■ 李繁杰/文

地緣權(quán)衡：美歐應(yīng)對(duì)中東時(shí)局漸顯疲態(tài)

■ 李繁杰/文

西亞北非局勢持續(xù)動(dòng)蕩，爆發(fā)一波又一波沖擊浪潮，近來進(jìn)入動(dòng)態(tài)性平衡與膠著，地區(qū)內(nèi)外各派力量面臨相互妥協(xié)。盡管目前看利比亞局勢于西方相對(duì)有利，但西方在中東的推波助瀾乃至軍事干預(yù)受制于諸多因素，對(duì)地區(qū)局勢的應(yīng)對(duì)已顯出疲態(tài)。西方國家正爭取利比亞局勢盡快收場，集中消化幾個(gè)月來的阿拉伯國家局勢發(fā)展，將推動(dòng)政治解決推向前臺(tái)。

亂象未止：中東地緣板塊仍在磨合

突尼斯和埃及政局劇變可視為2010年底以來中東地區(qū)變局的第一輪沖擊波。但劇變以來，國內(nèi)仍不平靜，對(duì)立的政治力量及民眾仍在對(duì)沖磨合。當(dāng)政幾十年的突尼斯本·阿里政權(quán)和埃及的穆巴拉克政權(quán)迅速更迭。美國長期的鐵桿盟友本·阿里和穆巴拉克下場慘淡，尤其是曾經(jīng)有功于埃及和阿拉伯世界的穆巴拉克受盡屈辱，8月遭遇兩次公審?！都~約時(shí)報(bào)》認(rèn)為，此舉會(huì)強(qiáng)烈刺激敘利亞和利比亞當(dāng)局，增加了其推動(dòng)國內(nèi)改革與和解的難度。將穆巴拉克關(guān)進(jìn)籠子里公審并進(jìn)行電視直播，本身就很不“文明”。

劇變后的埃及和突尼斯面臨許多困難和不穩(wěn)定因素，各種政治力量繼續(xù)折沖和磨合。埃及5月上旬發(fā)生伊斯蘭教與基督教之間的嚴(yán)重沖突，對(duì)穆巴拉克的審判不斷引發(fā)派別對(duì)立和沖突。突尼斯5月也曾連續(xù)重現(xiàn)抗議活動(dòng)，過渡政府一度下令在首都和周邊地區(qū)實(shí)施宵禁。6月底，埃及再度出現(xiàn)激烈動(dòng)蕩。有分析認(rèn)為，埃及國內(nèi)有人要進(jìn)行二次革命，他們指責(zé)武裝部隊(duì)最高委員會(huì)使用與穆巴拉克同樣的手段打壓異己。

幾乎與此同步，約旦、摩洛哥、巴林、科威特、沙特等許多阿拉伯國家也發(fā)生不同規(guī)模的民眾示威游行，反對(duì)派為前鋒，帶動(dòng)相當(dāng)一部分民眾走上街頭，對(duì)政府叫板。面對(duì)來勢兇猛的多米諾骨牌時(shí)局，這些長期與美國保持盟友關(guān)系的阿拉伯國家當(dāng)局表現(xiàn)出對(duì)美國的不滿和質(zhì)疑。以海灣阿拉伯國家合作委員會(huì)為首的沙特等阿拉伯六國積極行動(dòng)起來，堅(jiān)定維護(hù)本國內(nèi)部政治穩(wěn)定，推動(dòng)向反對(duì)力量承諾積極推進(jìn)改革、提升民眾福利。為維護(hù)本組織成員國政局穩(wěn)定，海合會(huì)一致同意派遣本組織維持和平部隊(duì)進(jìn)駐巴林幫助維持局勢，同時(shí)積極推動(dòng)海合會(huì)鄰國也門的政治派別進(jìn)行積極對(duì)話。并不在阿拉伯半島的約旦和摩洛哥還試圖加入海合會(huì)。

也門國內(nèi)對(duì)立力量也斗爭激烈。6月也門總統(tǒng)薩利赫及其政府要員遭遇炮擊后前往沙特療傷后至今未歸。也門局勢后續(xù)發(fā)展引起也門國內(nèi)、地區(qū)內(nèi)外國家的高度關(guān)注。由于國內(nèi)政治派別斗爭、外部干預(yù)等諸多因素，也門處于國內(nèi)外矛盾和博弈的風(fēng)口浪尖，繼利比亞、敘利亞之后成為焦點(diǎn)國家。當(dāng)前也門各派也在緊急磋商，體現(xiàn)出談判解決意愿，也門執(zhí)政黨和反對(duì)黨聯(lián)盟8月中旬再次啟動(dòng)基于海合會(huì)調(diào)解協(xié)議的談判?？偨y(tǒng)薩利赫兩次出面發(fā)表講話并表示盡快擇機(jī)回國，并呼吁反對(duì)派繼續(xù)與政府進(jìn)行談判。

