賈華強(qiáng)

(中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部,北京 100091)

中央新疆工作座談會(huì)議的召開,為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了前所未有的大好機(jī)遇。抓住這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,加快新疆發(fā)展,全面建設(shè)小康社會(huì),造福各族人民,就成為全疆各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的崇高責(zé)任和光榮使命。

一、“可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)涵及形成

1980年以來(lái),“可持續(xù)發(fā)展”一詞逐漸成為我們時(shí)代最響亮的名詞之一,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也深入人心,成為世界各國(guó)制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

什么是可持續(xù)發(fā)展?1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)向聯(lián)合國(guó)提交了一份題為《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告。報(bào)告是在挪威前首相格·布倫特蘭夫人領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過(guò)世界范圍的專家 900多天的工作完成的,其中強(qiáng)調(diào)指出：過(guò)去,我們關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響;而現(xiàn)在,我們已經(jīng)迫切感受到了生態(tài)壓力給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的重大影響;因此,在未來(lái),我們應(yīng)致力于走出一條資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兼顧的可持續(xù)發(fā)展之路。報(bào)告由此對(duì)可持續(xù)發(fā)展下了一個(gè)迄今被認(rèn)為是最能夠體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展核心思想的定義：“既滿足當(dāng)代人的需要,又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害”。我國(guó)也積極參與到國(guó)際社會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的討論中,并結(jié)合自身情況來(lái)理解和運(yùn)用這一概念。1996年 3月,江澤民同志在中央計(jì)劃生育工作座談會(huì)上給這一概念下了一個(gè)通俗的定義：“所謂可持續(xù)發(fā)展,就是既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要,又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要,不要以犧牲后代人的利益為代價(jià)來(lái)滿足當(dāng)代人的利益?！?/p>

上述概念重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是“代際公正”,但在執(zhí)行過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)了這一提法的不足,如有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家把污染性的企業(yè)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家。所以經(jīng)廣大發(fā)展中國(guó)家要求,聯(lián)合國(guó)對(duì)這一提法又做了重要補(bǔ)充,認(rèn)為“可持續(xù)發(fā)展不僅要追求‘代際公正’,即當(dāng)代人的發(fā)展不應(yīng)損害下代人的利益,而且還要追求‘代內(nèi)公正’,即一部分人的發(fā)展不應(yīng)損害另一部分人的利益?！?/p>

需要指出的是,如果我們從縱向角度觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn),可持續(xù)發(fā)展本身并不是一種新鮮理念。在人類歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中,樸素的可持續(xù)發(fā)展思想是由來(lái)已久的,我們?cè)趥鹘y(tǒng)的農(nóng)林業(yè)實(shí)踐和水資源管理中,都可以找到許多成功范例。

可持續(xù)發(fā)展主題既然在人類社會(huì)中存在了幾千年,為什么到了當(dāng)代,才提出這一概念及其理論體系呢?這是因?yàn)椋涸诋?dāng)代,一方面是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,極大地提高了人類社會(huì)生產(chǎn)力,推動(dòng)了人類的文明進(jìn)程;但另一方面,在人類社會(huì)取得巨大進(jìn)步的同時(shí),也產(chǎn)生了一系列突出問(wèn)題,諸如人口的爆炸增長(zhǎng)、資源的過(guò)度開發(fā)、全球性環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境的破壞等,加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾,所以,可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題引起了人們的廣泛關(guān)注。

1987年,世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表了《我們共同的未來(lái)》一書,提出這樣一個(gè)命題,即今后人類發(fā)展的方向是什么?答案就是必須走可持續(xù)發(fā)展道路。1992年 6月,聯(lián)合國(guó)在巴西里約熱內(nèi)盧舉行了由許多國(guó)家元首或政府首腦、科學(xué)家參加的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)。這個(gè)會(huì)議,探討的一個(gè)焦點(diǎn),就是怎樣實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)永恒的、持續(xù)不斷的發(fā)展。達(dá)成的共識(shí)是：要做到這一點(diǎn),就必須首先保護(hù)發(fā)展的基本條件和自己的唯一家園——地球。會(huì)議通過(guò)了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》等一系列重要文件,參會(huì)人員空前一致地達(dá)成協(xié)議,表示為實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)永恒的、持續(xù)不斷的發(fā)展,愿意徹底改變各自現(xiàn)行的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式和傳統(tǒng)的發(fā)展觀念,努力建立起人與自然相和諧的新的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式,建立起與之相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展的新觀念和新戰(zhàn)略。

