葉順福

(漳州市就業(yè)和培訓(xùn)管理中心，福建 漳州 363000)

勞動保障信息化建設(shè)研究*

葉順福

(漳州市就業(yè)和培訓(xùn)管理中心，福建 漳州 363000)

本文從勞動保障信息技術(shù)部門管理方面，提出了人力資源與勞動保障管理信息系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合金保工程信息系統(tǒng)建設(shè)——人力資源和勞動保障信息化的建設(shè)情況，在開發(fā)過程中進(jìn)行前期調(diào)研、分析與總結(jié)基礎(chǔ)上，通過對社會保障信息系統(tǒng)開發(fā)過程中的實際調(diào)研和策略研究，提出了先進(jìn)的、科學(xué)的、規(guī)范的勞動保障信息系統(tǒng)開發(fā)理念、模型和方案，驗證了勞動保障行業(yè)信息化建設(shè)是提高政府管理效率與服務(wù)質(zhì)量的技術(shù)基礎(chǔ)。

勞動保障;管理信息系統(tǒng);系統(tǒng)開發(fā)

勞動和社會保障信息系統(tǒng)是加強勞動和社會保障服務(wù)與日常管理的基礎(chǔ)性工作，勞動保障的信息數(shù)據(jù)是參保民眾參保一生、記錄一生、服務(wù)一生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高勞動保障信息化工作將有助于改善勞動和社會保障的科學(xué)化、規(guī)范化以及現(xiàn)代化，有利于政府轉(zhuǎn)變職能，依法高效行使權(quán)力。運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊與計算機技術(shù)，將勞動保障的管理和服務(wù)職能通過精簡、優(yōu)化、整合、重組后在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)，改善社會保障工作和管理方法，提高社會保障水平和管理效率，以打破時間、空間以及條塊分割的制約，從而加強對勞動保障業(yè)務(wù)運作的有效監(jiān)管，提高勞動保障的運作效率，并為社會公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的一體化管理和服務(wù)。做到覆蓋全市、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)共用、信息共享的勞動和社會保障電子政務(wù)工程。給參保民眾提供優(yōu)質(zhì)社會化服務(wù)平臺，加強政府基金的有效監(jiān)督，為政府的宏觀政策提供數(shù)據(jù)參考，體現(xiàn)以人為本的關(guān)系等方面具有重要的意義。根據(jù)我國勞動保障部門信息化建設(shè)目前現(xiàn)狀，雖然在諸多方面還存在不完善的地方，尤其是在信息系統(tǒng)應(yīng)用開發(fā)和社?？ㄆ脚_建設(shè)等方面，并無成熟的經(jīng)驗可以借鑒，在信息系統(tǒng)開發(fā)、技術(shù)架構(gòu)和設(shè)備配置上，均處在初級建設(shè)階段，但是加快勞動和保障的信息化系統(tǒng)建設(shè)，改變傳統(tǒng)管理模式，降低政府管理成本，提高社會保障水平和管理效率已是毋庸置疑、勢在必行。本文以中國銀行漳州分行、興業(yè)銀行漳州分行與漳州金保聯(lián)網(wǎng)方案建設(shè)項目為依托，構(gòu)建勞動保障信息化系統(tǒng)。

一、勞動保障系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

漳州勞動和社會保障信息系統(tǒng)廣域網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，是漳州市金保工程建設(shè)的重要組成部分，也是漳州市勞動和社會保障信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程，是市與市、市與縣之間的信息高速公路，更是市與部、省數(shù)據(jù)共享、互連互通的中轉(zhuǎn)站，也將是省政府提出要在2015年初步實現(xiàn)廈、漳、泉三地市同城化社會保障信息共享及構(gòu)建福建海西經(jīng)濟體系的必要條件。