地緣焦慮：從推波助瀾到步履躑躅

盡管西方國家對(duì)民主風(fēng)潮感到鼓舞，但也擔(dān)心這些國家政局快速變化后，西方國家無法控制局勢發(fā)展，被迫面對(duì)事與愿違的另一種無政府主義狀態(tài)或極端主義借殼上市、合法上臺(tái)的嚴(yán)重后果。這種政治現(xiàn)實(shí)將嚴(yán)重威脅西方國家的安全和經(jīng)濟(jì)能源利益，同時(shí)其界定和規(guī)劃的中東民主藍(lán)圖也無法真正實(shí)現(xiàn)。美國從最初的謹(jǐn)慎樂觀和順?biāo)浦壑行堰^來，緊急調(diào)整在阿拉伯國家快速推進(jìn)民主并拋棄親美政權(quán)的政策，慎重應(yīng)對(duì)敘利亞和也門局勢，避免引發(fā)無法控制的中東大亂，以致沖擊美國的反恐戰(zhàn)略以及亞太戰(zhàn)略，甚至沖擊西方國家的安全、能源供應(yīng)等戰(zhàn)略利益。

實(shí)際上，盡管歐盟一些國家在政治、安全乃至軍事等方面沖在前頭，但到2011年年中以后已現(xiàn)強(qiáng)弩之末?？傮w看，歐美在應(yīng)對(duì)中東時(shí)局的劇烈變動(dòng)方面并不順利和如意。他們對(duì)中東時(shí)局發(fā)展心中無底，從開始積極順?biāo)浦弁苿?dòng)突尼斯、埃及政局演變，到互相配合干預(yù)利比亞，到相對(duì)慎重應(yīng)對(duì)敘利亞和也門局勢，顧及沙特等海灣盟國政權(quán)的立場。另外，美歐擔(dān)心中東時(shí)局大動(dòng)蕩加劇金融危機(jī)沖擊波浪潮。尤其是奧巴馬政府面對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣，在伊拉克、阿富汗的進(jìn)退維谷以及急于“重返亞太”的戰(zhàn)略調(diào)整，表現(xiàn)出心不在焉和猶豫不決，不愿深度介入西亞北非變局，希望推行“中東新政”，采用經(jīng)濟(jì)和政治而不是軍事手段推進(jìn)地區(qū)民主、影響地區(qū)時(shí)局。美國對(duì)一度快速蔓延的阿拉伯街頭運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)出理性一面，推動(dòng)其盟友政權(quán)維持地區(qū)和國內(nèi)局勢，在推動(dòng)當(dāng)局改革的同時(shí)，支持反對(duì)派與當(dāng)局開展對(duì)話和妥協(xié)。同時(shí)，敘利亞、也門、約旦、摩洛哥以及海灣國家看到美國的猶豫和制約因素，一方面采取強(qiáng)力手段維護(hù)政局，一方面承諾并推進(jìn)必要的改革安撫民心。

美國對(duì)能否主導(dǎo)和消化中東時(shí)局的發(fā)展感到力不從心。政府內(nèi)部在應(yīng)對(duì)中東變局方面存在爭論，對(duì)中東時(shí)局的處置幾度表現(xiàn)出猶豫和搖擺?？偨y(tǒng)奧巴馬、國務(wù)卿希拉里以及時(shí)任國防部長蓋茨的立場存在差異，奧巴馬和希拉里起初對(duì)中東民主推進(jìn)勢頭感到振奮，蓋茨則更多著眼于維護(hù)美國的現(xiàn)實(shí)安全利益，主張從全球戰(zhàn)略部署高度，現(xiàn)實(shí)和理性看待中東時(shí)局，并主張不要因關(guān)注中東局勢而忽視在伊拉克、阿富汗的反恐行動(dòng)，尤其要更多重視美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略利益。6月24日，美國國會(huì)否決兩項(xiàng)對(duì)利比亞軍事行動(dòng)議案。

