郭培坤 王勤耕

(南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院污染控制與資源化研究國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇南京210046)

主體功能區(qū)環(huán)境政策體系構(gòu)建初探

郭培坤 王勤耕

(南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院污染控制與資源化研究國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇南京210046)

在分析主體功能區(qū)環(huán)境政策需求的基礎(chǔ)上，從環(huán)境政策目標(biāo)、政策手段、政策保障三個(gè)層面構(gòu)建了主體功能區(qū)環(huán)境政策體系框架。初步確立了各類主體功能區(qū)環(huán)境政策的宏觀目標(biāo)及微觀目標(biāo);重點(diǎn)研究了環(huán)境準(zhǔn)入、污染控制、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境經(jīng)濟(jì)等政策措施;從環(huán)保績(jī)效考核、環(huán)境信息公開、資金保障、法律保障等方面探討了政策保障體系。本研究為進(jìn)一步深入開展主體功能區(qū)環(huán)境政策研究奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)可以為開展主體功能區(qū)規(guī)劃等工作提供參考。

主體功能區(qū);環(huán)境政策體系;政策目標(biāo);政策手段;保障機(jī)制

“十一五”規(guī)劃綱要中提出編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的任務(wù)，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)域，其目的就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。

實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃關(guān)鍵在于調(diào)整和完善相關(guān)政策［1－3］，其中環(huán)境政策是一個(gè)重要方面。目前，我國(guó)的環(huán)境政策仍屬于經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型，尚未真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào);屬于末端治理，而非全過程控制;政策實(shí)施手段以命令控制為主，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用及發(fā)揮公眾參與的作用不夠重視［4］;初步建立了區(qū)域環(huán)保理念，尚缺系統(tǒng)的區(qū)域環(huán)保政策［5－6］。因此，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，必須對(duì)現(xiàn)行政策體系進(jìn)行修正和完善。

目前，針對(duì)主體功能區(qū)的環(huán)境政策研究尚處于起步階段。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境政策存在的問題及針對(duì)主體功能區(qū)的環(huán)境政策需求還缺乏清晰的認(rèn)識(shí)［7］;面向主體功能區(qū)的環(huán)境政策還沒有形成系統(tǒng)性的政策體系，已有研究對(duì)于各功能區(qū)政策目標(biāo)和手段的定位及其內(nèi)在聯(lián)系還缺乏深入探討［8－9］;各政策保障機(jī)制對(duì)于政策目標(biāo)和手段的支撐關(guān)系還需進(jìn)一步具體化，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡匚缓妥饔眠€需進(jìn)一步加強(qiáng)［10］。本文在分析主體功能區(qū)環(huán)境政策需求的基礎(chǔ)上，從政策目標(biāo)、手段、保障三個(gè)層面構(gòu)建了主體功能區(qū)環(huán)境政策體系框架。初步確立了各功能區(qū)環(huán)境政策的宏觀及微觀目標(biāo);重點(diǎn)研究了環(huán)境準(zhǔn)入、污染控制、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境經(jīng)濟(jì)等政策措施;從環(huán)保績(jī)效考核、環(huán)境信息公開、資金、法律等方面探討了政策保障體系。

1 面向主體功能區(qū)的環(huán)境政策需求分析

1．1 環(huán)保政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策需進(jìn)一步綜合與協(xié)調(diào)

主體功能區(qū)戰(zhàn)略是一項(xiàng)重大變革，將從根本上影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的布局與規(guī)模，環(huán)保政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策相輔相成，兩者的綜合與協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)該戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，區(qū)域差別化發(fā)展是主體功能區(qū)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要原則，各區(qū)域不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)必然要求與之相協(xié)調(diào)的環(huán)保目標(biāo)，反之亦然?？傮w而言，優(yōu)化、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)屬于開發(fā)型區(qū)域，前者應(yīng)率先優(yōu)化升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，后者則主要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口輸入，合理有效的環(huán)境政策可起到引導(dǎo)和制約作用;限制、禁止開發(fā)區(qū)屬于保護(hù)型區(qū)域，前者關(guān)系到國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品供給和生態(tài)安全，后者則是保護(hù)自然文化遺產(chǎn)的重要區(qū)域，應(yīng)構(gòu)建以環(huán)保為主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為輔的政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

