推進(jìn)我國(guó)三網(wǎng)融合的法律思考

推進(jìn)三網(wǎng)融合，需要法律政策的引導(dǎo)和保障。一、尊重科學(xué)規(guī)律、尊重基本國(guó)情，總體設(shè)計(jì)，安全為重，積極穩(wěn)妥推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)融合立法。推動(dòng)三網(wǎng)融合立法，要從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，充分考慮科技進(jìn)步規(guī)律和和三網(wǎng)各自發(fā)展規(guī)律，充分考慮網(wǎng)絡(luò)融合的復(fù)雜性和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的艱巨性，充分考慮廣電媒體的喉舌功能和意識(shí)形態(tài)屬性，保證國(guó)家利益至上、人民利益至上。二、破除寡頭壟斷、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)用戶權(quán)益，推動(dòng)電信法、廣播電視法、互聯(lián)網(wǎng)安全法出臺(tái)。壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天敵，寡頭壟斷可以讓境外電信公司暫時(shí)難以進(jìn)入我國(guó)，但不可能造就具有活力、具有競(jìng)爭(zhēng)力的電信企業(yè)。應(yīng)當(dāng)在實(shí)施電信條例、廣播電視管理?xiàng)l例、關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定等法規(guī)的基礎(chǔ)上，抓緊制定相關(guān)法律，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)視頻、IP電話、移動(dòng)多媒體廣播電視、IP電視、手機(jī)電視等融合業(yè)務(wù)的大發(fā)展。三、建立責(zé)任明確、分業(yè)監(jiān)管、依法行政的統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)，為三網(wǎng)融合營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。目前，我國(guó)已形成了電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)分業(yè)監(jiān)管法規(guī)體系和監(jiān)管機(jī)制，國(guó)務(wù)院《推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案》進(jìn)一步明確了廣電與電信的分業(yè)監(jiān)管體制。為解決職責(zé)不清、相互扯皮等問(wèn)題，建議通過(guò)立法，建立統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格管理，高效服務(wù)，為推進(jìn)三網(wǎng)融合和新業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)I造良好公正的執(zhí)法環(huán)境。（據(jù)涂昌波于《中國(guó)廣播電視學(xué)刊》2011年第9期）

電視媒體聯(lián)盟的優(yōu)化升級(jí)策略

我國(guó)文化體制改革正不斷深化，廣播電視業(yè)的改革也在不斷變化。在此背景下，電視媒體在長(zhǎng)期束縛下積累起來(lái)的擴(kuò)張沖動(dòng)和力量日益爆發(fā)，戰(zhàn)略聯(lián)盟將成為擴(kuò)張中的電視媒體自覺(jué)或不自覺(jué)的戰(zhàn)略選擇。對(duì)于整體上仍處于初級(jí)階段的我國(guó)電視媒體聯(lián)盟而言，首先，在聯(lián)盟層次上從松散型結(jié)盟向治理型聯(lián)盟升級(jí)。目前我國(guó)電視聯(lián)盟大多屬于非股權(quán)式聯(lián)盟，在實(shí)踐中不同程度存在著一些問(wèn)題，需要根據(jù)聯(lián)盟特征建立合理的治理機(jī)制，通過(guò)聯(lián)盟治理盡可能彌補(bǔ)松散型結(jié)盟存在的先天缺陷。其次，在聯(lián)盟原則上從共享同類資源向?qū)ふ已a(bǔ)充資源拓展。這不但有利于從根本上解決電視媒體的成長(zhǎng)性問(wèn)題，而且還有利于構(gòu)建起長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效的聯(lián)盟關(guān)系。最后，在聯(lián)盟目標(biāo)上從收視市場(chǎng)向新興市場(chǎng)延伸。在媒介技術(shù)不斷更新、媒介形態(tài)日益多樣、產(chǎn)業(yè)日益融合的背景下，電視媒體應(yīng)通過(guò)建立跨媒體、跨行業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，從其它媒體、其他行業(yè)中尋找市場(chǎng)、拓展空間。綜合考慮各方因素，將電視媒體戰(zhàn)略聯(lián)盟目標(biāo)延伸所追求的新型業(yè)務(wù)和市場(chǎng)限定在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，會(huì)有較高的增值空間和安全性。（據(jù)羅以澄 姚勁松于《現(xiàn)代傳播》2011年第8期）

