徐清泉

(上海社會(huì)科學(xué)院文學(xué)研究所,上海 200235)

一、公共文化服務(wù)體系建設(shè)強(qiáng)調(diào)軟硬件資源配置均等化

公共文化資源配置均等化水平的高低,直關(guān)最廣大人民群眾基本文化權(quán)益的保障和實(shí)現(xiàn),直關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化“四位一體”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,直關(guān)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)和共同繁榮。2006年文化部發(fā)布的《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)指出:“堅(jiān)持以人為本,保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益,使廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果。”2007年 8月,中辦、國(guó)辦頒布的《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確提出:“要按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行高效、惠及全民的原則,努力建設(shè)以公共文化生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才、技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評(píng)估為基本框架的覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系?！?010年 6月,中共中央政治局常委李長(zhǎng)春在《求是》雜志發(fā)表題為《正確認(rèn)識(shí)和處理文化建設(shè)發(fā)展中的若干重大關(guān)系,努力探索中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路》的重要文章,文中指出:“均等性,就是不分男女老少,不分富人窮人,不分城市農(nóng)村,不分東中西部,都平等地享受公共文化服務(wù)。”在這些“綱要”、“意見(jiàn)”及文章中,中央實(shí)際上對(duì)公共文化資源配置的均等化提出了越來(lái)越明晰的要求。其中所強(qiáng)調(diào)倡導(dǎo)的“發(fā)展均衡”及“均等性”等要求,既涵蓋了公共文化的載體、平臺(tái)等硬件設(shè)施的均等化,也涵蓋了人才、項(xiàng)目、內(nèi)容等軟件配套服務(wù)的均等化。否則,“保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益”、“使人民群眾共享文化發(fā)展成果”都很難獲得具體實(shí)現(xiàn)。目前,“十一五”階段已結(jié)束,全國(guó)各地已進(jìn)入編制落實(shí)“十二五”規(guī)劃的階段。如何對(duì)照國(guó)家要求,切實(shí)做好公共文化軟性硬性資源均等化配置,是全國(guó)大多數(shù)城市在“十二五”期間實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮解決的重要問(wèn)題之一。

二、文化政策引導(dǎo)基層公共文化資源均等化配置初顯成效

“十一五”期間,全國(guó) 31個(gè)省市、自治區(qū)充分把握黨的十七大提出的“推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮”的歷史機(jī)遇,根據(jù)《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》及《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》的指示精神,分別針對(duì)本省、本市、本區(qū)人口相對(duì)集中的省會(huì)中心城市、地縣級(jí)城市及不同城區(qū)的實(shí)際,以體量規(guī)模有所區(qū)分的圖書(shū)館、圖書(shū)室、文化館、文化室、社區(qū)文化活動(dòng)中心等基層社區(qū)公共文化資源的均等化配置為突破口,依托國(guó)家提出的廣播電視“村村通”、“戶戶通”、“家電下鄉(xiāng) ”、“文化下鄉(xiāng)”等規(guī)定的落實(shí),在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面做出了極大努力并取得了顯著成效。以上海為例:近年來(lái),上海借助籌辦 2010年世博會(huì)的契機(jī),利用宣傳文化系統(tǒng)“統(tǒng)抓共管、層層負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的宏觀管理、規(guī)劃引導(dǎo)的優(yōu)勢(shì),利用先前早已實(shí)現(xiàn)的“文廣合流、條塊疏通”便利,利用社會(huì)管理方面形成的“網(wǎng)格化管理”格局,依托上海原創(chuàng)“東方文化系列品牌”的建設(shè)運(yùn)營(yíng),建立了包括“東方講壇”、“東方社區(qū)學(xué)?！?、“東方信息苑”和“東方宣教中心”在內(nèi)的城區(qū)公共文化服務(wù)內(nèi)容配送體系。這些努力既贏得了有關(guān)方面的充分肯定,也取得了“文化惠民”的實(shí)際成效。2009年上海發(fā)布的數(shù)據(jù)表明:2008年上海建有社區(qū)文化活動(dòng)中心 136個(gè),社區(qū)學(xué)校 220所,社區(qū)信息中心苑 160個(gè),農(nóng)村信息苑 1423個(gè),東方講壇講座點(diǎn) 335個(gè),東方講壇舉辦講座 9133場(chǎng)。利用這些平臺(tái)累計(jì)參加活動(dòng)的人次達(dá) 3728.21萬(wàn)人次。