1．2 環(huán)保政策應(yīng)充分體現(xiàn)區(qū)域差別化

由于地理位置、資源環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及主體功能定位等條件的不同，必然要求環(huán)境政策體現(xiàn)針對(duì)性。但在我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境管理體制下，環(huán)境政策往往存在“一刀切”現(xiàn)象，由于不能充分考慮各地區(qū)特點(diǎn)，同一政策在不同區(qū)域?qū)嵤┬Ч麜?huì)產(chǎn)生明顯差異;以行政區(qū)劃為單位的管理體制常常使得有機(jī)的環(huán)境整體被分層切塊，由于各地區(qū)各部門之間協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域環(huán)保執(zhí)法難度加大。如目前的環(huán)境準(zhǔn)入、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都缺乏差異性，難以滿足差別化發(fā)展要求。

1．3 環(huán)保政策之間應(yīng)加強(qiáng)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)

進(jìn)一步加強(qiáng)政策間的互補(bǔ)與協(xié)調(diào)，是構(gòu)建主體功能區(qū)環(huán)境政策體系的關(guān)鍵要求之一。目前，我國(guó)環(huán)境管理中的行政手段較完善，市場(chǎng)手段較少;污染控制政策較完善，生態(tài)保護(hù)和區(qū)域性政策較不充分;生態(tài)資源保護(hù)政策是分領(lǐng)域由各部門分別制定和執(zhí)行的，政策間重復(fù)交叉、權(quán)責(zé)不清。不同功能區(qū)各政策之間應(yīng)既有所側(cè)重，又相互配合。開發(fā)型區(qū)域應(yīng)側(cè)重污染控制政策，充分挖掘市場(chǎng)手段的激勵(lì)作用，推進(jìn)環(huán)境政策效益和效率的提高;保護(hù)型區(qū)域則注重生態(tài)保護(hù)政策，建立統(tǒng)一管理機(jī)制，確保生態(tài)資源保護(hù)政策占據(jù)主導(dǎo)地位。

1．4 應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償政策的作用

有效的生態(tài)補(bǔ)償政策對(duì)主體功能區(qū)規(guī)劃的落實(shí)具有重要意義。特別是對(duì)保護(hù)型區(qū)域來說，生態(tài)補(bǔ)償政策完善與否，直接關(guān)系到人口的合理有序轉(zhuǎn)移和生態(tài)功能的充分發(fā)揮。只有得到足夠補(bǔ)償，確保享受均等的基本公共服務(wù)，才能引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能的同時(shí)縮小區(qū)域發(fā)展差距。目前主要存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未體現(xiàn)區(qū)域差異性、補(bǔ)償年限過短、補(bǔ)償政策加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)等問題。必須進(jìn)一步明確補(bǔ)償主體、客體、標(biāo)準(zhǔn)以及方式，通過激勵(lì)性和協(xié)調(diào)性制度安排，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)化、市場(chǎng)化和法制化。

2 主體功能區(qū)環(huán)境政策體系的基本框架和主要內(nèi)容

針對(duì)主體功能區(qū)的環(huán)境政策需求，在充分考慮區(qū)域差別化、與現(xiàn)行政策的相容性和連續(xù)性、新政策的現(xiàn)實(shí)性和可操作性等原則的基礎(chǔ)上，本研究構(gòu)建了主體功能區(qū)環(huán)境政策體系基本框架(見表1)。該體系包括政策目標(biāo)、政策手段［11］及保障機(jī)制三層內(nèi)容。政策目標(biāo)是所有干系人共同期望的結(jié)果［12］，是其相互理解和合作的基礎(chǔ);政策手段通常指政府為控制或消除社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的負(fù)面環(huán)境影響所采取的措施;政策保障機(jī)制的完善，對(duì)于政策手段的有效實(shí)施有著重要的促進(jìn)作用。針對(duì)不同功能區(qū)，環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)是核心，生態(tài)修復(fù)、污染減排、節(jié)能降耗等目標(biāo)是支撐;不同手段的實(shí)施內(nèi)容和力度各有側(cè)重。

