馮宗國

(二十三冶建設(shè)集團有限公司， 湖南長沙 410014)

礦山安全標準化管理系統(tǒng)的創(chuàng)建與完善

馮宗國

(二十三冶建設(shè)集團有限公司， 湖南長沙 410014)

礦山安全標準化管理系統(tǒng)的核心在于一切活動均依據(jù)戴明循環(huán)理論(PDCA)的原則，以14個要素為主要運行內(nèi)容，實施痕跡化管理，其實質(zhì)概括為“做我所寫，記我所做”。試運行階段通過嚴格實行管理上的標準化推進現(xiàn)場標準化、操作標準化，堅持持續(xù)改進原則，實現(xiàn)本質(zhì)安全。

安全標準化;安全管理;礦山企業(yè)

0 引言

金屬非金屬礦山的安全標準化是一個通過人員、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境與管理機制等因素的有機整合、相互作用來實現(xiàn)礦山企業(yè)長期安全的動態(tài)運行的科學、規(guī)范的風險管理系統(tǒng)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2006年11月以安全生產(chǎn)行業(yè)標準的形式發(fā)布了《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》(AQ 2007－2006)，該規(guī)范于2007年7月1日起在全國范圍內(nèi)開始實施。2009年6月，總局頒布《非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(國家安監(jiān)總局令第20號)，說明在安全生產(chǎn)許可證延期和變更時，金屬非金屬礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)和尾礦庫在提出延期申請之前6個月內(nèi)經(jīng)考評合格達到安全標準化等級的，可以不提交安全現(xiàn)狀評價報告，但需要提交安全標準化等級證明材料。同時，取得安全生產(chǎn)許可證后，加強日常安全生產(chǎn)管理，未降低安全生產(chǎn)條件，并達到安全標準化等級二級以上的，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)。2010年7月，《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)的下發(fā)，提出全面開展安全達標，積極推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓;對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關(guān)閉［1］。

上述規(guī)范、文件為金屬非金屬礦山安全標準化建設(shè)提供了有效的法律保障，同時也說明了安全標準化管理系統(tǒng)在企業(yè)安全生產(chǎn)過程中的重要性。礦山企業(yè)在創(chuàng)建安全標準化管理系統(tǒng)的過程中，應(yīng)專門成立了安全標準化領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組以及督查小組，明確安全標準化的指導(dǎo)思想、總體目標、具體實施步驟及各級人員的工作任務(wù)，做到有計劃、有組織地落實各項工作目標。安全標準化的創(chuàng)建分為準備、策劃、實施與運行、監(jiān)督與評價、改進與提高5個階段，安全標準化管理系統(tǒng)創(chuàng)建并試運行一段時間后，大部分礦山企業(yè)的安全管理水平、現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、現(xiàn)場操作規(guī)范程度等相比傳統(tǒng)的安全管理系統(tǒng)而言，都有了明顯的改善。

1 安全標準化的創(chuàng)建

1.1 安全標準化建設(shè)的組織及領(lǐng)導(dǎo)

礦山企業(yè)應(yīng)充分認識到安全標準化創(chuàng)建工作的重要性與緊迫性，因此需成立安全標準化組織及領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，人員由礦級領(lǐng)導(dǎo)及安環(huán)部主要成員承擔;制定安全標準化工作實施方案和績效考核細則;每月組織召開安全標準化工作例會，總結(jié)上月工作完成情況，布置當月工作任務(wù);為了充分調(diào)動員工的積極性，實現(xiàn)“全員參與”的原則，適當投入一定額度的資金作為績效考核獎勵;安全標準化督查小組對各單位、部門的工作任務(wù)完成情況進行督查考評，其結(jié)果與安全績效直接掛鉤。

1.2 安全標準化系統(tǒng)的創(chuàng)建

1.2.1 宣貫與培訓

宣貫與培訓是安全標準化創(chuàng)建的至關(guān)重要環(huán)節(jié)。宣貫的目的是讓企業(yè)全員明白創(chuàng)建安全標準化在企業(yè)安全生產(chǎn)中的目的和意義，培訓的目的是使企業(yè)各級人員明確各自在安全生產(chǎn)中所扮演的角色、所需要承擔的任務(wù)及如何在保證安全的前提下高效地完成任務(wù)。礦山企業(yè)可聘請相關(guān)專家講授相關(guān)專業(yè)知識，同時，通過廣播、內(nèi)部電視臺、宣傳櫥窗、宣傳手冊等方式向員工宣貫安全標準化的基本知識。各部門也可自行組織相關(guān)知識競賽，邀請安監(jiān)部門聯(lián)合開展安全文化下基層活動。在安全標準化建設(shè)實施的不同時段，礦安環(huán)部組織專業(yè)人員有針對性的開展專項知識培訓。對于職工較多的大型礦山企業(yè)，宣貫和培訓工作一次性全面鋪開較為困難，因此可實行“以點帶面，分級展開”的原則，努力營造濃厚的創(chuàng)建氛圍，保證培訓人員的全面性，提高廣大員工對安全標準化工作本質(zhì)的認識，全面、深刻地掌握安全標準化創(chuàng)建的相關(guān)知識、技巧。