三、公共文化資源過(guò)度積聚于城市 CBD的格局有待改變

從城市發(fā)展規(guī)律來(lái)看,城市規(guī)模的疾速發(fā)展壯大,一般均不可避免地會(huì)在快速擴(kuò)張階段走上一條“攤大餅”的發(fā)展道路。不過(guò)一旦到了城市走內(nèi)涵式發(fā)展道路、力求提升城市能級(jí)、實(shí)現(xiàn)“城市再造”的階段,則組團(tuán)化發(fā)展城區(qū)系統(tǒng)甚至創(chuàng)建大中小城市群,都將成為城市未來(lái)發(fā)展的必然選擇。假如到了一個(gè)城市該實(shí)施內(nèi)涵發(fā)展及能級(jí)提升戰(zhàn)略的階段,還依然故我地?zé)嶂杂凇皵偞箫灐?則就等于患上了“城市病”。如今國(guó)內(nèi)許多大型、超大型中心城市顯然已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。以往“攤大餅”的漫長(zhǎng)過(guò)程帶來(lái)的一個(gè)明顯后遺癥就是公共文化資源過(guò)度積聚于城市 CBD(中央商務(wù)區(qū))。假如按照國(guó)家對(duì)公共文化資源配置提出的“不分男女老少,不分富人窮人,不分城市農(nóng)村,不分東中西部,都平等地享受公共文化服務(wù)”的“均等性”要求來(lái)看,這種公共文化資源過(guò)度扎堆于城市 CBD的狀況,不僅不利于真正實(shí)現(xiàn)“使廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果”,而且還容易導(dǎo)致公共文化資源因配置不均等帶來(lái)的內(nèi)耗和浪費(fèi),造成市民文化消費(fèi)飽餓不均。類(lèi)似的情況在國(guó)內(nèi)許多城市都能看見(jiàn)。

如在上海近 6000平方公里的轄區(qū)內(nèi),目前分布著 18個(gè)行政區(qū)縣,常住人口加流動(dòng)人口已經(jīng)突破 2000萬(wàn)。由于以往上海的人口主要集中在以黃埔區(qū)、盧灣區(qū)、靜安區(qū)、浦東新區(qū)等為代表的中心城區(qū),所以這些城區(qū)實(shí)際上成為了上海的政治經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)中心或說(shuō)“中央商務(wù)區(qū)”(CBD)。也就是說(shuō),上海伴隨著改革開(kāi)放及現(xiàn)代化建設(shè)的都市化進(jìn)程,也曾在客觀上走出了一條顯見(jiàn)的“攤大餅”擴(kuò)張的路徑依賴道路。城市交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)陸續(xù)實(shí)施的內(nèi)環(huán)、中環(huán)、外環(huán)等的“劃圈做大”格局,就十分明顯地記錄下了這一歷史“壯舉”,此種情形與北京的一二三四五環(huán)逐圈放大非常相像。受制于此,上海帶有公共性、公益性文化服務(wù)特征的市級(jí)層面公共文化資源的分布,如上海圖書(shū)館、上海博物館、上海展覽館、上海美術(shù)館、大劇院、東方藝術(shù)中心等地標(biāo)級(jí)公共文化設(shè)施,就過(guò)度集中于城市 CBD。其實(shí),上海承接歷史上特別是二三十年代的文化強(qiáng)勢(shì)發(fā)展成果,承接新中國(guó)成立后半個(gè)多世紀(jì)的文化建設(shè)成效,早已在中心城區(qū)積聚了大量的文化商業(yè)、藝術(shù)教育、文化演藝等優(yōu)質(zhì)文化資源,如大光明影院、國(guó)泰電影院、逸夫舞臺(tái)、藝海劇院、天蟾大舞臺(tái)、上海戲劇學(xué)院、上海音樂(lè)學(xué)院以及眾多的演藝院團(tuán)等均屬于此。盡管這些資源如今大多實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,它們的存在本該使后起的公共文化資源配置體現(xiàn)出一定的城域性調(diào)控傾斜,遺憾的是這種情況帶來(lái)的弊端直到近幾年人們才逐漸感覺(jué)到:新老公共文化資源高密度云集,在客觀上造成大量帶有公共性、公益性特點(diǎn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外文化藝術(shù)交流活動(dòng)、文化節(jié)慶盛會(huì)、文化藝術(shù)演出主要集中在上述中心城區(qū)舉行;大量的文化人才、文化服務(wù)、文化資本等文化生產(chǎn)要素也重點(diǎn)積聚在這些區(qū)域。這就使上海周邊 14個(gè)區(qū)縣難免會(huì)成為公共文化生產(chǎn)供應(yīng)和消費(fèi)服務(wù)相對(duì)貧乏的地區(qū)。之所以業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為上海當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)上海文化消費(fèi)的拉動(dòng)效益十分有限,除了因?yàn)榇嬖谥用裎幕M(fèi)成本 (包括交通、票價(jià)等)過(guò)高外,還與絕大多數(shù)居民無(wú)法享受到便捷性、均等性的文化消費(fèi)服務(wù)供應(yīng)直接相關(guān)。