2．1 政策目標(biāo)

政策總體目標(biāo)是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步形成不同區(qū)域主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。未來十年，優(yōu)化開發(fā)區(qū)將進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大幅削減排污總量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量顯著改善;重點(diǎn)開發(fā)區(qū)排污總量應(yīng)控制在環(huán)境容量范圍內(nèi)，力求環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，營(yíng)造可持續(xù)的生產(chǎn)生活環(huán)境;限制開發(fā)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，成為生態(tài)安全重要支撐地區(qū);禁止開發(fā)區(qū)應(yīng)嚴(yán)禁不符合功能定位的開發(fā)活動(dòng)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性。

2．2 政策手段

本政策體系延續(xù)“預(yù)防為主、防治結(jié)合”、“公平和效率相統(tǒng)一”等原則，四類手段中，環(huán)境準(zhǔn)入是基于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的基礎(chǔ)上，對(duì)行業(yè)企業(yè)進(jìn)入的直接限制，是源頭預(yù)防手段;污染控制是針對(duì)既有和新生污染的防治，是過程控制和末端治理手段;生態(tài)補(bǔ)償是為確保生態(tài)安全，對(duì)因保護(hù)生態(tài)而遭受的發(fā)展損失進(jìn)行的補(bǔ)償，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的保障手段，體現(xiàn)公平原則;環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段是基于市場(chǎng)靈活性和競(jìng)爭(zhēng)性，充分發(fā)揮市場(chǎng)自調(diào)節(jié)作用，降低政策成本，提高執(zhí)行效率，體現(xiàn)效率原則。四類手段各有側(cè)重又相互補(bǔ)充，設(shè)立不同環(huán)境準(zhǔn)入門檻，針對(duì)各區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀，采取針對(duì)性的污染控制手段，開發(fā)型區(qū)域充分利用經(jīng)濟(jì)手段，保護(hù)型區(qū)域落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償手段，建立完整的政策網(wǎng)絡(luò)。

2．2．1 環(huán)境準(zhǔn)入

環(huán)境準(zhǔn)入是指環(huán)保部門根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量和條件，確定功能定位和開發(fā)格局，統(tǒng)籌考慮開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的可能影響，對(duì)其做出限制或提出控制的一系列準(zhǔn)則和規(guī)定［13］，由空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入等構(gòu)成。就主體功能區(qū)而言，結(jié)合生態(tài)功能區(qū)劃，從空間層面對(duì)各區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入進(jìn)行安排，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù);以區(qū)域行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)為龍頭，積極實(shí)施總量準(zhǔn)入;以規(guī)范完善項(xiàng)目環(huán)評(píng)為重點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目準(zhǔn)入。此外，還應(yīng)與產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)，確保在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)布局上相一致。

2．2．2 污染控制

污染控制政策，按污染類型可分為工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)污染防治政策，兼顧緩解現(xiàn)有污染和防止新污染，做到“多還舊賬，不欠新賬”。開發(fā)型區(qū)域應(yīng)全面提高排污標(biāo)準(zhǔn)，較大幅度減少排污，擴(kuò)大總量控制因子，并關(guān)注非常規(guī)污染因子，同時(shí)治理面源污染;限制開發(fā)區(qū)要著重控制農(nóng)業(yè)面源污染，研發(fā)清潔農(nóng)資;禁止開發(fā)區(qū)要依法關(guān)停所有排污企業(yè);四類功能區(qū)都應(yīng)關(guān)注生活污染防治。

2．2．3 生態(tài)補(bǔ)償

生態(tài)補(bǔ)償是以功能區(qū)為主體，以主體功能塑造為方向，以生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)，以公共服務(wù)均等化為標(biāo)尺的補(bǔ)償方式。在區(qū)域發(fā)展中，開發(fā)型為保護(hù)型提供發(fā)展資金和技術(shù)，保護(hù)型為開發(fā)型提供生產(chǎn)要素和生態(tài)屏障，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)保護(hù)型區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償。補(bǔ)償對(duì)象、方式見表1;資金籌措需完善現(xiàn)有財(cái)稅政策，建立區(qū)際生態(tài)基金和探索市場(chǎng)化的區(qū)域統(tǒng)籌等;確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要有核算法和協(xié)商法。