1.2.2 風險評估

風險評估是安全標準化創(chuàng)建的核心部分。風險評估的目的是使全員能客觀地認識各自所在崗位的危險和危害因素，能合理地分配時間和精力，為安全管理指明方向，指導(dǎo)員工規(guī)避風險。風險管理實行閉環(huán)控制，管理流程如圖1所示?？紤]到參與風險評估人員的專業(yè)技術(shù)水平及企業(yè)風險的特性，危險源風險等級的確定采用作業(yè)條件危險性評價法(LEC法)。

LEC法的計算公式為:

其中，L為事故發(fā)生的可能性大小，E為人員暴露于危險環(huán)境下的頻繁程度，C為一旦發(fā)生事故可能造成的損失后果，D為危險性分值。

圖1 風險管理控制流程

1.2.3 體系文件的編制

礦山企業(yè)安全標準化體系文件的編制主要有以下幾方面的工作:按照《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》(AQ 2007－2006)的要求，在企業(yè)原有管理制度的基礎(chǔ)上充分考慮企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，確立企業(yè)的安全生產(chǎn)方針和目標，編制管理手冊、程序文件、制度文件、應(yīng)急救援預(yù)案等支撐性文件;根據(jù)支撐性文件的要求，制定一系列的格式規(guī)范化、操作人性化的運行記錄表單;根據(jù)風險評估結(jié)果確定關(guān)鍵任務(wù)，針對關(guān)鍵任務(wù)編制作業(yè)指導(dǎo)書。體系文件針對安全標準化的14個要素的如何運行、運行中的優(yōu)獎劣懲、如何改善提高等均做出了明確的管理要求，為安全標準化管理系統(tǒng)的運行提供了強有力的保證。

1.2.4 管理系統(tǒng)的運行

安全標準化管理系統(tǒng)的試運行是指遵照體系文件全面執(zhí)行安全標準化系統(tǒng)14個要素。試運行過程可以簡單地歸納為:做我所寫，記我所做，全面實施安全生產(chǎn)的過程控制，痕跡化管理。試運行的目的分為3方面:一是遵照體系文件運行14個安全標準化要素，實現(xiàn)安全生產(chǎn);二是檢驗體系文件的合適性，及時進行修正和改善;三是對運行過程中累積的大量生產(chǎn)過程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與以往進行對比分析總結(jié)，找出規(guī)律，為后續(xù)工作提供數(shù)據(jù)說明。如對試運行期間的事故、事件報表進行分析，找出發(fā)生頻次較高的事故、事件類型，在制定預(yù)防措施遵照執(zhí)行的同時，對事故、事件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行新一輪的監(jiān)控。

2 安全標準化管理系統(tǒng)的完善

安全標準化工作的推進，極大地改善了礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，促進了安全生產(chǎn)工作的科學化、標準化。但由于在全國范圍內(nèi)安全標準化工作進行大幅度推進的時間不長，部分地區(qū)對沒有按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的通知》完成安全標準化工作的企業(yè)無具體考核措施，安全標準化工作還有以下亟需改進的方面。

(1)嚴格遵照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的相關(guān)文件對各企業(yè)創(chuàng)建安全標準化工作實施考核，加強監(jiān)管力度，各地區(qū)也應(yīng)根據(jù)創(chuàng)建的進度情況制訂相關(guān)細則，將安全標準化的創(chuàng)建情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)階層的責任考核。創(chuàng)建共享的安全標準化考評信息系統(tǒng)，及時公布各地區(qū)的安全標準化創(chuàng)建及考評工作進展情況，其公開性既實現(xiàn)了資源共享，又對各單位起到了監(jiān)督的作用［2］。

(2)規(guī)范考評人員的管理。安全標準化等級的確定是取標準化得分和安全績效兩個指標得分的最低等級。其中安全績效是企業(yè)在考評期內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的死亡人數(shù)，而標準化得分則會受到考評人員的實踐經(jīng)驗、理論知識、專業(yè)背景、相關(guān)資質(zhì)等因素的影響。