近年來(lái)隨著上海改革開(kāi)放和“四個(gè)中心”建設(shè)進(jìn)程的加快,上海另外 14個(gè)區(qū)縣的招商引資和城市化進(jìn)程也明顯提速,其中像青浦、松江、嘉定、長(zhǎng)寧、普陀、閔行等都已成為外商外資云集、外來(lái)務(wù)工者大量積聚、潛在的次級(jí) CBD快速崛起的城區(qū)。在此情形下,當(dāng)?shù)貞艏用窈土鲃?dòng)居民對(duì)公益性、公共性文化消費(fèi)有很旺盛的需求。上海顯然已充分認(rèn)識(shí)到了這一現(xiàn)實(shí),所以在制訂和實(shí)施“十一五”規(guī)劃時(shí),確定了旨在消除城市“攤大餅”缺陷、建設(shè)“一城九鎮(zhèn)”、若干個(gè)城市副中心的發(fā)展戰(zhàn)略。但是從實(shí)際效果來(lái)看,由于當(dāng)初缺乏對(duì)這些副中心的公共文化資源配置等多方面的規(guī)劃考量,所以基本都搞成了單純的地產(chǎn)項(xiàng)目。因此,上海已下決心在“十二五”期間再做調(diào)整配置考慮。

四、要用先進(jìn)理論來(lái)分析指導(dǎo)公共文化資源均等化配置實(shí)踐

科學(xué)發(fā)展觀是我們用以認(rèn)識(shí)、破解城市公共文化資源均等化配置問(wèn)題的先進(jìn)理論?？茖W(xué)發(fā)展觀不僅具有“以人為本”和“可持續(xù)發(fā)展”的深刻內(nèi)涵,而且還具有“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的科學(xué)理念。僅從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念來(lái)看,就十分契合系統(tǒng)論、帕累托最優(yōu)等理論的思想精華。系統(tǒng)論闡明的科學(xué)道理在于:系統(tǒng)中各個(gè)構(gòu)成要素間只有形成有機(jī)聯(lián)系的而不是散亂隔離的互動(dòng)關(guān)系,整個(gè)系統(tǒng)的整體效益才能獲得極大提升,系統(tǒng)不是單一要素的獨(dú)強(qiáng)獨(dú)大,而是要素之間有機(jī)互動(dòng)形成的整體強(qiáng)大;帕累托最優(yōu)的原理則強(qiáng)調(diào):一個(gè)地區(qū)資源的配置和政策的調(diào)整,能夠在不損害原有消費(fèi)者群體基本利益的同時(shí),使更多的其他消費(fèi)者群體廣泛受益,這就實(shí)現(xiàn)了帕累托最優(yōu)化。顯然,科學(xué)發(fā)展觀追求的諸種境界中就或多或少體現(xiàn)了上述科學(xué)思想。用科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”、“全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的要求,來(lái)衡量我們城市發(fā)展中存在的公共文化資源均等化配置問(wèn)題,就能發(fā)現(xiàn)今后在這方面的工作實(shí)屬任重道遠(yuǎn)。如從“十二五”期間的上海發(fā)展來(lái)看,繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快“四個(gè)中心”建設(shè)、力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”將進(jìn)入關(guān)鍵階段,同時(shí)深化文化體制改革,弘揚(yáng)世博精神,充分解放文化生產(chǎn)力,推進(jìn)國(guó)際文化大都市建設(shè)進(jìn)程也將進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。為了進(jìn)一步搞好公共文化服務(wù)體系建設(shè),真正提高城市公共文化資源配置的均等化水平,上海已明確認(rèn)識(shí)到:要在“十二五”期間,花一定力量,分步驟分階段地不斷破解公共文化資源均等化配置問(wèn)題。為此,務(wù)必要將科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)問(wèn)題、解決問(wèn)題的思路和方法靈活應(yīng)用到工作實(shí)踐中去。