適可而止：對(duì)敘利亞和也門慎用武力

維持?jǐn)⒗麃喖耙查T的現(xiàn)政權(quán)和政局穩(wěn)定符合西方的戰(zhàn)略利益。半年多來，敘利亞局勢也出現(xiàn)比較嚴(yán)重的動(dòng)蕩，南部的德拉以及中部的霍姆斯、北部的巴尼亞斯等多個(gè)城市都發(fā)生流血沖突事件，示威群眾、反對(duì)派以及混跡其中的極端分子與當(dāng)局形成對(duì)峙并造成較大人員傷亡，西方國家不斷指責(zé)敘對(duì)民眾過度使用武力。但美國在處置敘局勢方面貫穿著全盤考慮和高度慎重。雖然敘當(dāng)局長期與美國、以色列以及西方陣營關(guān)系不睦，但敘居于中東地緣政治的要害地位，與伊朗、黎巴嫩、巴勒斯坦、伊拉克、土耳其等國家的關(guān)系或高度密切，或盤根錯(cuò)節(jié)，很可能“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。5月上旬，美國駐敘大使羅伯特·福特表示，美將不會(huì)沿用利比亞模式對(duì)敘實(shí)施軍事干預(yù)，每個(gè)國家都有其特點(diǎn)，敘未來由敘人民決定。美國多年來出于反恐需要，與也門當(dāng)局保持著順利關(guān)系，一旦控局能力較強(qiáng)的薩利赫當(dāng)局被推翻，則長期盤踞在也門的恐怖勢力或?qū)o法抑制。

假如美國接下來用對(duì)付利比亞的軍事手段對(duì)付敘，將招致無法預(yù)知的嚴(yán)重后果，影響美國的全盤戰(zhàn)略和安全利益，可能在短期內(nèi)快速導(dǎo)致美國將與伊朗多年來營造的反美小陣營之間的直接軍事對(duì)峙或?qū)?。伊朗雖然不是阿拉伯國家，但與敘都是什葉派政權(quán)，長期以來由于美國步步緊逼，兩國保持戰(zhàn)略同步進(jìn)退。敘利亞和伊朗還對(duì)巴勒斯坦的哈馬斯、黎巴嫩的真主黨保持著強(qiáng)大影響，也在幕后對(duì)伊拉克安全保持著巨大影響力。另外，庫爾德問題是影響中東國家關(guān)系的重大問題，土耳其、伊朗、敘利亞和伊拉克都有庫爾德人，以上四國在防范庫爾德人獨(dú)立方面具有很強(qiáng)的同步性。敘利亞等國政局失控，則該問題很可能爆發(fā)。

敘對(duì)西方的掣肘因素也有洞悉，在維持局勢方面恩威并用。一方面對(duì)反對(duì)派采取較強(qiáng)力手段以維持局勢，8月初，敘政府軍大批坦克以反恐為名開進(jìn)北部城市哈馬市。8月中旬，敘軍隊(duì)繼續(xù)在中西部拉塔基亞市、霍姆斯市以及大馬士革農(nóng)村省采取軍事行動(dòng)，打擊反政府力量。國外媒體分析指出，為避免敘淪為“另一個(gè)利比亞”，總統(tǒng)巴沙爾爭取盡快控制住敘局勢，避免見成為另一個(gè)“卡扎菲”和“穆巴拉克”。敘政府同時(shí)做出一些改革和妥協(xié)，如廢除幾十年的緊急狀態(tài)法、與反對(duì)派展開接觸?？偨y(tǒng)頒布允許多黨制政體的政黨法。

雖然無法承受武力打擊后果，但作為象征性交代，美歐還是尋求有選擇地制裁敘。8月，美國再次提高批評(píng)巴沙爾的調(diào)門，聲稱對(duì)其繼續(xù)掌權(quán)“不感興趣”。美國呼吁相關(guān)國家斷絕與敘的商業(yè)關(guān)系，以從經(jīng)濟(jì)上打壓敘政府。英國外交大臣黑格稱，8月3日通過的安理會(huì)主席聲明“顯示阿薩德總統(tǒng)越來越孤立”，法國外交部長阿蘭·朱佩則稱，聲明是“國際社會(huì)態(tài)度的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。西班牙稱敘總統(tǒng)如下臺(tái)，愿為其提供庇護(hù)。一些阿拉伯國家也跟隨譴責(zé)敘政府對(duì)民眾的行為，沙特、科威特和巴林相繼召回駐敘大使?？ㄔ普?quán)被推翻后，西方國家接下來的動(dòng)向值得高度關(guān)注。盡管西方不愿因敘利亞和也門局勢失控而影響中東全局，但也可能在經(jīng)過評(píng)估后試圖通過綜合打壓迫使其屈服，今后兩國面臨的壓力可能會(huì)增大。

