葛召華，王 茜，張 寧

（山東省水利信息中心，山東 濟南 250014）

0 前言

水利信息化是水利現(xiàn)代化的重要標志和組成部分。加快水利信息基礎設施建設，在水利管理的各個環(huán)節(jié)引入信息化手段，盡快實現(xiàn)各類水利信息采集、傳輸、分析和處理的智能化，數(shù)字化，科學化，全面提高工程和水資源管理的自動化水平。如何才能更好地做好水利信息化工作，讓水利信息化在水利工作中起到更大的作用，是應該仔細考慮的問題。

根據(jù)多年來從事水利信息化建設的經(jīng)驗和教訓，認為水利信息化建設應該按照一定的路線螺旋推進，逐步實施。為此提出水利信息化建設中應遵循的2條建設路線，即：以電子政務建設為核心的水利行政管理路線，以水利工程管理為核心的水利業(yè)務線路。

1 以電子政務建設為核心的水利行政路線

目前，我國政府正在向服務型政府進行轉(zhuǎn)變，水利工作也正發(fā)生著巨大的轉(zhuǎn)變。水利信息化就是要充分利用現(xiàn)代信息技術，深入開發(fā)和廣泛利用信息資源，促進信息交流和資源共享，實現(xiàn)各類水利信息及其處理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、集成化、智能化，全面提升水利為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務的能力和水平。水利行政管理的核心是電子政務，電子政務建設是行政管理創(chuàng)新的重要推動力量，根本目標是實現(xiàn)由傳統(tǒng)政府（工業(yè)時代的政府）向現(xiàn)代政府（信息時代的政府）的管理服務職能的轉(zhuǎn)變[1]。

電子政務系統(tǒng)建設的內(nèi)容主要分為以下3大部分：

1）以協(xié)同辦公、行政審批、檔案管理為代表的貫穿所有水利行政業(yè)務的綜合性系統(tǒng)。任何政府行為都離不開文件的上傳下達，而協(xié)同辦公系統(tǒng)的核心工作就是實現(xiàn)公文流轉(zhuǎn)與交換，因此協(xié)同辦公系統(tǒng)必將作為所有水利應用系統(tǒng)的基礎，所有應用系統(tǒng)所用到的文件都必將來自協(xié)同辦公系統(tǒng)。水利行政許可的辦理可以說是水利業(yè)務中最為基礎的工作。網(wǎng)上行政審批是行政許可的具體體現(xiàn)，行政審批涉及到水利業(yè)務的各個方面，所設計的各類水利數(shù)據(jù)更是可以作為各類水利業(yè)務應用系統(tǒng)的基礎，各個業(yè)務應用系統(tǒng)獲得基礎動態(tài)數(shù)據(jù)最主要的途徑是通過對水利行政審批事項的辦理來實現(xiàn)的。檔案管理系統(tǒng)是所有業(yè)務應用系統(tǒng)中所涉及到的各類文件、資料等的最終歸屬。所以說協(xié)同辦公、網(wǎng)上行政審批、檔案管理是貫穿所有水利行政業(yè)務的綜合性系統(tǒng)。只有做好這3個系統(tǒng)才能夠真正實現(xiàn)水利行政管理數(shù)據(jù)的資源共享和數(shù)據(jù)交換。

2）以人事勞動、財務、規(guī)劃計劃等為代表的單一性業(yè)務應用系統(tǒng)。

3）以監(jiān)督督察、績效評估為代表的需要融入到各個業(yè)務應用系統(tǒng)之中的水利執(zhí)行系統(tǒng)。主要通過綜合水利監(jiān)督與績效信息系統(tǒng)來監(jiān)督各水利業(yè)務的完成和信息化系統(tǒng)的運行情況，是決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督等體系的具體實現(xiàn)。能進一步改進工作作風和方法，強化責任和效率意識，提高工作效能，確保政令暢通。這類系統(tǒng)在建設過程中不能作為單一的系統(tǒng)來建設，而應該在建設每個應用系統(tǒng)時，都在各自的系統(tǒng)中嵌入一部分監(jiān)督檢查、績效評估的業(yè)務。水行政績效監(jiān)督信息系統(tǒng)就是要把這些散落在各個業(yè)務應用系統(tǒng)中的監(jiān)督檢查、績效考核等模塊綜合起來進行分析和評估，形成1套完整的涉及水利所有方面的監(jiān)督考核體系。水利信息化應用系統(tǒng)之間的關系如圖1所示，可以看出，電子政務在水利信息化建設中起到貫穿全局的作用。