(一)廣域網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

漳州市勞動和社會保障信息化系統(tǒng)的總體建設(shè)目標(biāo)是:1.通過前期2～3年的過渡準(zhǔn)備階段，籌集資金與完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，再利用兩年左右的時間，在電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺上，依據(jù)國家、福建省金保工程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求，以漳州市為中心，搭建省—市—縣三級勞動保障系統(tǒng)廣域網(wǎng)絡(luò)平臺，與全省、全國廣域主干網(wǎng)相銜接;2.在此基礎(chǔ)上建立本設(shè)區(qū)市的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、安全可靠、全國統(tǒng)一的勞動和社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);3.以網(wǎng)絡(luò)為依托，重構(gòu)和優(yōu)化業(yè)務(wù)處理模式，建立規(guī)范的業(yè)務(wù)管理體系、嚴(yán)密的基金監(jiān)督體系、完善的社會化服務(wù)體系和科學(xué)的宏觀管理體系，實現(xiàn)對勞動和社會保障經(jīng)辦業(yè)務(wù)全過程的管理，為宏觀決策、基金監(jiān)督和社會化服務(wù)提供全方位技術(shù)支持。其建設(shè)的指導(dǎo)思想:一是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，重點是業(yè)務(wù)專網(wǎng)建設(shè)，該網(wǎng)絡(luò)用于傳送勞動和社會保障系統(tǒng)業(yè)務(wù)信息，支持勞動和社會保障專業(yè)性服務(wù)業(yè)務(wù)，滿足現(xiàn)有業(yè)務(wù)需要。二是數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，在市數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)系統(tǒng)設(shè)立生產(chǎn)區(qū)、交換區(qū)和宏觀決策區(qū)幾個不同的邏輯工作區(qū)，分別建設(shè)不同功能的數(shù)據(jù)庫，包括支持本地業(yè)務(wù)經(jīng)辦的生產(chǎn)區(qū)數(shù)據(jù)庫;支持各類信息交換與共享的交換區(qū)數(shù)據(jù)庫，其中還包括宏觀決策用交換庫、異地業(yè)務(wù)經(jīng)辦數(shù)據(jù)庫、社會保障基金監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫;支持本地宏觀決策的宏觀決策數(shù)據(jù)庫等。三是應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，包括業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、基金監(jiān)管系統(tǒng)和宏觀決策系統(tǒng)。四是建立全市勞動和社會保障卡(下稱社?？?應(yīng)用管理平臺。由于漳州市金保工程的合作銀行中國銀行漳州分行(以下簡稱中行)及興業(yè)銀行漳州分行(以下稱興業(yè)銀行)在各醫(yī)院網(wǎng)點配備圈存機，由于圈存機工作時需要訪問放置于相應(yīng)銀行的服務(wù)器。鑒于現(xiàn)有的金保網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)比較完善，且能連接到各醫(yī)院網(wǎng)點，為避免重復(fù)建設(shè)造成資源浪費，銀行方面希望通過已建設(shè)完成的金保網(wǎng)絡(luò)，連接到本市各醫(yī)院網(wǎng)點，以使放置于各醫(yī)院的圈存機能訪問到相應(yīng)銀行的服務(wù)器，實現(xiàn)社?？ㄔ诙c醫(yī)院、藥店與銀行方面的金融應(yīng)用服務(wù)。

(二)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺建設(shè)

1.網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)見圖1。勞動和社會保障系統(tǒng)采用Cisco公司主干廣域網(wǎng)的設(shè)備主要是主干路由器產(chǎn)品，PCM 2M在整個網(wǎng)絡(luò)中作為鏈路連接。為了保證網(wǎng)絡(luò)通訊質(zhì)量，在中心機房還配備了 Cisco 3640關(guān)守。配置CPU模塊于中心Cisco7505，2口100M以太模塊，1塊多通道E3模塊，作為提供給數(shù)據(jù)服務(wù)和音視頻服務(wù)可以采用1口100M以太模塊與局域網(wǎng)連接。中心現(xiàn)有的Cisco2610同1口100M以太模塊，在二級網(wǎng)提供話務(wù)服務(wù)可以在Cisco2610上增加語音模塊?？h(區(qū))、街道(社區(qū))及圈存機等終端設(shè)備通過4M金保主干MSTP進(jìn)入市級中心路由訪問服務(wù)器數(shù)據(jù);外部Internet參保用戶通過WEB服務(wù)器進(jìn)行數(shù)據(jù)的查詢，WEB服務(wù)器與內(nèi)網(wǎng)之間加了網(wǎng)閘進(jìn)行數(shù)據(jù)隔離，以加強內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)的安全;所有網(wǎng)絡(luò)均進(jìn)入防火墻后才能訪問后臺服務(wù)器，確保防止不明身份客戶侵入。