在國(guó)際上,里約熱內(nèi)盧會(huì)議被人們稱之為人類發(fā)展史上的一個(gè)里程碑,公認(rèn)為是人類走向現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。

二、不能把可持續(xù)發(fā)展與發(fā)展對(duì)立起來(lái)

可持續(xù)發(fā)展道路的目標(biāo),就是既要使人類當(dāng)前的各種需要得到合理滿足,又要切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保持發(fā)展的可持續(xù)能力,避免對(duì)后代人的發(fā)展構(gòu)成威脅。從這里可以看出,可持續(xù)發(fā)展與工業(yè)革命以來(lái)的那種“三高”型發(fā)展方式,即高投入、高消費(fèi)、高污染的非持續(xù)性發(fā)展方式,有著根本的不同。

但人們對(duì)這一發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)同感卻并不一致。有人認(rèn)為,在發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,就會(huì)阻礙這些國(guó)家的發(fā)展,這種看法是不正確的。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略首先強(qiáng)調(diào)的仍是人們發(fā)展的權(quán)利,這是因?yàn)榘l(fā)展權(quán)利是人類共同的和普遍的權(quán)利,是全球性各類國(guó)家的共同課題,只是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展內(nèi)容上的階段性差異和發(fā)展模式上的不同選擇而已。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō),主要是回答工業(yè)化實(shí)現(xiàn)以后社會(huì)生活中出現(xiàn)的種種新變化和后工業(yè)化社會(huì)、信息化社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題;對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),當(dāng)務(wù)之急仍是如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和全面現(xiàn)代化的問(wèn)題。

但是,發(fā)展本身也有著不同的路徑選擇,并不是只有一種路徑選擇。傳統(tǒng)發(fā)展觀基本上是一種“工業(yè)文明觀”和“工業(yè)實(shí)現(xiàn)觀”,在這里,工業(yè)的增長(zhǎng)是衡量發(fā)展的唯一尺度?！敖?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)鍵詞語(yǔ),是支撐傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)思想的三大基礎(chǔ) (與“充分就業(yè)”、“自由貿(mào)易”并列)之一。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中,這一發(fā)展觀表現(xiàn)為對(duì) GDP、對(duì)高速增長(zhǎng)目標(biāo)地?zé)崃易非蟆０凑者@種發(fā)展觀的發(fā)展邏輯,工業(yè)化國(guó)家需要以日益膨脹的水平維持其消費(fèi)生活方式;而非工業(yè)化國(guó)家則需要以美國(guó)、日本和西歐為模式實(shí)現(xiàn)其工業(yè)化,從而在世界各地不斷地復(fù)制出美國(guó)模式。很顯然,這樣的發(fā)展路徑在當(dāng)今時(shí)代,是不具有可持續(xù)性的。

有人認(rèn)為,強(qiáng)調(diào)可持續(xù)的、生態(tài)性的發(fā)展,會(huì)使企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的成本增加,不利于企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,因而發(fā)展與生態(tài)之間,繼而發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展之間,存在著非此即彼的矛盾。這種認(rèn)識(shí)是否正確呢?筆者認(rèn)為是不正確的。20世紀(jì)中期以來(lái),隨著工業(yè)化的進(jìn)程,環(huán)境開始嚴(yán)重惡化,明顯地?fù)p害了人類的健康和生存。1952年 12月,倫敦因煤炭燃燒而發(fā)生的煙霧事件,使兩千多人非正常死亡;1968年,日本發(fā)生的食用油污染事件,使一萬(wàn)多人中毒;這種發(fā)展之路是否不可避免呢?否。