五、借組團(tuán)化及產(chǎn)業(yè)融合機(jī)遇提升資源均等化配置水平

針對(duì)以往“攤大餅”擴(kuò)容城市、推進(jìn)城市化進(jìn)程所形成的公共文化服務(wù)資源配置不均衡、不合理的歷史實(shí)際,現(xiàn)今許多城市如北京、上海等都確定了這樣的發(fā)展戰(zhàn)略:在今后的一段時(shí)間內(nèi),積極借助“十二五”期間醞釀啟動(dòng)城市布局組團(tuán)化調(diào)整、城市功能“多中心”排布的特定機(jī)遇,通過(guò)規(guī)劃實(shí)施多個(gè)城市副中心的文化配套設(shè)施建設(shè)、文化資源要素的分類(lèi)重組,來(lái)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)資源的均等化配置,切實(shí)推動(dòng)文化建設(shè)的“重心下移”、“重心由市中心向城郊區(qū)縣的外移”,利用相關(guān)文化平臺(tái)載體的搭建,吸引市內(nèi)外文化院團(tuán)、文化人才、文化項(xiàng)目、文化活動(dòng)、文化資金、藝術(shù)院校進(jìn)入周邊城區(qū),從而從根本上提升城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的均等化水平。當(dāng)然在這一過(guò)程中,啟動(dòng)對(duì)城市副中心進(jìn)行公共文化資源配置特別是文化設(shè)施建設(shè)時(shí),肯定是因地制宜地科學(xué)確定硬件設(shè)施的建筑體量和市場(chǎng)容量,不應(yīng)簡(jiǎn)單移用或攀比追趕中心城區(qū)地標(biāo)級(jí)文化設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)下需要密切關(guān)注的是:當(dāng)今文化與科技、金融、旅游、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)等相互融合、相互滲透、彼此互動(dòng)、彼此借力的發(fā)展態(tài)勢(shì)正明顯加劇,這就需要人們應(yīng)針對(duì)具體城市在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的特殊需求,靈活地、辯證地做好公共文化資源均等化配置工作。如對(duì)上海而言,就必須針對(duì)在推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”過(guò)程中確立的發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及先進(jìn)制造業(yè)等奮斗目標(biāo),充分運(yùn)用政府的規(guī)劃引導(dǎo)、宏觀調(diào)控及市場(chǎng)的自發(fā)運(yùn)作配置文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源的功能,利用 14個(gè)區(qū)縣級(jí)差地租明顯低于中心城區(qū)的優(yōu)勢(shì),在“十二五”期間適時(shí)把與高新科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及先進(jìn)制造業(yè)相切合的文化科技產(chǎn)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)及文化先進(jìn)裝備制造業(yè)等在這些區(qū)縣引進(jìn)落地,這樣就可以在很大程度上為 14個(gè)區(qū)縣發(fā)展公共文化事業(yè)提供極大的市場(chǎng)、人才、人氣、氛圍等要素支撐,從而為資源配置均等化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

六、大力培育公共文化運(yùn)營(yíng)力量及內(nèi)容服務(wù)支持系統(tǒng)