前途撲朔：利比亞動(dòng)蕩是開端還是結(jié)束

3月北約和歐盟國家介入利比亞局勢至今，利比亞局勢幾度起落，卡扎菲政權(quán)及其領(lǐng)導(dǎo)的政府軍與反對(duì)派“全國過渡委員會(huì)”及其武裝力量展開了拉鋸戰(zhàn)，戰(zhàn)局幾度膠著。經(jīng)歷幾個(gè)月的暴力與反暴力較量，8月下旬，“全國過渡委員會(huì)”武裝在北約為其營造的強(qiáng)大空中優(yōu)勢支持下攻入首都的黎波里，利比亞局勢出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折變化。 這并非偶然，歐美國家正在飽受新一輪金融危機(jī)蔓延的危害，未來如何無法預(yù)測。如果利比亞戰(zhàn)事久拖不決，勢必牽制其應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的注意力，導(dǎo)致其內(nèi)外不能兼顧。而盡快推翻卡扎菲政權(quán)，對(duì)西方國家而言本身就是一支強(qiáng)心針。美國希望盡快結(jié)束利比亞戰(zhàn)事，避免陷入新的戰(zhàn)斗泥潭不能自拔，因?yàn)槊绹吧碓谥袞|而心系東亞”。

利比亞局勢未必就此平靜。全國過渡委員會(huì)聲稱已經(jīng)獲得五十余國承認(rèn)，并表示將在未來8個(gè)月內(nèi)舉行大選。即便如此，對(duì)于剛剛?cè)〉贸醪絼倮姆磳?duì)派而言，前途不免充滿曲折。支持卡扎菲的力量及零散武裝短期內(nèi)不會(huì)消除。利比亞部落特征明顯，這要求未來的統(tǒng)治者必須有較強(qiáng)的威信和治理能力，團(tuán)結(jié)各派，包括現(xiàn)在淪為反對(duì)派的親卡扎菲力量。否則國家可能面臨治理失序和實(shí)際分裂，甚至不排除導(dǎo)致新的動(dòng)蕩。由于“基地”組織等恐怖勢力長期在北非活躍，如果利國內(nèi)局勢不能盡快穩(wěn)定，不排除這些恐怖組織渾水摸魚、趁勢攪局、擴(kuò)大勢力。如果應(yīng)對(duì)不好，伊拉克以及阿富汗就是前車之鑒。因此“全國過渡委員會(huì)”以及西方國家未必非要懸賞巨款捉拿卡扎菲，此時(shí)需要繼續(xù)尋求政治和解、推進(jìn)國家重建，推動(dòng)與國外關(guān)系正?；⒀永m(xù)以往與中國以及其他國家簽訂的經(jīng)貿(mào)、基建和石油產(chǎn)銷協(xié)議，在地區(qū)和國際社會(huì)展現(xiàn)良好形象。

“全國過渡委員會(huì)”有優(yōu)勢也有不足。財(cái)政方面，被西方國家凍結(jié)的幾十億美元前政權(quán)資產(chǎn)有望被其繼承，西方國家肯定也會(huì)竭力加強(qiáng)對(duì)其支援。利比亞本身的石油產(chǎn)銷能力一直比較強(qiáng)。在政治方面，西方國家將為未來的政權(quán)過渡和建設(shè)提供框架參照。利比亞發(fā)生動(dòng)蕩洪流更有國內(nèi)民眾人心思變的因素，未來，民眾的許多愿望和建議，很多或?qū)⒎从车秸?quán)架構(gòu)中去。但其不足也很明顯。美國利比亞“全國過渡委員會(huì)”特使史蒂文斯8月初就表示，反對(duì)派面臨不少挑戰(zhàn)，如在占領(lǐng)區(qū)內(nèi)的控制力量薄弱，警察力量稀缺，不免讓其他武裝組織有空子可鉆?！叭珖^渡委員會(huì)”內(nèi)部并不團(tuán)結(jié)，在是否容留卡扎菲、戰(zhàn)后權(quán)力和利益分配等方面肯定要經(jīng)歷激烈討價(jià)還價(jià)，權(quán)力博弈才剛剛開始。

需要指出的是，西方國家還面臨恐怖主義挑戰(zhàn)，不得不在中東慎重行事?！?·11”事件十周年來臨，但西方國家依然面臨不輕松的反恐形勢。2011年5月初，基地組織頭目本·拉登被擊斃后，一些極端分子發(fā)誓要向美國及其盟友報(bào)仇。西方國家更多表現(xiàn)出嚴(yán)密防范，以及對(duì)反恐前景不確定的多重?fù)?dān)憂。尤其是美國需要重新審視對(duì)所謂中東獨(dú)裁政權(quán)的政策。包括被推翻的薩達(dá)姆政權(quán)在內(nèi)，美國認(rèn)為最專制的許多中東國家政權(quán)，恰恰在維護(hù)世俗統(tǒng)治、遏制宗教極端主義方面最成功。美國應(yīng)重視中東國家的國情、宗教與歷史傳統(tǒng)，避免因處置不力而催生新的熱點(diǎn)和恐怖主義據(jù)點(diǎn)。

（作者單位：清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院）

（責(zé)任編輯：李瑞蔚）