有這樣一個(gè)故事,從 1940年代起,人們開始大量生產(chǎn)和使用 DDT、六六六等劇毒殺蟲劑,以提高糧食產(chǎn)量。這些劇毒殺蟲劑的確在短期內(nèi)起到了殺蟲的效果,使人類社會(huì)的糧食產(chǎn)量得到了空前提高。然而,這些用于殺死害蟲的毒物,也會(huì)對(duì)環(huán)境及人類貽害無(wú)窮。它們通過(guò)空氣、水、土壤等途徑潛入農(nóng)作物,殘留在糧食、蔬菜中,或通過(guò)飼料、飲用水進(jìn)入畜體,繼而又通過(guò)食物鏈或空氣進(jìn)入人體。這種有機(jī)氯化物在人體中積存,可使人的神經(jīng)系統(tǒng)和肝臟功能遭到損害,可引起皮膚癌,可使胎兒畸形或引起死胎等等。在這種情況下,當(dāng)時(shí)美國(guó)有一個(gè)海洋學(xué)家,叫蕾切爾·卡遜 (Rachel Carson),通過(guò)對(duì)大量證據(jù)的收集和研究,在 1962年出版了《寂靜的春天》一書,發(fā)出了農(nóng)藥危害人類環(huán)境和健康的警告。這本書出版以后,震撼了美國(guó)民眾,但也受到生產(chǎn)農(nóng)藥的化學(xué)工業(yè)集團(tuán)、使用農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)部門、甚至以捍衛(wèi)人民健康為主旨的美國(guó)醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì),認(rèn)為她的結(jié)論會(huì)毀掉美國(guó)的化學(xué)工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。然而,由于有當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府及民眾的強(qiáng)大支持,通過(guò)調(diào)查和聽證,終于在各州通過(guò)立法的形式,開始限制有毒殺蟲劑的使用,使得其發(fā)明人的曾獲諾貝爾獎(jiǎng)金的 DDT和其他幾種劇毒殺蟲劑,從生產(chǎn)和使用的名單中被徹底清除了出去。

從那時(shí)起至現(xiàn)在已經(jīng) 40多年了,結(jié)果如何呢?我們看到,在當(dāng)今世界,雖然 DDT和其他劇毒農(nóng)藥已被禁產(chǎn)、禁用,但美國(guó)的化學(xué)工業(yè)卻并沒(méi)有因此而垮掉,農(nóng)業(yè)也沒(méi)有因此而被害蟲所掃蕩而衰落下去。相反,各種新型無(wú)毒或低毒高效農(nóng)藥卻由此迅速發(fā)展起來(lái),使得化工和農(nóng)業(yè)共同在一個(gè)更高、更安全的水平上繼續(xù)前進(jìn)。這一事例就有力證明,經(jīng)濟(jì)與環(huán)保、生態(tài)之間并不存在深刻的矛盾。在現(xiàn)實(shí)生活中,發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間是一種相互制約、相互促進(jìn)的依存關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟(jì)難免會(huì)帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題,保護(hù)和改善環(huán)境,需要付出一定的財(cái)力和物力,這是相互制約的一面。另一方面,保護(hù)環(huán)境本質(zhì)上就是保護(hù)資源,保護(hù)生產(chǎn)力,促進(jìn)能源和資源的節(jié)約,這都有助于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和效益的提高;反過(guò)來(lái),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為環(huán)境保護(hù)提供了物質(zhì)條件和技術(shù)基礎(chǔ),這是相輔相成的一面。

三、不斷促進(jìn)新疆可持續(xù)發(fā)展

新中國(guó)成立前,新疆經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)牧業(yè)為主體的自然經(jīng)濟(jì),因而其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)特別是工業(yè)基礎(chǔ)很薄弱,主要是食品、紡織、修理和煤炭工業(yè)。這使得新疆經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力水平低下,生產(chǎn)方式落后,發(fā)展處于停滯狀態(tài)。當(dāng)時(shí)的新疆沒(méi)有一寸鐵路,沒(méi)有農(nóng)場(chǎng)和成規(guī)模的良田。1949年,新疆僅有工業(yè)企業(yè) 363個(gè)(其中 347個(gè)是私營(yíng)手工作坊和個(gè)體手工業(yè)),人民生活貧困不堪。

