人民日?qǐng)?bào)發(fā)表評(píng)論部文章說(shuō)，一個(gè)人如果只去過(guò)北京上海，就斷言中國(guó)發(fā)達(dá)，鼓吹“中國(guó)責(zé)任論”，肯定會(huì)招來(lái)質(zhì)疑；同樣，只沉迷于經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度，或者只盯著拆遷糾紛、食品安全，也很難了解一個(gè)真實(shí)而復(fù)雜的中國(guó)。這個(gè)中國(guó)，既有雄心勃勃的集體意志，也有日益多元的個(gè)體訴求，既有高屋建瓴的國(guó)家戰(zhàn)略，也有具體而微的基層治理。“縣治則國(guó)治”，在一個(gè)縣域國(guó)土面積占全國(guó)90%以上、人口數(shù)量占全國(guó)70%以上的國(guó)家，縣級(jí)治理向來(lái)是中國(guó)政治的“穩(wěn)定器”；而作為自近代以來(lái)的“巨大存在”，廣袤的鄉(xiāng)村更一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化變遷中的厚重基石。

因而，對(duì)基層治理的關(guān)注，就成為一個(gè)命運(yùn)攸關(guān)的重大問(wèn)題，也成為黨和國(guó)家施政為民的重心所在。現(xiàn)實(shí)正在說(shuō)明這一點(diǎn)：無(wú)論是上訪問(wèn)題，還是群體性事件，矛盾沖突的根源常常在基層。經(jīng)歷了百余年現(xiàn)代化歷程和30多年改革開(kāi)放后，中國(guó)基層社會(huì)正在經(jīng)歷著劇烈而深刻的變化。在單位制變化、戶(hù)籍制松動(dòng)的語(yǔ)境里，基層治理的結(jié)構(gòu)該有何種變化？社會(huì)管理的新抓手是什么？在“流動(dòng)大軍”超過(guò)兩億的背景下，在利益多元的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，基層黨組織的吸引力在哪兒？在一個(gè)權(quán)利意識(shí)日益萌發(fā)的時(shí)代，治理思路如何跟上時(shí)代步伐？

“九層之臺(tái)，起于壘土”。從改革開(kāi)放30多年的實(shí)踐來(lái)看，大多成功的制度創(chuàng)新，是由基層群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造摸索出來(lái)的；諸多發(fā)展成就的取得，也是“頂層設(shè)計(jì)”呼應(yīng)了來(lái)自基層的發(fā)展意愿。只有打通“頂層”與“基層”的關(guān)系，才能讓改革在基層試點(diǎn)上不斷突破，在先易后難中穩(wěn)步推進(jìn)。

也正是在這個(gè)意義上，我們?cè)陉P(guān)注基層治理時(shí)，固然要看到一些矛盾激化、政策扭曲和制度空轉(zhuǎn)，是因?yàn)榛鶎悠嬷鹄?、違規(guī)操作和能力不足所致。另一方面，也應(yīng)避免“看的指責(zé)干的”，理解一些基層干部的難處，把握基層發(fā)展的真實(shí)意愿和基層治理的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)：權(quán)力有限而責(zé)任很大，工作對(duì)象有限而人們的思想觀念變化無(wú)限，工作時(shí)間有限而目標(biāo)任務(wù)繁多?！巴恋刎?cái)政”的背后，有著怎樣的利益格局？上訪堵截，又是源于怎樣的考核壓力？得過(guò)且過(guò)的狀態(tài)，是否有升遷的“天花板”困局？只有類(lèi)似問(wèn)題得以正視解決，才能進(jìn)一步解決基層發(fā)展的制度瓶頸，避免國(guó)家政策在基層的虛化異化，進(jìn)而優(yōu)化基層的權(quán)力生態(tài)，夯實(shí)基層的治理基礎(chǔ)。

一個(gè)社會(huì)的發(fā)展，最終落腳點(diǎn)是人；一個(gè)國(guó)家的治理，根本立足點(diǎn)在基層。只有把發(fā)展的目光投向基層，把治理的重心放在基層，使頂層的關(guān)注變成普遍的關(guān)切，使頂層的設(shè)計(jì)變成全民的自覺(jué)，我們才能真正把握一個(gè)真實(shí)的“微觀中國(guó)”，進(jìn)而保持政令暢通、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。