宋 偉 倪九派

(西南大學資源環(huán)境學院三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境教育部重點實驗室，重慶400715)

基于農(nóng)戶調(diào)查的農(nóng)用地流轉影響因素研究
——以重慶市典型區(qū)(縣)為例

宋 偉 倪九派

(西南大學資源環(huán)境學院三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境教育部重點實驗室，重慶400715)

農(nóng)用地流轉是充分發(fā)揮土地利用效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種積極探索，采用參與式農(nóng)戶評估法，以重慶市典型區(qū)(縣)為例，對農(nóng)用地流轉的影響因素進行了探討。分析結果表明:缺乏規(guī)范的操作程序與農(nóng)用地流轉中介組織、缺乏完善的社會保障體系以及區(qū)位條件的差異是影響重慶地區(qū)農(nóng)用地流轉的主要因素。建立健全農(nóng)用地流轉相關政策和農(nóng)村社會保障制度，加速城鎮(zhèn)化進程和加強農(nóng)村基礎設施建設對重慶地區(qū)的農(nóng)用地流轉具有積極的推動作用。

農(nóng)用地流轉;農(nóng)戶調(diào)查;影響因素;重慶市

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快，農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模小、成本高、效益低、抗風險能力差、市場競爭力弱等問題逐漸顯現(xiàn)出來，由農(nóng)民自主地以穩(wěn)定土地承包關系為前提的土地流轉正逐漸被廣大農(nóng)民所認識［1－2］，農(nóng)用地流轉的出現(xiàn)和發(fā)展是充分發(fā)揮土地利用效益的一種有益嘗試和重要方式，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種積極探索［3－6］。通過本研究，針對重慶地區(qū)農(nóng)用地流轉存在的問題，分析影響農(nóng)用地流轉的因素，提出相應的建議和對策，既促進耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，又有利于新農(nóng)村建設各業(yè)用地，構建社會主義新農(nóng)村建設中農(nóng)用地流轉的長效機制，為社會主義新農(nóng)村建設中農(nóng)用地流轉制度的制定提供科學依據(jù)，并為農(nóng)用地流轉理論研究提供補充，為構建“和諧、健康”的社會主義新農(nóng)村提供理論支撐。

1 樣本分布與數(shù)據(jù)說明

1．1 研究區(qū)域概況

重慶，位于長江、嘉陵江交匯處，是中國西南地區(qū)的工商業(yè)重鎮(zhèn)，也是西部唯一的中央直轄市。氣候?qū)僦衼啛釒駶櫦撅L氣候，且山區(qū)垂直差異大;土壤主要涉及黃壤、紫色土和水稻土等;植被結構動態(tài)包括山地天然、人工群落，并帶有天然和人為擾動破碎化的退化群落［7］。對于重慶的經(jīng)濟發(fā)展研究，在研究區(qū)域劃分上采用行政劃分法和經(jīng)濟地理劃分法，將重慶市劃分為40個區(qū)縣和三大經(jīng)濟區(qū)，即都市發(fā)達經(jīng)濟圈、渝西經(jīng)濟走廊和三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。其中都市發(fā)達經(jīng)濟圈界于縉云山與明月山之間，長江與嘉陵江交匯處及其附近河谷地帶，包括渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)等9個行政區(qū);渝西經(jīng)濟走廊位于成渝、渝黔、遂渝及渝合等交通干線地區(qū)內(nèi)，環(huán)繞都市發(fā)達經(jīng)濟圈的西部，包括萬盛區(qū)、雙橋區(qū)、綦江縣等12個區(qū)縣(市);三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)涉及三峽庫區(qū)和與之具有很強相似性的武陵山區(qū)和大巴山區(qū)部分地區(qū)，位于都市發(fā)達經(jīng)濟圈東部，包括萬州區(qū)、涪陵區(qū)，黔江區(qū)等19個區(qū)縣(自治縣)。

1．2 樣點村分布與特征

本文的樣點村來自重慶市不同經(jīng)濟類型區(qū)七個區(qū)(縣)。其中兩個縣來自都市發(fā)達圈的巴南區(qū)和北碚區(qū)，兩個來自于渝西經(jīng)濟走廊的銅梁縣和大足縣，三個來自三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟圈的萬州區(qū)、墊江縣和涪陵區(qū)。區(qū)(縣)的選取根據(jù)區(qū)域統(tǒng)計抽樣，體現(xiàn)了重慶經(jīng)濟發(fā)展階段和農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的廣泛差異性。各區(qū)(縣)內(nèi)村莊及農(nóng)戶的選取則代表了所選取區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及農(nóng)戶生產(chǎn)生活的變異。