(3)端正思想認識。創(chuàng)建安全標準化不是為了“達標定級”，而是為了實現(xiàn)真正意義上的安全生產(chǎn)。搞好安全標準化是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，是實現(xiàn)安全管理現(xiàn)代化的有效途徑。密切結(jié)合企業(yè)自身的生產(chǎn)特點，充分考慮企業(yè)不同時期、不同部門、不同工藝、不同人群所呈現(xiàn)出的不同特性來評定企業(yè)的風險情況，重點抓住制約自身安全生產(chǎn)的主要矛盾，有針對性地控制不同級別的風險，同時，吸取其他企業(yè)的優(yōu)秀之處，以一種適合自身條件的方式來創(chuàng)建安全標準化。

(4)充分調(diào)動全員積極性，注重全員參與。安全管理工作內(nèi)容繁多，涉及人員和范圍較廣，安全標準化的創(chuàng)建光靠領(lǐng)導(dǎo)和組織者的力量遠遠不夠，只有充分調(diào)動各級人員的積極性，群策群力，群抓群管，努力營造安全管理工作無處不在，無時不有的氛圍［3］。風險總是存在于每一個員工的具體行為或所處的環(huán)境當中，只有積極參與了安全工作，員工才會深刻地體會到其自身既是危險源辨識與風險評價的參與者，又是根據(jù)風險評估結(jié)果實施風險控制的執(zhí)行者，更是風險得到有效控制的受益者。

(5)強調(diào)過程控制，持續(xù)改進，動態(tài)管理。安全標準化建設(shè)本身就是個過程建設(shè)，只有扎實地做好每一個過程，才能達到安全標準化的預(yù)期效果［4］。

安全標準化提倡用新的管理模式靈活地做好各項安全工作，根據(jù)“PDCA”的原則不斷地發(fā)現(xiàn)并改進不足項，每一個過程都要比前一個過程至少多一個亮點，而不是“無事即說明安全管理完全到位”。安全生產(chǎn)管理雖然是一項管理工作，但是這項管理工作做得是否到位，則體現(xiàn)在生產(chǎn)現(xiàn)場，重點是管理和作業(yè)的標準化。因此，通過開展危險源辨識與風險評價，以及對重大危險源制定應(yīng)急預(yù)案，從源頭上加強了對風險的管理，采用動態(tài)管理方式，降低事故的發(fā)生概率，體現(xiàn)了“安全第一，預(yù)防為主，持續(xù)改進”的總安全生產(chǎn)方針。

(6)加強培訓的閉環(huán)管理［5］。培訓是貫穿安全標準化創(chuàng)建的一條主脈，安全標準化的14個要素均提到了培訓。培訓應(yīng)注重效果，員工在接受培訓后，應(yīng)達到能全面融會貫通培訓內(nèi)容的效果。避免灌輸式的教育模式，注重培訓的閉環(huán)管理:培訓需求調(diào)查—培訓計劃—培訓—學員培訓效果反饋—培訓老師考核—培訓總結(jié)。

3 結(jié)語

安全標準化的創(chuàng)建是一個持續(xù)改進、動態(tài)管理的過程。礦山企業(yè)通過安全標準化創(chuàng)建工作，能進一步加強對安全管理的重視，從根本上有效地防范和減少安全事故、事件的發(fā)生，真正改善企業(yè)的安全管理績效，實現(xiàn)本質(zhì)意義上的安全。各礦山企業(yè)應(yīng)以戴明循環(huán)理論為指導(dǎo)思想，以安全標準化的14個要素為基本落腳點，結(jié)合實際情況，分析并解決在創(chuàng)建過程中面臨的問題，探尋適合本礦的安全標準化創(chuàng)建之路。

［1］ 王云海.推進非煤礦山安全標準化工作［J］.勞動保護，2007，(2):14－15.

［2］ 朱栗寶，羅周全，羅貞焱，等.我國金屬非金屬礦山安全標準化問題及對策［J］.礦業(yè)工程研究，2009，24(4):43－46.

［3］ 樸 宇.非煤礦山企業(yè)做好安全標準化工作應(yīng)把握的幾個問題［J］.勞動保護，2010，(5):32.

［4］ 裴文田.金屬非金屬礦山標準化建設(shè)研究［J］.中國安全生產(chǎn)科學技術(shù)，2009，5(6):119－122.

［5］ 李曉磊.企業(yè)安全標準化體系的完善［J］.中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2009，(23):253.

2011－06－27)

馮宗國(1984－)，男，湖南懷化人，主要從事礦山安全管理方面的工作。