建設(shè)公益性頻道的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

不論是專業(yè)性頻道，還是綜合性頻道，如果要建設(shè)、鞏固成為公益性頻道，需要特別注意以下幾個(gè)問(wèn)題。一、不以盈利為主要目的，關(guān)注其長(zhǎng)期的品牌貢獻(xiàn)和社會(huì)效益。確立為公益性的頻道應(yīng)以長(zhǎng)期的社會(huì)效益和品牌回報(bào)為主要考量，而不以短期盈利為追求目標(biāo)。為此，公益性頻道需要秉持公共服務(wù)的原則，照顧到電視媒體除了經(jīng)濟(jì)利益回饋之外的其他功能，如環(huán)境守望、知識(shí)傳承、教育等，需要兼顧多元文化、少數(shù)族群、弱勢(shì)聲音。二、公益性頻道不能無(wú)人喝彩，市場(chǎng)反響同樣重要。不以創(chuàng)收為目的，不等于就可以無(wú)視社會(huì)的反響，公益性頻道同樣需要在節(jié)目可看性上多下工夫，不能因?yàn)槠渲鞠蚋哌h(yuǎn)，就忽略觀者的感受和受眾市場(chǎng)的評(píng)價(jià)。因?yàn)橹挥惺找暼巳哼_(dá)到一定的量，公益性頻道才有實(shí)現(xiàn)其社會(huì)功能的可能。三、對(duì)廣告的控制。以我國(guó)實(shí)情而論，發(fā)展公益性頻道不一定要完全取締商業(yè)廣告，而重點(diǎn)應(yīng)該是管理好廣告。與西方國(guó)家反對(duì)電視媒體播出商業(yè)廣告主要是出于對(duì)各種商業(yè)勢(shì)力控制的擔(dān)心不同，我國(guó)目前在這方面的反對(duì)之聲主要是源于商業(yè)廣告的低質(zhì)、泛濫、不雅和惡俗，而這些情況是可以通過(guò)對(duì)某些類型廣告的限制和更嚴(yán)格有效的廣告管理來(lái)加以改善的。四、建立適合公益性頻道的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。公益性頻道既然不以市場(chǎng)收益為追求目標(biāo)，那么以收視率表現(xiàn)作為衡量其效果的主要標(biāo)準(zhǔn)顯然是不合適的，但是也不能因此就以模糊、主觀的方式來(lái)取代這種評(píng)估，或者干脆不作評(píng)估。應(yīng)該建立一套適合公益性頻道自身發(fā)展定位的綜合評(píng)價(jià)體系，將公益性頻道的公共價(jià)值、品牌價(jià)值和影響力轉(zhuǎn)化為一系列具體、客觀、可操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化其受眾服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，從而真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)公眾利益的目標(biāo)。（據(jù)周麗玲 王 瓊于《電視研究》2011年第9期）