1．3 調(diào)查方法和被調(diào)查情況

具體調(diào)查方法:在調(diào)查前，根據(jù)調(diào)查內(nèi)容制定調(diào)查問卷，并按照調(diào)查問卷對參與調(diào)查的人員進行調(diào)查內(nèi)容與技能培訓;然后，根據(jù)重慶三大經(jīng)濟圈進行抽樣，最終選取了都市發(fā)達圈的巴南區(qū)和北碚區(qū)，渝西經(jīng)濟走廊的銅梁縣和大足縣，三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟圈的萬州區(qū)、墊江縣和涪陵區(qū)。在各個區(qū)縣，又按照地貌特征，經(jīng)濟結構和富裕程度進行等間距方法抽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，在村內(nèi)按照偶遇抽樣法抽取農(nóng)戶［8］，最終抽取了446戶為樣本戶。最后進行實地問卷調(diào)查。

該調(diào)查涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家庭消費、土地租賃等各個方面，所調(diào)查的數(shù)據(jù)覆蓋了以下內(nèi)容:家庭人均年經(jīng)濟收入情況，農(nóng)戶的收入構成，是否有土地流轉情況，土地流轉是采取何種方式進行的，土地流轉的積極性和農(nóng)戶對土地流轉的建議等。

1．4 數(shù)據(jù)分析

調(diào)查得到的數(shù)據(jù)信息輸入到Excel軟件中進行統(tǒng)計。

表1 調(diào)查樣本特征

2 土地流轉的影響因素分析

2．1 缺乏規(guī)范的操作程序，造成土地流轉不暢

現(xiàn)行農(nóng)地流轉主要限于本集體的農(nóng)戶和親友之間。在中國農(nóng)村鄉(xiāng)土社會的背景下，人們通常只對流轉事項做口頭約定，極少簽訂書面合同，增加了糾紛發(fā)生的可能性。同時，由于村社組織權利泛化，由村組織代簽合同的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重侵犯農(nóng)民的自主權利。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，發(fā)生流轉的農(nóng)戶在轉讓土地使用權時簽訂協(xié)議或合同的概率為33．78%，而對合同進行公正的概率為66．00%，僅僅只有口頭協(xié)議的為45．27%，既沒有簽訂合同有沒有口頭協(xié)議的20．95%。

表2 被調(diào)查農(nóng)戶對土地流轉程序的認識

從表2可以看出，雖然我國不少法律政策都對農(nóng)村土地流轉作了一些規(guī)定，但是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和使用權，在流轉手續(xù)、流轉程序等方面規(guī)定的過于原則和籠統(tǒng)，因而造成了不少農(nóng)戶用“口頭協(xié)議”私下自發(fā)流轉的局面，這樣一種流轉交易沒有規(guī)定流轉雙方的權利與義務，因而在現(xiàn)實中造成了不少糾紛。

從表3可以看出，當被調(diào)查農(nóng)戶被問到“您家土地流轉(租、讓、入股等)是通過何種形式實現(xiàn)的”時，35．14%農(nóng)戶選擇自己聯(lián)系，27．03%的農(nóng)戶選擇承租人聯(lián)系，3．38%的農(nóng)戶選擇別人介紹，22．30%的農(nóng)戶選擇集體組織，12．16%的農(nóng)戶選擇其他形式，沒有農(nóng)戶選擇通過流轉市場來實現(xiàn)土地流轉。調(diào)查結果反映出目前重慶地區(qū)缺乏有序運行的土地流轉中介組織。主要體現(xiàn)在三個方面:缺乏土地承包經(jīng)營權交易的組織機構，缺乏相應的土地評價機構，缺乏土地流轉市場。在廣大農(nóng)村，散戶之間的土地自發(fā)性流轉無法實現(xiàn)土地大規(guī)模、高效率的聚集，而且現(xiàn)實上由于散戶和大戶在經(jīng)營方式、經(jīng)營理念等方面存在巨大的差異，因此很容易造成賣找不到買，買找不到賣的信息不對稱局面。