從北京、上海、廣州、深圳等大城市的通行做法來(lái)看,以往借助于政府功能的強(qiáng)勁和放大,在公共文化建設(shè)方面特別是設(shè)施載體建設(shè)方面“以政府規(guī)劃引導(dǎo)為基礎(chǔ),以市場(chǎng)有效運(yùn)作為抓手”取得了驕人的成績(jī),但是由于忽略了對(duì)文化領(lǐng)域職業(yè)經(jīng)理人的培育和吸引,忽略了對(duì)完全與政府脫鉤的社會(huì)文化中介組織、第三部門(mén)的培育,忽略了對(duì)社區(qū)志愿者、社區(qū)義工等社會(huì)運(yùn)營(yíng)力量的培育和打造,忽略了對(duì)這些相關(guān)人才在配套政策、待遇福利等方面的考慮,當(dāng)下許多城市在具體城區(qū)社區(qū)依靠第三方托管運(yùn)營(yíng)公共文化服務(wù)平臺(tái)方面既缺機(jī)構(gòu)又缺人才。因此,在今后幾年間,國(guó)內(nèi)城市應(yīng)努力學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外一些城市實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、文化服務(wù)第三方外包,依托第三部門(mén)、社區(qū)志愿者及社區(qū)義工等社會(huì)力量成功運(yùn)營(yíng)文化平臺(tái)載體的方法,同時(shí)積極總結(jié)諸如上海盧灣區(qū)打浦橋街道社區(qū)文化活動(dòng)中心委托第三方有效運(yùn)營(yíng)的成功做法,力求為眾多城市的公益性文化平臺(tái)的良性運(yùn)營(yíng)提供可資推廣普及的模式典范。

除此之外,在推進(jìn)城市公共文化資源均等化配置進(jìn)程的過(guò)程中,還需要同時(shí)考慮為公共文化載體平臺(tái)等硬件設(shè)施運(yùn)營(yíng)、文化職業(yè)經(jīng)理人施展身手等創(chuàng)建必要的內(nèi)容服務(wù)支持系統(tǒng)。俗話說(shuō)得好“巧婦難為無(wú)米之炊”,也就是說(shuō)要打造一個(gè)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域的公共文化內(nèi)容服務(wù)配送體系,如按照上海的實(shí)際,就可以考慮在盡可能發(fā)揮好既有的“東方文化系列品牌”作用的同時(shí),還可以有效地利用上海乃至長(zhǎng)三角地區(qū)文藝院團(tuán)眾多、文藝活動(dòng)頻繁、文藝人才薈萃、文化資本藏富民間等文化資源相對(duì)豐富的便利,學(xué)習(xí)借鑒電影產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦電影院線、影視節(jié)慶的做法,設(shè)法創(chuàng)建覆蓋上海所有區(qū)縣乃至長(zhǎng)三角諸省的文藝演出院線聯(lián)盟和文藝展演交易節(jié)慶,充分利用好國(guó)家實(shí)施文化“走出去”及“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略的特定機(jī)遇,不斷豐富和活躍本土和外地的公共文化服務(wù)和消費(fèi),以院線聯(lián)盟、節(jié)慶會(huì)展等為紐帶,激活文化藝術(shù)的項(xiàng)目、資金、人才、活動(dòng)及交易等資源,從而切實(shí)推進(jìn)上海公共文化資源配置與服務(wù)的均等化水平。無(wú)疑,一城一地沒(méi)有百分之百管用的定規(guī)可循,卻有可資了解的做法經(jīng)驗(yàn)以供參照,上海等地的做法也許可以給人一些啟發(fā)。

[1]李長(zhǎng)春.正確認(rèn)識(shí)和處理文化建設(shè)發(fā)展中的若干重大關(guān)系努力探索中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路[EB/OL].http://www.gov.cn/.2010-06-16.

[2]中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64184/64186/207393/13304562.html,2010-05-10.

[3]上海市統(tǒng)計(jì)局及市委宣傳部.上海文化統(tǒng)計(jì)概覽[Z],2008,2009.

[4]葉辛,蒯大申.上海文化發(fā)展藍(lán)皮書(shū)[M].北京:社科文獻(xiàn)出版社,2009,2010.

[5]李河,張曉明.當(dāng)代中國(guó)文化政策十年[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院報(bào),2008-5-8.