從 1953年開始的“一五”計(jì)劃,使新疆工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期。1956年新華社向世界宣布,克拉瑪依是個(gè)很有希望的大油田,并加快了開發(fā)步伐?，F(xiàn)在,新疆形成了以農(nóng)牧和礦產(chǎn)資源初加工為主、工業(yè)門類齊全的工業(yè)生產(chǎn)體系,工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已占據(jù)主導(dǎo)地位。在全國(guó)劃分的 40個(gè)行業(yè)大類212個(gè)行業(yè)中,新疆有 39個(gè)大類 162個(gè)行業(yè);工業(yè)結(jié)構(gòu)也逐步由輕型結(jié)構(gòu)向重化工型結(jié)構(gòu)演變。

新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的巨大成就是新疆各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果,也是在中央政府和全國(guó)人民長(zhǎng)期支持幫助下實(shí)現(xiàn)的。多年來(lái),中央政府在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃或規(guī)劃時(shí),始終把新疆基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展項(xiàng)目、現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)項(xiàng)目等列為國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目,給予政策資金支持。1950年至 2008年,中央政府在新疆的投資達(dá)3862.3億元人民幣,占同期新疆總投資的 25.7%。從新疆維吾爾自治區(qū)成立的 1955年到 2008年,中央政府給新疆的財(cái)政補(bǔ)助累計(jì)達(dá) 3752.02億元人民幣。特別是 2000年以來(lái),隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,中央政府給新疆的財(cái)政補(bǔ)助逐年增長(zhǎng),年均遞增 24.4%,2008年達(dá) 685.6億元人民幣。中央政府還通過(guò)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款等多種途徑,不斷加大對(duì)新疆的資金投入和支持。特別是中央新疆工作座談會(huì)召開以來(lái),新疆和各對(duì)口支援省市、中央各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作,真抓實(shí)干,在天山南北初步形成了大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的熱潮,新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了新的喜人景象。正因?yàn)槿绱?新疆各族干部群眾真心擁護(hù)中央富民興疆政策,對(duì)建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新疆充滿希望。

新疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,需要我們做好的工作主要有：

1.不斷完善產(chǎn)權(quán)清晰建設(shè)

我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)作的基本條件是要存在明確清晰的涵蓋各種資源、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)不明晰或者所有權(quán)不確定,即產(chǎn)權(quán)制度不健全,必將導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)資源占有、使用、處置和管理的混亂,其典型的例證就是哈丁提出的“公用地的悲劇”。與之相類似,環(huán)境資源多是一些公共產(chǎn)品或者具有一定的公共性,如環(huán)境空氣質(zhì)量、生物多樣性等,由于其不可分割的整體性,致使產(chǎn)權(quán)難以界定或者是界定不清,容易導(dǎo)致在環(huán)境問(wèn)題上出現(xiàn)公用地的悲劇。比如公海捕魚問(wèn)題,由于缺少明確的產(chǎn)權(quán)主體,一些國(guó)家又沒(méi)有遵守相關(guān)國(guó)際公約,捕魚量不斷增加,就造成了魚源普遍枯竭的危險(xiǎn)。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中,人們付出成本,得到收益。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們,只要人們的勞動(dòng)成果能夠得到實(shí)現(xiàn) (賣掉),且為此所付出的個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間小于社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間,他就能得到不低于平均利潤(rùn)的收益。但是,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明,人們所提供的勞動(dòng)商品并不僅僅會(huì)使自己的利益得到保證,也有可能影響到別人的利益,即還會(huì)有外溢效應(yīng),即外部性。外部性是指市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)其活動(dòng)本身以外的影響,它的存在造成了私人成本和社會(huì)成本的不相一致。外部經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的成本外部化,但生產(chǎn)或消費(fèi)的企業(yè)作為追求利益最大化的經(jīng)濟(jì)主體,通常為追求更多利潤(rùn),會(huì)放任外部負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生與蔓延。比如工廠,它的內(nèi)在動(dòng)因是獲取利潤(rùn),為此對(duì)企業(yè)而言最好是讓工廠排出的廢水不加處理而直接排入下水道、河流、江湖等,這樣就可減少治污成本,增加企業(yè)利潤(rùn),但這樣做卻會(huì)給周圍環(huán)境、其他企業(yè)的生產(chǎn)和居民的生活帶來(lái)危害。社會(huì)若要治理,就會(huì)增加負(fù)擔(dān)。這樣本該工廠承擔(dān)的費(fèi)用成本,就變成了社會(huì)的成本,企業(yè)的利潤(rùn)最大化就偏離了社會(huì)的福利最大化。當(dāng)然也存在外部經(jīng)濟(jì),比如環(huán)境保護(hù)這種公共產(chǎn)品,但是由于具有一定的公共性,容易產(chǎn)生“搭便車”行為,因而其供應(yīng)往往是嚴(yán)重不足的。正因?yàn)槿绱?抑制負(fù)向外溢效應(yīng)的基礎(chǔ),就是要明晰產(chǎn)權(quán)。