2．2．4 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

目前環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段仍是法規(guī)和行政命令的補(bǔ)充［14］，推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，環(huán)保政策與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合應(yīng)進(jìn)一步提高和完善。重點(diǎn)應(yīng)做到:鞏固排污收費(fèi)，逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其高于治污成本，拓寬收費(fèi)因子和范圍;開發(fā)型區(qū)域應(yīng)建立排污權(quán)有償取得和交易制度及管理平臺(tái);各功能區(qū)要確保環(huán)保財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，建立環(huán)保公共財(cái)政投入績(jī)效評(píng)估體系，提高投入比例及其環(huán)境效率;建立健全環(huán)境稅收制度，不同功能區(qū)實(shí)行不同稅率，擴(kuò)大資源稅征收范圍;繼續(xù)推行綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)及綠色證券等。

2．3 政策保障

2．3．1 環(huán)保績(jī)效考核

由于各功能區(qū)發(fā)展方向不同、承載功能各異，必須扭轉(zhuǎn)僅以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的政府績(jī)效考核機(jī)制，充分考慮資源環(huán)境制約。開發(fā)型區(qū)域側(cè)重資源消耗、污染減排的考核，保護(hù)型區(qū)域側(cè)重生態(tài)修復(fù)保護(hù)的考核。明確考核的基本原則、指標(biāo)，以分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待為依據(jù)，科學(xué)量化不同功能區(qū)考核指標(biāo)值?？己酥笜?biāo)要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相協(xié)調(diào)，各指標(biāo)之間邏輯關(guān)系清晰，不相互沖突。還應(yīng)適應(yīng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)要求，數(shù)據(jù)可得、簡(jiǎn)易、獲取成本低。

2．3．2 環(huán)境信息公開

信息公開作為公眾參與環(huán)保的一個(gè)前提條件，對(duì)環(huán)境政策的落實(shí)起到保障作用。只有讓公眾真正了解其所處區(qū)域的發(fā)展方向，認(rèn)識(shí)到該戰(zhàn)略的重要性，才能使其選擇既符合自身提高生活質(zhì)量要求、又符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展方向的生活生產(chǎn)方式。特別是保護(hù)型區(qū)域，應(yīng)保障公眾充分理解該區(qū)域提供生態(tài)屏障的重要性，引導(dǎo)其選擇以就地保護(hù)為業(yè)或進(jìn)行生態(tài)移民。同時(shí)，只有保證信息公開，才能使公眾對(duì)政府和企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督，保障政策實(shí)施的有效性。

表1 主體功能區(qū)環(huán)境政策體系總體框架

2．3．3 資金保障

由于環(huán)保需要多部門通力合作，客觀上要求充足的資金保障。除基本工作維續(xù)，具體政策中涉及的補(bǔ)償問題也需要建立長(zhǎng)效的資金投入機(jī)制，主要解決資金來源、分配、有效利用及使用效果評(píng)估等問題。要重點(diǎn)保障保護(hù)型區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償資金及各功能區(qū)的公共環(huán)境設(shè)施建設(shè)資金。目前各地區(qū)環(huán)保資金來源主要靠政府投入，應(yīng)從完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、鼓勵(lì)社會(huì)資本投入、建立環(huán)保基金等方面，不斷拓寬資金的穩(wěn)定來源。

2．3．4 法律保障

與規(guī)劃層面一致，政策制定同樣需要有法可依。目前，許多政策都只停留在較低層面，得不到各個(gè)部門的相互配合。推進(jìn)主體功能區(qū)，特別需要為生態(tài)補(bǔ)償、污染賠償、排污權(quán)交易等提供法律依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)理清和調(diào)整現(xiàn)有政策的職權(quán)范圍，如《自然保護(hù)區(qū)條例》，由于自然保護(hù)區(qū)是禁止開發(fā)區(qū)的主要組成區(qū)域，應(yīng)明確各類保護(hù)區(qū)的性質(zhì)和功能，進(jìn)行針對(duì)性的管理和保護(hù)，改變目前多部門管理模式，實(shí)行統(tǒng)一管理。