圖1 水利信息化應用系統(tǒng)之間的關系

水利電子政務的建設從多方面積極推動和保證了行政管理創(chuàng)新模式的建立，對于促進政府管理向著公平、公正、廉潔、高效的方向發(fā)展，有著深遠的意義[2]。同時，電子政務不是孤立的系統(tǒng)，對于水利信息化來說任何業(yè)務系統(tǒng)都離不開電子政務。所以其他信息系統(tǒng)都要與電子政務發(fā)生聯(lián)系，因此以電子政務為核心的水利行政管理主線是水利信息化建設的基礎主線之一。

2 以水利工程管理為核心的水利業(yè)務路線

水利信息化建設的核心目的是通過水利信息化建設實現(xiàn)對水利業(yè)務的準確、高效、快捷的管理，使水利工作能最大限度地體現(xiàn)社會價值。水行政主管部門管理的核心是通過對各種水利工程的管理來實現(xiàn)對各類水利業(yè)務的管理，任何業(yè)務都伴隨著1類或幾類水利工程的管理。如防汛抗旱業(yè)務的管理，就包含了對各類水庫、河道、大壩等方面的管理，通過保證這些工程的安全來實現(xiàn)對汛期各類危險事故的管理；同時在出現(xiàn)事故時，也可通過對各類工程的合理利用來實現(xiàn)對各類水旱災害的控制。

水利工程的管理一般可分為靜態(tài)和動態(tài)拓展管理2大部分。

2.1 靜態(tài)管理

1）基礎資料的管理。水利工程主要包括水庫、河道、灌區(qū)、農(nóng)田水利基本建設，小流域治理、農(nóng)村飲水、節(jié)水灌溉等一系列工程項目，而每個工程項目又包含大量的工程數(shù)據(jù)。如何把全省所有重點工程項目的基礎數(shù)據(jù)采集起來形成全面工程數(shù)據(jù)庫，對水利信息化來說是至關重要的，同樣對整個水利工作來說也是至關重要的。不過由于基礎工程的種類繁雜，數(shù)量巨大，工程數(shù)據(jù)非常龐大，牽扯到的工程項目有幾萬甚至幾十萬個項目，需要做大量的原始資料收集和整理工作。水利工程項目管理系統(tǒng)涉及多個水利業(yè)務，更涉及到多個業(yè)務部門，如發(fā)展規(guī)劃處、財務處、建設處、工管局、農(nóng)水處、水資源處、水保處、紀檢組等，幾乎牽扯到水利主管部門的各個處室，同時也涉及到全省所有的水行政主管部門及大中型水利工程，屬于綜合性非常強的業(yè)務應用系統(tǒng)?；A數(shù)據(jù)的采集工作橫向涉及到各業(yè)務部門，縱向涉及到省、市、縣級水利部門和基層的各種其他水利組織，其過程必然需要以行政動員的方式發(fā)動全體尤其是基層工作人員，才能夠取得，成果不但產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)和信息，同時也能對水利行業(yè)有全面細致的了解和控制。對這些海量數(shù)據(jù)進行存儲、分析和加工產(chǎn)生的信息資源對整個水利行業(yè)信息化的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，是解決信息孤島、資源共享的重要手段。

2）新建工程項目的審核審批管理。主要完成對新建項目和項目工程的數(shù)據(jù)及信息的收集與管理，并與原有數(shù)據(jù)和信息保持統(tǒng)一，進行有機結合，統(tǒng)一管理。這是保證數(shù)據(jù)可持續(xù)性和準確性的基礎。

3）大型工程項目的建設管理。大型工程項目一般工期較長，季節(jié)性強，技術復雜，設計變更較多，需要協(xié)調(diào)的關系多，規(guī)模和投資比較大，且涉及征地、移民、環(huán)境保護、水土保持等諸多環(huán)節(jié)。因此，大型水利工程項目的建設管理有難度大，問題多等特點。如何通過推行科學化、現(xiàn)代化的管理，提高管理水平，控制投資和質(zhì)量，縮短工期，達到既定的質(zhì)量和安全目標，成為水利開發(fā)投資企業(yè)和主管方面關注的重要問題。