2.不斷完善防沙治沙責(zé)權(quán)對(duì)稱機(jī)制建設(shè)

一是要高度重視和做好防沙治沙工作。我國(guó)現(xiàn)有法律把防沙治沙的區(qū)域界定為沙化土地的所在地區(qū),現(xiàn)在看來(lái)這是不夠的。國(guó)家防沙治沙法所稱的沙化土地,是包括已經(jīng)沙化的土地和具有明顯沙化趨勢(shì)的土地,具體范圍,由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)防沙治沙規(guī)劃確定。我們知道,土地沙化是由于氣候變化和人類活動(dòng)所導(dǎo)致的天然沙漠?dāng)U張和沙質(zhì)土壤上植被破壞、沙土裸露的過(guò)程,現(xiàn)在看來(lái),僅靠已經(jīng)沙化的這些地區(qū)來(lái)治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須集中全國(guó)的力量。筆者建議,可以像全國(guó)支援西藏那樣,在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行對(duì)口幫扶制。

二是除國(guó)務(wù)院直接主管外,有必要在國(guó)務(wù)院內(nèi)成立專門的防沙治沙委員會(huì),統(tǒng)籌全國(guó)的人財(cái)物調(diào)配;相應(yīng)地,在新疆地區(qū)也有必要成立專門的防沙治沙委員會(huì),統(tǒng)籌全疆的人財(cái)物調(diào)配。我國(guó)現(xiàn)行的運(yùn)行體制 (國(guó)家防沙治沙法第五條規(guī)定)是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國(guó)的防沙治沙工作。國(guó)務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、土地、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門和氣象主管機(jī)構(gòu),按照有關(guān)法律規(guī)定的職責(zé)和國(guó)務(wù)院確定的職責(zé)分工,各負(fù)其責(zé),共同做好防沙治沙工作。縣級(jí)以上地方人民政府組織、領(lǐng)導(dǎo)所屬有關(guān)部門,按照職責(zé)分工,各負(fù)其責(zé),密切配合,共同做好本行政區(qū)域的防沙治沙工作?，F(xiàn)在看來(lái),在這一運(yùn)行機(jī)制中,由于林業(yè)主管部門的責(zé)任顯然大于權(quán)利,使這一機(jī)制的運(yùn)行協(xié)調(diào)成本比較高,因而在現(xiàn)實(shí)主義中并未取得突出成效,需要改進(jìn)。

三是大力推廣適宜于防沙治沙的方式和植物。我國(guó)傳統(tǒng)上也有一些很好的防沙治沙植物,如新疆就有著名的胡楊、紅柳等。近二三十年來(lái),在我國(guó)內(nèi)蒙古中西部及晉、寧、青、甘、新等地,為防沙治沙也開始種植像檸條這樣的多年生矮灌木。有關(guān)資料介紹,它既是防風(fēng)固沙的最佳速生性植物,又是發(fā)展節(jié)糧型飼料、紙漿、薪炭、纖維板等產(chǎn)業(yè)的最好物質(zhì)資源。另外,聯(lián)合國(guó)也在 1990年代向全世界推薦過(guò)生長(zhǎng)于墨西哥西北部沙漠的一種草本植物“聶帕櫚”,認(rèn)為它喜鹽水、抗干旱,盛產(chǎn)大型可食用果實(shí),如果被移植到其他地區(qū),可成為一種主要的全球食用作物,也是這片沙漠獻(xiàn)給地球最好的禮物。但筆者在新疆、內(nèi)蒙古調(diào)研時(shí),很少見到這一植物。當(dāng)然不僅僅是這些植物,就適宜于防沙治沙的植物而言,全國(guó)列入中科院《沙漠植物志》中的植物資源就有 1179種,為此,按照因地制宜原則,可以由農(nóng)業(yè)科技專家來(lái)研究和大規(guī)模推廣。

