市各項服務業(yè)財政專項資金向五縣（市）服務業(yè)聚集區(qū)和服務業(yè)項目傾斜。在旅游產(chǎn)業(yè)方面，深入實施旅游西進、旅游全域化戰(zhàn)略，做大做強五縣（市）旅游產(chǎn)業(yè)。市級財政對五縣（市）旅游咨詢、交通標志等公共設施建設給予補助。在商貿(mào)業(yè)方面，讓農(nóng)村消費更方便更安全，實現(xiàn)市、縣（市）消費市場聯(lián)動發(fā)展。

■ 以農(nóng)地使用制度改革為突破口，試水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌三置換

對工業(yè)化、城市化而言，土地是最稀缺的要素之一，而對農(nóng)民而言，土地是最重要的生產(chǎn)要素，也是最重要的保障所在。杭州市在考察各地做法后，將統(tǒng)籌突破口鎖定在“農(nóng)地使用制度改革”上。統(tǒng)籌路徑設計是：以村莊整治、農(nóng)居優(yōu)化、土地整理為切入點，在下屬的五個縣（市）實行“三個置換”：以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保險、以農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房、以集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)，從而達到工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中“三個集中”，最后實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展方式、區(qū)域發(fā)展方式、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式“三個轉(zhuǎn)變”。根據(jù)這一設計，杭州計劃從2011至2015年，將綜合整治土地25萬畝，復墾土地每年2萬畝以上。通過“三個置換”取得的建設用地，土地出讓收益除國家和省留成部分外全額返還所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的社保支出和基礎設施建設。