圖1

(三)勞動保障系統(tǒng)應(yīng)用軟件結(jié)構(gòu)

1.總體思路

以數(shù)據(jù)庫核心管理平臺為中心，建立一個7個分?jǐn)?shù)據(jù)交換平臺中心(如圖2所示)。包括社會保險業(yè)務(wù)平臺、勞動業(yè)務(wù)平臺、核心管理平臺、內(nèi)部交換平臺、外部交換平臺、服務(wù)管理平臺、數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺、增值應(yīng)用平臺等，以及擴展應(yīng)用的新農(nóng)合應(yīng)用平臺、低保應(yīng)用平臺等。應(yīng)用平臺總體歸納為三條主線:業(yè)務(wù)功能主線、控制交換主線與整理整合主線。

圖2

圖3

系統(tǒng)采用二層體系結(jié)構(gòu)(圖3為系統(tǒng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖)，數(shù)據(jù)中心采用多臺小型機做系統(tǒng)集群的數(shù)據(jù)存儲模式，通過小型機與陣列柜的群集技術(shù)，提供系統(tǒng)安全運轉(zhuǎn)的保證。小型機上安裝IBM AIX操作系統(tǒng)，ORACLE 10i數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。采用IBM HACMP技術(shù)保證Server端不致因單點故障而使系統(tǒng)中斷，保證系統(tǒng)的持續(xù)服務(wù)及負(fù)載均衡。網(wǎng)絡(luò)采用TCP/IP協(xié)議作為網(wǎng)絡(luò)互連協(xié)議。Cisco Catalyst 2924作為中心交換機完成中心局域網(wǎng)的設(shè)備連接。遠(yuǎn)程網(wǎng)經(jīng)Cisco 7505中心路由器通過專線與醫(yī)院端相連，醫(yī)院端路由器采用Cisco1601。非專線醫(yī)院另外利用普通電話網(wǎng)(PSTN)或ISDN以撥號方式進(jìn)入中心的訪問服務(wù)器Cisco 3640與服務(wù)器相連。它既作為大型醫(yī)院的備用線路，也作為小型醫(yī)院及街道、社區(qū)、勞動保障服務(wù)站主要上網(wǎng)方式。中心采用155M光纖環(huán)路聯(lián)接方式接入，確保無斷點將信息上傳至上級信息部門，從而實現(xiàn)全市范圍內(nèi)的勞動就業(yè)和社會保險信息共享和上傳下達(dá)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，還可以使用ADSL和VPN連接方式，經(jīng)各個勞動保障部門的分支機構(gòu)連接到數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)和中心相連接對接。同時，系統(tǒng)提供內(nèi)部和對外WEB服務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)組成部分(見圖1)。為了提高互聯(lián)網(wǎng)的整體的安全性，建立完整的安全防護(hù)體系，全方位、多層次地實現(xiàn)系統(tǒng)安全保障和安全訪問控制，實現(xiàn)對重要信息的傳輸加密保護(hù)。也相應(yīng)建立安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)字證書系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的加密傳輸、病毒防范體系、重要應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和關(guān)鍵的主機系統(tǒng)冗余備份和災(zāi)難恢復(fù)、制定實用的安全管理制度和培訓(xùn)制度，確保系統(tǒng)安全。中行、興業(yè)銀行通過已安裝在漳州社保機房的電信MSTP傳輸設(shè)備，連接到漳州社保核心路由器Cisco7505，并由Cisco7505路由器分配10.100.0.60/30的網(wǎng)段用于銀行與社保的網(wǎng)絡(luò)連接。

2.總體功能設(shè)計

以社會保險為例闡述核心管理平臺技術(shù)架構(gòu)，并根據(jù)勞動社會保險業(yè)務(wù)的不同流程對這業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分，同時，核心管理平臺還提供統(tǒng)一對外系統(tǒng)的接口標(biāo)準(zhǔn)，以便同銀行、財政、稅務(wù)、衛(wèi)生、計生等部門的聯(lián)接和管理，方便外部的數(shù)據(jù)交換。