3.不斷利用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)

走可持續(xù)發(fā)展道路是全世界人民的共同事業(yè),因而我們一定要加強(qiáng)國(guó)際合作,通過(guò)氣候變化國(guó)際合作機(jī)制,引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)適用的相關(guān)技術(shù),使我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳技術(shù)、防沙治沙技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)乃至領(lǐng)先水平。當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展,使得許多過(guò)去難以做到的非環(huán)保技術(shù)方式也變得逐漸環(huán)保起來(lái),例如通過(guò)綠化技術(shù)革命,鋼鐵行業(yè)就不再是簡(jiǎn)單生產(chǎn)鋼鐵制品的企業(yè)了,而是兼具能源轉(zhuǎn)化功能、廢物資源化功能,形成了鋼鐵與發(fā)電、建材及石化等行業(yè)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)然,各國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平上的差異,使得各國(guó)的這種環(huán)保生產(chǎn)方式不可能達(dá)到同步的程度,但當(dāng)今世界的可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì),讓我們有了要求發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金援助的理由,這有利于我們獲得世界上先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。

通過(guò)采取促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的各種措施,有助于進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的改革開放事業(yè)。例如據(jù) 2010年 1月 11日《文匯報(bào)》提供的資料,歐盟頒布的雙綠指令《廢棄電器電子設(shè)備指令》,開始要求電器電子設(shè)備生產(chǎn)廠家對(duì)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品負(fù)責(zé)回收、處理;《電器電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》,明確要求進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品,不得含有鉛、汞等六種有害物質(zhì)。這兩項(xiàng)指令,幾乎涵蓋了我國(guó)出口的主要機(jī)電產(chǎn)品,涉及 10大類 20萬(wàn)種,出口金額 300多億美元,將使產(chǎn)品成本提高 10%以上。因此,如果我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作不過(guò)關(guān),我國(guó)的改革開放大略就會(huì)受到創(chuàng)傷。在這種情況下,雖然當(dāng)今世界的可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì),讓我們有了要求發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金援助的理由,但我們也要清醒地看到,理想和現(xiàn)實(shí)永遠(yuǎn)是有矛盾的。從實(shí)際情況上看,發(fā)達(dá)國(guó)家擔(dān)心轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)會(huì)影響其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,因而盡管聯(lián)合國(guó)有關(guān)公約有規(guī)定,發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓,但有些發(fā)達(dá)國(guó)家總是以各種借口拖延這項(xiàng)義務(wù)的履行,我國(guó)仍不得不主要依靠商業(yè)渠道來(lái)引進(jìn)相關(guān)技術(shù),且依然引進(jìn)不了核心技術(shù)。這意味著我們不能消極等待、消極治理,不能把希望完全寄托在發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓上,在爭(zhēng)取國(guó)際合作的前提下,立足點(diǎn)仍是自力更生。只有這樣,才能繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)的改革開放大業(yè)。對(duì)這一點(diǎn),我們頭腦中一定要清醒和明確。