2.2 動態(tài)拓展管理

動態(tài)拓展管理是利用“數(shù)據(jù)倉庫與挖掘”技術對水利工程進行進一步管理，使水利信息化能夠更好地發(fā)揮調(diào)度的作用，達到以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化的效果。水利應急指揮系統(tǒng)實際上是水利工程動態(tài)拓展的一種表現(xiàn)方式?，F(xiàn)代化應急指揮系統(tǒng)是各個部門通力協(xié)作，不同系統(tǒng)之間互相調(diào)度的結晶。

例如在指揮應對1座即將潰壩的水庫時需要做的工作包括以下2點：

1）調(diào)度關鍵數(shù)據(jù)。如水庫的現(xiàn)時水位、當時的降雨量、2h 后的預計降雨量、水庫當時的庫容、水庫的設計水位和庫容等。

2）對比關鍵數(shù)據(jù)。通過幾項關鍵數(shù)據(jù)的對比，來預判水庫潰壩的預計時間，當前水庫所處的危險等級，根據(jù)危險等級來確定水庫的泄洪量，以及泄洪后水的流向，并根據(jù)水的流向來確定水庫下游需要轉(zhuǎn)移的群眾數(shù)量，群眾轉(zhuǎn)移后的安置點[3]。臨時加固水庫大壩所需的物料方位、數(shù)量及把應急物料運過來的行走路線等。同時，還應該知道處理這個事故所有需要的部門及各部門人員的聯(lián)系方式等，只有盡快得到并掌握這些數(shù)據(jù)，才能實現(xiàn)準確無誤的應急指揮，任何1個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能導致時間的延誤，產(chǎn)生不可估量的損失。

通過水利工程的動態(tài)拓展管理可實現(xiàn)在“一張地圖”上就能輕松了解所有信息，并根據(jù)現(xiàn)有信息及時快速地制定出詳細可行的調(diào)度方案，以最短的時間做出最正確的決定。而這些數(shù)據(jù)都來源于以前建立的水利工程和實時采集的水文水資源等數(shù)據(jù)庫，所以說工程基礎數(shù)據(jù)的采集是所有水利工作的基礎，只有有了這些基礎數(shù)據(jù)，并對這些基礎數(shù)據(jù)進行分析，才能發(fā)揮水利信息化在水利現(xiàn)代化建設中的作用，才能使水利信息化在水利工作中發(fā)揮其巨大的作用。水利工程的動態(tài)拓展管理之水庫搶險圖如圖2所示。

圖2 水利工程的動態(tài)拓展管理之水庫搶險圖例

水利工程中的數(shù)據(jù)和信息是其他水利業(yè)務應用系統(tǒng)的基礎數(shù)據(jù)資料和建設的基礎，可以說水利工程項目管理系統(tǒng)建設不好，其他所有業(yè)務應用系統(tǒng)都不可能建設好，更不可能發(fā)揮其作用。通過水利工程項目管理信息化的建設，不但可以使山東省各類水利工程集中管理，同時也可以體現(xiàn)廳機關各部門之間多部門協(xié)作的能力。綜合以上因素，水利工程管理是水利業(yè)務主線的核心，也是水利工作的核心，信息化的實現(xiàn)程度和效能對業(yè)務的流程再造和機構改革都必將產(chǎn)生革命性的影響。因此，以水利工程管理為核心的水利業(yè)務主線作為水利信息化建設的第2條核心主線。

3 結語

綜上所述，要做好水利信息化工作，首先要了解水利業(yè)務，更要清楚水利信息化如何才能在水利工作中發(fā)揮作用。應以電子政務和水利工程管理貫穿水利信息化建設，才能建設好水利信息化，也才能讓水利信息化在水利工作中起到更大的作用。

[1] 鄭志龍.政府信息化的功能分析[J].中國行政管理，2003（10）: 40-42.

[2] 楊艷東.加速電子政務發(fā)展，促進政府信息化建設[J].現(xiàn)代情報，2003,23（1）: 36-37.

[3] 郭生練.水庫調(diào)度綜合自動化系統(tǒng)[M].武漢：武漢水利電力大學出版社，2000: 15-17.