(1)核心管理平臺的功能結(jié)構(gòu)。勞動社會保險系統(tǒng)是核心管理平臺的重要組成部分之一。依據(jù)社會保險業(yè)務(wù)來區(qū)分，主要有社會保險業(yè)務(wù)平臺、人力資源市場平臺、新農(nóng)合應(yīng)用平臺、低保應(yīng)用平臺等子系統(tǒng)等，而社會保險平臺還細(xì)分為企業(yè)養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險等，各子系統(tǒng)雖有區(qū)別，但函蓋了養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育、人力資源相關(guān)內(nèi)容，即可單獨運行，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，又能任意組合，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)同人同城同庫。

(2)核心管理平臺的特點。核心管理平臺采用面向?qū)ο蟮姆治?，平臺以Java 2平臺為基礎(chǔ)的J2EE國際開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，并以C/S/S——客戶端與服務(wù)器的三層架構(gòu)進(jìn)行搭建。C/S/S結(jié)構(gòu)的優(yōu)點是能充分發(fā)揮客戶端PC的處理能力，很多工作可以在客戶端處理后再提交給服務(wù)器，以提高客戶端響應(yīng)速度快，減少網(wǎng)絡(luò)因素的影響。

(四)勞動保障管理信息系統(tǒng)的開發(fā)

1.開發(fā)平臺的技術(shù)路線

(1)在核心平臺應(yīng)用開發(fā)時主要是以數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)進(jìn)行應(yīng)用軟件的開發(fā)，按總體架構(gòu)設(shè)計理念，制定出相應(yīng)的的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并通過調(diào)研、分析、論證及項目組成員、專家組成的質(zhì)量保證小組，以確保核心平臺整體的統(tǒng)一性、規(guī)范性和科學(xué)性，使平臺整體質(zhì)量處在最佳狀態(tài)。(2)在核心管理平臺的需求分析過程中，項目承建專業(yè)團隊參考上級部門有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及兄弟城市的成熟經(jīng)驗，與地方專業(yè)人士、項目實施單位具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員一起分析研究業(yè)務(wù)流程及常規(guī)化做法，從人的待業(yè)狀態(tài)、就業(yè)狀態(tài)、待遇狀態(tài)、管理狀態(tài)等原始業(yè)務(wù)為抓手，細(xì)化分析各業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)。(3)核心平臺使用的是面向?qū)ο蟮囊訨ava 2平臺為基礎(chǔ)的J2EE國際開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，并以C/S/S——客戶端與服務(wù)器的三層架構(gòu)進(jìn)行分析和設(shè)計，在表空間、字長、定義、浮點計算、加密等指標(biāo)體系中關(guān)鍵項的最小變化基礎(chǔ)上，對不同層次管理或業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員使用不同的賬號口令，相應(yīng)的業(yè)務(wù)權(quán)限的也不一樣，設(shè)計模式也就是MVC模式也采取不同的方法。(4)核心管理平臺應(yīng)用了信息化中成熟的、先進(jìn)的組合設(shè)計模式，各子系統(tǒng)即可獨立運行，又可任意組合，而基礎(chǔ)數(shù)據(jù)又能共享。比如:整體系統(tǒng)架構(gòu)是以Java 2平臺為基礎(chǔ)的J2EE國際開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的MVC設(shè)計模式;在業(yè)務(wù)經(jīng)辦、業(yè)務(wù)處理、數(shù)據(jù)傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)，則采用命令設(shè)計模式;在業(yè)務(wù)經(jīng)辦前臺，則是C/S/S模式，使客戶端的請求和服務(wù)器端的響應(yīng)相互對應(yīng);在應(yīng)用服務(wù)器端的業(yè)務(wù)流程封裝起來時使用的是Business Delete模式，以此作為一個業(yè)務(wù)服務(wù)等，提高客戶端的處理能力，減少網(wǎng)絡(luò)因素的影響。(5)核心管理平臺的對外部接口采用XML/S OAP協(xié)議，為參保單位、稅務(wù)、財政、銀行、人力資源市場用戶，以及街道、社區(qū)勞動保障所(站)、定點醫(yī)院、藥店提供統(tǒng)一的接口服務(wù)。(6)業(yè)務(wù)以熟悉的Windows視窗界面，應(yīng)用主流 Web框架，將邏輯處理集中到數(shù)據(jù)交換區(qū)的業(yè)務(wù)處理器上 減少每訪問數(shù)據(jù)庫的次數(shù)，大大提高了系統(tǒng)的并行處理能力。(7)網(wǎng)絡(luò)傳輸和身份識別，則以網(wǎng)絡(luò)七層協(xié)議為基準(zhǔn)，在網(wǎng)絡(luò)層、傳輸層、應(yīng)用層等方面，使用設(shè)置不同角色口令進(jìn)行身份認(rèn)證以及一卡通、加密傳輸、認(rèn)證證書、數(shù)字簽名的方式。在對日志進(jìn)行處理時又根據(jù)不同的級別使用不同的處理方式，主要包括錯誤，警告和提示等，可以容易的統(tǒng)計操作人員的工作進(jìn)展。對使用用戶、角色、權(quán)限等資源可以進(jìn)行相應(yīng)的權(quán)限管理。直觀、方便、簡潔的動態(tài)構(gòu)造權(quán)限樹使權(quán)限管理更加一目了然，確保系統(tǒng)的安全、可靠。