3 結(jié)語(yǔ)

主體功能區(qū)戰(zhàn)略在我國(guó)處于起步階段，能否順利推進(jìn)與實(shí)施，在一定程度上取決于配套政策的建立與完善?？傮w而言，配套政策的研究、制定和完善是一個(gè)長(zhǎng)期的循序漸進(jìn)的過程。本文初步提出了一套體現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略理念、具有區(qū)域差別化的環(huán)境政策體系框架，從政策目標(biāo)、手段、保障三個(gè)層面，對(duì)主要政策內(nèi)容進(jìn)行了探討，為未來開展具體深入的研究奠定了一定的基礎(chǔ)。本研究在政策目標(biāo)的明確定位、政策手段的全面性和可操作性以及不同政策之間的配合與協(xié)調(diào)等方面，都還存在明顯的不足，這些都是未來進(jìn)一步研究的重點(diǎn)和方向。

(編輯:于 杰)

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［6］馬中，石磊，崔格格．關(guān)于區(qū)域環(huán)境政策的思考［J］．環(huán)境保護(hù)，2009，423(13):20 －22．

［7］國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心．推進(jìn)形成主體功能區(qū)的環(huán)境政策［J］．調(diào)查研究報(bào)告，2007，(154):1 －20．

［8］徐會(huì)，孫世群，王曉輝．基于主體功能區(qū)劃的環(huán)境政策框架設(shè)計(jì)［J］．環(huán)境科學(xué)與管理，2008，33(9):138－141．

［9］周麗旋，許振成，郭梅．基于主體功能區(qū)戰(zhàn)略的差異化環(huán)境政策——以廣東省為例［J］．四川環(huán)境，2010，29(1):65－69．

［10］徐會(huì)，孫世群，王曉輝．推進(jìn)形成省級(jí)主體功能區(qū)的環(huán)境政策及保障機(jī)制初探［J］．四川環(huán)境，2008，27(5):122－126．

［11］王滿船．公共政策制定－擇優(yōu)過程與機(jī)制［M］．北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2004:126．

［12］宋國(guó)君等．環(huán)境政策分析［M］．北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2008:54．

［13］徐震．完善環(huán)境準(zhǔn)入制度積極優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［J］．環(huán)境污染與防治，2010，(1):4 －9．

［14］王金南，蔣洪強(qiáng)，葛察忠．積極探索新時(shí)期環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系［J］．環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2008，(1):25－29．

Construction of Environmental Policy System for Development Priority Zones

GUO Pei-kun WANG Qin-geng
(State Key Laboratory of Pollution Control and Resources Reuse，School of Environment，Nanjing University，Nanjing Jiangsu 210046，China)

The specific requirements of policies for the development priority zones(DPZs)were analyzed in this article．Then a framework of environmental policy system for the DPZs was constructed，consisting of policy objectives，policy instruments and guarantee measures．For the four kinds of DPZs，a set of macro goals and concrete objectives of environmental policies were established respectively，main policy instruments such as environmental admittance，pollution control，ecological compensation and environmental economy policies were proposed，and some guarantee measures including environmental performance assessment，environmental information opening，funding and legal mechanisms were discussed．This article lays a useful groundwork for further environmental policy studies related to the DPZs，and provides a reference for the planning and development of the DPZs in China．

development priority zones;environmental policy system;policy objectives;policy instruments;guarantee mechanism

X321

A

1002－2104(2011)03專－0034－04

2010-11-15

郭培坤，碩士生，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境政策、環(huán)境規(guī)劃。

王勤耕，教授，博導(dǎo)，主要研究方向?yàn)榇髿猸h(huán)境理論及環(huán)境模擬、預(yù)測(cè)與調(diào)控。

江蘇省環(huán)保廳項(xiàng)目(編號(hào):2008026)。