資產(chǎn)評(píng)估：媒資內(nèi)容產(chǎn)業(yè)化的前提

媒資評(píng)估是媒體變革必不可少的前提條件。一般企業(yè)市場(chǎng)值的75%以上源于無(wú)形資產(chǎn)，內(nèi)容資產(chǎn)作為一種可辨識(shí)的無(wú)形資產(chǎn)，是媒體無(wú)形資產(chǎn)的最重要部分和最具開(kāi)發(fā)潛質(zhì)的財(cái)富。隨著傳媒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的深入發(fā)展，內(nèi)容資產(chǎn)可以作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市融資，無(wú)論是資本層面還是運(yùn)營(yíng)層面，內(nèi)容資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估對(duì)傳媒發(fā)展都至關(guān)重要。內(nèi)容資產(chǎn)評(píng)估可以擴(kuò)大媒介自身的影響，強(qiáng)化品牌形象。內(nèi)容資產(chǎn)評(píng)估是進(jìn)行投資決策的重要前提，也是防止資產(chǎn)流失的重要環(huán)節(jié)。媒體如果以庫(kù)存節(jié)目資料投資，與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作發(fā)展新媒體業(yè)務(wù)，首先需要對(duì)內(nèi)容資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。內(nèi)容資產(chǎn)評(píng)估可以促進(jìn)電視媒體內(nèi)容產(chǎn)業(yè)鏈的變革，促使一次投入、一次產(chǎn)出的定制模式向重視文化產(chǎn)品持續(xù)價(jià)值和衍生價(jià)值的整合營(yíng)銷模式轉(zhuǎn)換。隨著產(chǎn)業(yè)化程度的提高，當(dāng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)調(diào)整和資本運(yùn)作各項(xiàng)挑戰(zhàn)相繼而至的時(shí)候，媒體必須有一個(gè)清晰、準(zhǔn)確的自我定位，從這個(gè)意義上說(shuō)，以內(nèi)容資產(chǎn)為核心的媒資評(píng)估勢(shì)在必行。（據(jù)朱 健于《視聽(tīng)界》2011年第5期）

“限娛令”明年起施行細(xì)則尚未發(fā)布

廣電總局將下達(dá)“限娛令”限制各大衛(wèi)視電視節(jié)目泛娛樂(lè)化傾向的消息流傳已久。9月28日，記者向廣電總局副總編、宣傳管理司司長(zhǎng)金德龍求證此事，他表示，“限娛令”細(xì)則尚未發(fā)布，將于明年1月1日起正式執(zhí)行，具體細(xì)則屆時(shí)會(huì)在網(wǎng)上發(fā)布。金德龍同時(shí)表示，此限令的內(nèi)容不能簡(jiǎn)單地被理解為“限制娛樂(lè)”，“‘限娛令’說(shuō)法并不確切，只是希望衛(wèi)視能夠控制晚間檔過(guò)多的娛樂(lè)節(jié)目?！保ㄏ?lái)源：《廣州日?qǐng)?bào)》）

直播衛(wèi)星將改變我國(guó)廣播電視的覆蓋格局

9月4日，在全國(guó)直播衛(wèi)星公共服務(wù)試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，記者獲悉，一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程——利用直播衛(wèi)星開(kāi)展的公共服務(wù)，將調(diào)整并完善我國(guó)廣播電視的覆蓋格局，全國(guó)有望在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)廣播電視全覆蓋、“戶戶通”。今年4月，中宣部、國(guó)家廣電總局決定在偏遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)展直播衛(wèi)星廣播電視公共服務(wù)。寧夏3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、內(nèi)蒙古6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河北2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為首批試點(diǎn)。屆時(shí)，農(nóng)戶只需花費(fèi)兩三百元買一個(gè)直播衛(wèi)星機(jī)頂盒，就能免費(fèi)收聽(tīng)中央人民廣播電臺(tái)17套節(jié)目、收看中央電視臺(tái)16套節(jié)目，還可以收看多套本地電視節(jié)目。（消息來(lái)源：《光明日?qǐng)?bào)》）

《新聞聯(lián)播》《焦點(diǎn)訪談》將作調(diào)整

9月20日，中央電視臺(tái) 2012年節(jié)目資源推介會(huì)在京召開(kāi)。記者從央視節(jié)目推介會(huì)上獲悉，央視明年的新舉措也將出爐，其中最受注目的當(dāng)屬《新聞聯(lián)播》與《焦點(diǎn)訪談》將進(jìn)行“微調(diào)”。據(jù)悉，就《新聞聯(lián)播》來(lái)說(shuō)，歐陽(yáng)夏丹和郎永淳將于今年年底或者明年年初正式亮相《新聞聯(lián)播》，節(jié)目在“形式和語(yǔ)態(tài)上都會(huì)發(fā)生變化”，引入各種新報(bào)道形式，有可能增加新聞評(píng)論?！督裹c(diǎn)訪談》欄目將加大監(jiān)督節(jié)目的比重?！保ㄏ?lái)源：《東方早報(bào)》）