4.不斷克服政府失靈

從經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)看,環(huán)境問(wèn)題是市場(chǎng)不完整及運(yùn)轉(zhuǎn)失效的外在表現(xiàn),是一種“公害”,需要政府實(shí)行干預(yù)行動(dòng)。但是這種干預(yù)要有理有據(jù),因而政府不論是采取直接行政控制和提供服務(wù),還是采用間接經(jīng)濟(jì)手段,都需要建立和完善相應(yīng)的有關(guān)自然資源和環(huán)境保護(hù)的法律體系。從發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)法律的制訂和實(shí)施情況看,1970年代以后,這些國(guó)家的一系列環(huán)境狀況指標(biāo)有了很大改善,說(shuō)明它們對(duì)此采用法律制度是有效的。當(dāng)前在我國(guó),環(huán)境問(wèn)題依然存在,一些環(huán)境問(wèn)題還沒(méi)有有效的控制手段,因而我們要走可持續(xù)發(fā)展之路,就必須高度重視建立和完善自然資源和環(huán)境保護(hù)的法律體系問(wèn)題。

在環(huán)境問(wèn)題方面,除了市場(chǎng)失靈以外,一些問(wèn)題的出現(xiàn)是由于政府的不恰當(dāng)干預(yù),即我們所說(shuō)的政府失靈造成的。政府失靈是指政府的行為不能校正市場(chǎng)失靈,反而使資源配置更加缺乏效率和不公平了,即從宏觀層面來(lái)看,政府的某些宏觀調(diào)控并沒(méi)有彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)節(jié)資源環(huán)境方面的不足,反而更為扭曲和干擾了市場(chǎng)機(jī)制的作用,加劇了環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生。

政府失靈包括政策失靈和管理失靈兩方面。政策失靈是指那些造成資源環(huán)境使用中私人成本扭曲的政策,包括稅收、補(bǔ)貼、金融、收入、資源環(huán)境政策等。一些宏觀政策在制定過(guò)程中沒(méi)有給予生態(tài)和環(huán)境足夠的重視,這些政策把原來(lái)可以正常工作的市場(chǎng)機(jī)制扭曲了,或者雖然在其他方面取得成功,卻產(chǎn)生了外部的資源環(huán)境不經(jīng)濟(jì)性。比如,對(duì)化肥補(bǔ)貼,鼓勵(lì)農(nóng)民使用化肥,就會(huì)使土壤和水資源出現(xiàn)污染。管理失靈是指導(dǎo)致政策實(shí)施效果不佳的各級(jí)政府組織中存在的一系列管理問(wèn)題,一方面各種政策在部門之間協(xié)調(diào)不足,缺乏有效的手段措施達(dá)到政策目的,另一方面尋租行為的存在也造成了環(huán)境管理的失靈。

我們還要注重可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)。在我國(guó),和諧社會(huì)的構(gòu)建是長(zhǎng)期的,可持續(xù)發(fā)展也是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略,這除了要制訂明確的、可操作性的戰(zhàn)略目標(biāo)體系外,更需要建立起支撐可持續(xù)發(fā)展的能力體系。可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè),包括決策、管理、法制、政策、科技、教育、人力資源、公眾參與等內(nèi)容。這里需要我們特別注意的,一是由于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中涉及眾多領(lǐng)域,就需要綜合運(yùn)用規(guī)劃、法制、行政、經(jīng)濟(jì)等手段,以形成綜合決策與協(xié)調(diào)管理的機(jī)制,并需要由專門的權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)做指導(dǎo)、督察和管理工作。二是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,需要有我國(guó)全體公眾的參與,這是這一戰(zhàn)略能否真正落實(shí)、能否真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建成和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。盡管國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)證明,公眾參與與國(guó)力、與人均收入是密切相關(guān)的,但通過(guò)加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力培養(yǎng),通過(guò)在和諧社會(huì)構(gòu)建中可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下公平度的提高、人均收入的提高,是能夠逐漸增強(qiáng)社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體對(duì)可持續(xù)發(fā)展的支持和參與力度的。

[1]廣州市環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心編.馬克思恩格斯論環(huán)境[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2003.

[2]中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告年度系列報(bào)告[M].北京：科學(xué)出版社,2008～2010.

[3]劉思華.生態(tài)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].北京：人民出版社,2006.

[4]路甬祥.中國(guó)可持續(xù)發(fā)展總綱[M].北京：科學(xué)出版社,2007.

[5]賈華強(qiáng).邊際可持續(xù)勞動(dòng)價(jià)值論[M].北京：人民出版社,2008.

[6]賈華強(qiáng).循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)概論[M].北京：中共中央黨校出版社,2008.