表3 被調(diào)查農(nóng)戶土地流轉的實現(xiàn)形式

2．2 缺乏完善的社會保障體系，影響土地流轉主體的積極性

通過調(diào)查，當被問到“土地轉讓給別人后，您的生活保障來源是什么”的問題時，得到的結果為:外出務工53%，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)19%，自主創(chuàng)業(yè)18%，投奔親屬3%，其他7%。53%的人選擇外出務工來解決生活問題，這是因為覆蓋農(nóng)村的社會保障體系還沒有建立起來，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)沒有可靠保障，在這種情況下，以土地為核心的家庭保障承擔著農(nóng)民的全部保障項目，從而導致土地流轉難以實現(xiàn)。

當不耕種土地，對土地的轉讓方式進行選擇時，35．87%的人選擇免費給親戚種，其次是22．87%的人選擇租給其他人種，這是由于我國大部分農(nóng)民的文化程度不高，缺少一技之長，只有土地是他們的謀生手段，因此土地在一定程度上就是他們的“錢袋子”和“命根子”［9］，因此當土地流轉所得的費用低于農(nóng)戶的預期收入時，很多農(nóng)戶就很有可能放棄土地流轉的計劃，他們寧愿免費給親戚種或棄荒，也不會把使用權轉讓給他人。農(nóng)戶繼續(xù)保留土地承包權的主要原因已經(jīng)不是可以從中獲取較好的生活保障，不少人認為放棄了土地也沒有什么好處或得不到其他保障。而相當多的農(nóng)戶認為如果政府能夠給他們提供適當?shù)酿B(yǎng)老保障，他們愿意放棄承包地。

2．3 區(qū)位因素對土地流轉規(guī)模的影響

通過對調(diào)查得到的數(shù)據(jù)進行分類處理，分別計算北碚和萬州兩個地方在近公路(0－1．5km)和遠公路(＞1．5km)兩種情況下農(nóng)戶發(fā)生土地流轉的概率，得到了以下結果:在北碚的近公路地段，農(nóng)戶發(fā)生土地流轉的概率是34．09%，而遠公路地段農(nóng)戶發(fā)生土地流轉的概率是11．11%;在萬州的近公路地段，農(nóng)戶發(fā)生土地流轉的概率是36．36%，而在遠公路地段農(nóng)戶發(fā)生土地流轉的概率是17．07%。分析結果顯示在同一區(qū)域的不同地塊，交通便捷和區(qū)位優(yōu)越的地方農(nóng)用地流轉動力強于交通閉塞和區(qū)位欠佳的地方。這是因為在交通便捷、區(qū)位優(yōu)越的地方物流比較方便，農(nóng)民在該地段進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其生產(chǎn)出的產(chǎn)品商品率較高，土地發(fā)生流轉后效益較為可觀［10］。而在交通相對不便、區(qū)位相對欠佳的地方，農(nóng)民在該地段進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)出的產(chǎn)品商品率相對較低，經(jīng)濟效益低，從而穩(wěn)定性不高。因此，在這種情況下，經(jīng)濟效益高的地段發(fā)生土地流轉的速度和規(guī)模均要比交通不便、區(qū)位欠佳的地方高。

從表1的調(diào)查結果顯示，土地流轉的發(fā)生比率呈現(xiàn)渝西經(jīng)濟走廊大于都市發(fā)達圈，都市發(fā)達圈大于三系庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟圈，這三個地方發(fā)生土地流轉的比率分別為36．19%、29．91%、20．09%。一般來說，經(jīng)濟越發(fā)達的地方，土地流轉發(fā)生的比率就越高［11］，出現(xiàn)以上結果的原因是由于在都市發(fā)達圈的農(nóng)民主要種植一些經(jīng)濟效益較高的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的級差收益高于其他兩個地區(qū)，當?shù)氐霓r(nóng)民出于求穩(wěn)的心理，因而發(fā)生土地流轉的比率相對渝西經(jīng)濟走廊要小一些。這也是區(qū)位不同導致土地流轉發(fā)生比率不同的體現(xiàn)。

3 結論與建議

重慶市典型區(qū)(縣)的研究表明，目前缺乏規(guī)范的操作程序與土地流轉中介組織，缺乏完善的社會保障體系，以及區(qū)位條件的不便是影響農(nóng)用地流轉的主要因素。針對重慶市典型區(qū)(縣)農(nóng)用地流轉過程中存在的問題，提出政策建議如下:

3．1 政策與法律支撐，建立土地流轉市場

政府在土地流轉過程中應充當引導力量而非主導力量，側重于提供規(guī)范、有序、高效的土地流轉服務，尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮市場的基礎調(diào)節(jié)作用，循序漸進，發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)新精神，探索出適合中國國情的有效方式。政府需為土地流轉提供規(guī)范的服務和信息建設，加強土地流轉層面的立法建設，多在土地流轉合同的規(guī)范化、土地流轉糾紛調(diào)解、相關法律咨詢和信息服務平臺建設上下功夫［12］。

首先搭建建開放、公正、規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉交易平臺。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組建統(tǒng)一的農(nóng)地流轉市場交易平臺，積極探索有效的市場運行機制，及時實現(xiàn)農(nóng)村土地使用權流轉。然后通過市場機制提供的土地流轉的中介服務，可約定適當?shù)闹薪榉召M，并負責將土地統(tǒng)一發(fā)包給經(jīng)營戶。這不僅解決了土地流轉主體脫節(jié)、信息不對稱、交易成本過高等弊病，還保證了土地的集中連片，促進了規(guī)模經(jīng)營。

3．2 加速城鎮(zhèn)化建設，建立健全農(nóng)村社會保障制度

(1)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是轉移農(nóng)村剩余勞動力和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的主要途徑，也是建立健全農(nóng)村社保制度的物質(zhì)基礎。應重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和村級工業(yè)園區(qū)，并重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，把土地轉讓使用與農(nóng)民就業(yè)結合起來［13］。

(2)利用現(xiàn)在大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)待業(yè)的機會，政府應加強對農(nóng)民工的職業(yè)再培訓教育?？膳c技校聯(lián)系，利用現(xiàn)有師資和設施，以較少的投入較好地實現(xiàn)對農(nóng)民的相關培訓。

(3)完善社會保障體系，建立針對農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險制度和覆蓋農(nóng)村全部農(nóng)民的醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度。

3．3 加強農(nóng)村基礎設施建設

加強農(nóng)村基礎設施建設，尤其是公路建設。農(nóng)村公路是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施，是農(nóng)村地區(qū)最主要的甚至是一些地區(qū)唯一的運輸通道。加快農(nóng)村公路建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的基礎和前提。

要在努力增加新農(nóng)村建設投入的同時，不斷調(diào)整和優(yōu)化投資結構，堅持從廣大農(nóng)民迫切需要解決的問題入手，繼續(xù)支持糧食生產(chǎn)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，不斷加大農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路、戶用沼氣、農(nóng)村電力投入力度，加快農(nóng)村生態(tài)治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境;繼續(xù)支持農(nóng)村科技、教育、醫(yī)療、文化、體育等基礎設施建設，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進農(nóng)村和諧社會建設。

(編輯:溫武軍)

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［3］葛慧超．我國農(nóng)村土地流轉的問題及其對策［J］．城鄉(xiāng)建設，2009，(5):284．

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［11］譚劍橋．關于農(nóng)村土地流轉問題的思考與建議［J］．管理觀察，2009，(4):97 －98．

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Influencing Factors in the Transfer of Agricultural Usage Land Based on Peasants’Household Surveys:Taking Chongqing’s typical area(county)as an example

SONG WeiNI Jiu-pai
(College of Resources and Environment，Southwest University，Key Laboratory of Eco-environments in Three Gorges Reservoir Region(Ministry of Education)，Chongqing 400715，China)

Agricultural land transfer is to give land use efficiency full play，and an active exploration to realize the agricultural scale production and industrialization，using participatory farmers evaluation method，taking the typical area(county)of Chongqing as an example，discussing the influencing factors of agricultural land circulation．The analysis results showed that lack of standard operation procedures and agricultural land circulation intermediary organizations，lack of perfect social security system and the difference location are the effect of Chongqing area’s the main factors of agricultural land circulation．Establishing the perfect relevant policies and agricultural land circulation of in rural social security system，accelerating the urbanization process and strengthening rural infrastructure construction have positive roles to agricultural land circulation of Chongqing area．

transfer of agricultural land;peasants’household surveys;influencing factor;Chongqing

X32

A

1002－2104(2011)03專－0172－04

2011-03-17

宋偉，碩士生，主要研究方向為土地利用規(guī)劃。

倪九派，副教授，主要研究方向為地理信息系統(tǒng)及土地資源管理與利用。

重慶市哲學社會科學規(guī)劃項目(編號:2008－NZZ01);國家科技支撐計劃課題(編號:2008BAD98B03)。