2011全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)年度會(huì)議在武漢舉行

9月7日，2011全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)年度會(huì)議暨第二屆全球華語(yǔ)廣播頒獎(jiǎng)盛典日前在湖北武漢舉行，海內(nèi)外近30家華語(yǔ)廣播機(jī)構(gòu)代表參加。國(guó)家廣電總局副局長(zhǎng)李偉表示，在當(dāng)今媒體激烈競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)字化、信息化時(shí)代，中國(guó)廣播的整體實(shí)力沒(méi)有萎縮，核心競(jìng)爭(zhēng)力逐步提升，社會(huì)輿論影響力日益擴(kuò)大。本次年會(huì)探討了華語(yǔ)廣播網(wǎng)的協(xié)作機(jī)制、新聞廣播的改革創(chuàng)新、廣播新聞的增值發(fā)展、廣播電臺(tái)的經(jīng)營(yíng)管理，以及新媒體與傳統(tǒng)媒體的嫁接融合等問(wèn)題。會(huì)議還頒發(fā)了“魅力主持獎(jiǎng)”等4個(gè)類別共20項(xiàng)大獎(jiǎng)。（消息來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》）

北京高清交互用戶挺進(jìn)260萬(wàn)

北京作為全國(guó)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市，高清交互數(shù)字電視推廣是其重要特色。截至今年7月，全市高清交互數(shù)字電視用戶已超過(guò)170萬(wàn)戶，居全國(guó)各城市首位。按計(jì)劃，今年年底北京高清交互數(shù)字電視用戶將突破260萬(wàn)戶。高清交互數(shù)字電視的推廣讓用戶享受到了“從標(biāo)清到高清、從單向到雙向、從看電視到用電視”的新體驗(yàn)。北京市統(tǒng)計(jì)信息咨詢中心調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，用戶對(duì)推廣高清交互數(shù)字電視的支持率為96%。（消息來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）

2011互聯(lián)網(wǎng)信息反假聯(lián)盟正式啟動(dòng)

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)電子商務(wù)平臺(tái)，即CNTV商城，于9月22日正式上線發(fā)布。會(huì)上中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)與相關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、電商企業(yè)合作伙伴共同啟動(dòng)了2011互聯(lián)網(wǎng)信息反假聯(lián)盟活動(dòng)，同時(shí)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)與業(yè)內(nèi)資深團(tuán)購(gòu)導(dǎo)航網(wǎng)站團(tuán)800簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，正式成為CNTV商城戰(zhàn)略合作伙伴。2011互聯(lián)網(wǎng)信息反假聯(lián)盟的成立，將為消費(fèi)者扭轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物信息不規(guī)范的現(xiàn)狀。（消息來(lái)源：搜狐網(wǎng)）

網(wǎng)絡(luò)視頻版權(quán)一年漲百倍

今年，我國(guó)電視劇網(wǎng)絡(luò)版權(quán)頻現(xiàn)天價(jià)。近日，30集電視劇《浮沉》以超過(guò)百萬(wàn)元的單集版權(quán)賣給搜狐，總成交價(jià)突破3000萬(wàn)元，創(chuàng)下國(guó)內(nèi)電視劇市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)價(jià)格新高。對(duì)此，樂(lè)視網(wǎng)副董事長(zhǎng)劉弘表示，電視劇網(wǎng)絡(luò)版權(quán)一年上漲百倍的漲價(jià)幅度，是視頻企業(yè)沒(méi)有料到的，這其中除了國(guó)家加大盜版打擊力度、行業(yè)自律意識(shí)提高外，部分企業(yè)提高準(zhǔn)入門檻，加快行業(yè)洗牌也是重要因素。（消息來(lái)源：《中國(guó)青年報(bào)》）