2.多層架構(gòu)的實現(xiàn)模式

在總體方案策略中，多層體系架構(gòu)有多種實現(xiàn)方法以及相應(yīng)的實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，而本多層架構(gòu)中主要是采取分布式計算的實現(xiàn)基本模式。為此，在系統(tǒng)總體設(shè)計時，結(jié)合用戶的實際需求及軟件的特點，實施特定個案的軟件系統(tǒng)開發(fā)，滿足用戶要求的最簡單、直觀的多層次體系結(jié)構(gòu)實現(xiàn)方式。另一方面，軟件的多層體系結(jié)構(gòu)實現(xiàn)方式，只是為總體實現(xiàn)方式提供了指導(dǎo)、參考意見，星型總體結(jié)構(gòu)實現(xiàn)方式并沒有強制規(guī)定單一的、具體的計算分布策略形為。諸多應(yīng)用程序的多層架構(gòu)設(shè)計，也只是表面形式體現(xiàn)而已，并不在具體實施開發(fā)中充分利用多層結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，往往這樣設(shè)計出來的系統(tǒng)，用戶需要先下載服務(wù)器上的客戶端，同時用戶的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換均要與訪問服務(wù)器，加大服務(wù)器的負(fù)荷，制約了客戶端業(yè)務(wù)處理的效率，維護(hù)也較困難。所以，面臨如何真正地發(fā)揮好多層結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢問題時，應(yīng)用面向?qū)ο蟮囊訨ava 2平臺為基礎(chǔ)的J2EE國際開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，并以C/S/S——客戶端與服務(wù)器的三層架構(gòu)進(jìn)行分析和設(shè)計，能在效地克服上述存在的問題，傳統(tǒng)C/S/S體系適合于輸入型的關(guān)鍵業(yè)務(wù)，這與本系統(tǒng)中的主干業(yè)務(wù)的特性非常吻合。而且C/S/S的J2EE體系架構(gòu)是無論用戶在何處，只要能上網(wǎng)客戶端就可以直接利用IE登錄，使用瀏覽器進(jìn)行頁面瀏覽和密集查詢，極大減少了運營維護(hù)成本，方便辦事民眾，提高政府服務(wù)效能。本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)專網(wǎng)、網(wǎng)上辦事、內(nèi)部ERP事務(wù)管理和OA辦公自動化各項業(yè)務(wù)均屬于這種性質(zhì)。

二、結(jié)論

本文主要論述了勞動保障信息化建設(shè)的概況，在分析了勞動保障基本業(yè)務(wù)功能的基礎(chǔ)上，結(jié)合漳州市勞動保障的實際業(yè)務(wù)，闡述了相關(guān)的理論知識，并提出了一種適應(yīng)勞動保障信息系統(tǒng)開發(fā)的理想模型和系統(tǒng)構(gòu)建方案，提高勞動保障部門的業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力，驗證了勞動保障行業(yè)信息化建設(shè)是提高政府管理效率與服務(wù)質(zhì)量的技術(shù)基礎(chǔ)，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的思想。

［1］陳剛，王東巖.勞動和社會保險統(tǒng)計與管理信息系統(tǒng)［M］.北京:中國勞動社會保障出版社，2004.

［2］薛曉東，黃瑞麗.信息化中我國電子政務(wù)的發(fā)展特征及存在問題探析［J］.電子科技大學(xué)學(xué)報(社科版)，2001，9－10.

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1006－5342(2011)10－0013－03

2011－08－05