□鐘家偉 黃 斌

科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨總結(jié)六十余年執(zhí)政經(jīng)驗的結(jié)晶，豐富了馬克思主義執(zhí)政理論。善待、善用、善管包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的各類媒體，是中國共產(chǎn)黨在新時期面對傳統(tǒng)媒體和新媒體融合的新特點及其對執(zhí)政帶來的新影響而作出的新判斷，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀在處理執(zhí)政黨與媒體之間關(guān)系方面取得的新突破。從Web3.0到政府3.0，了解網(wǎng)絡(luò)，重視網(wǎng)絡(luò)，學習網(wǎng)絡(luò)，懂得網(wǎng)絡(luò)，利用網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，管好網(wǎng)絡(luò)，已在全黨形成共識?；ヂ?lián)網(wǎng)正在成為我們黨民主執(zhí)政、科學執(zhí)政、依法執(zhí)政的一個重要手段。

善解網(wǎng)絡(luò)：網(wǎng)絡(luò)問政的新視角

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的成長，我黨對互聯(lián)網(wǎng)的了解、認識經(jīng)歷了一個由表及里，由淺入深的漸進過程。網(wǎng)絡(luò)問政是政府通過互聯(lián)網(wǎng)做宣傳、做決策，了解民情、匯聚民智。從以瀏覽、訪問為主的Web1.0，到以互動、社區(qū)為主的Web2.0， 再到以整合、聚合為主的Web3.0，技術(shù)的進步與政治的開明、民主意識的覺醒相互作用，為網(wǎng)絡(luò)問政提供了新的審視維度和立體視角。

海量信息的互聯(lián)網(wǎng)正在成為社會輿論的主要信息源。2010年《社會藍皮書》指出，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室對2009年77件影響力較大的社會熱點事件分析表明，由網(wǎng)絡(luò)爆料而引發(fā)公眾關(guān)注的有23件，約占全部事件的30%，互聯(lián)網(wǎng)成為新聞輿論獨立源頭之一?；ヂ?lián)網(wǎng)的新應(yīng)用新服務(wù)為人們表達意見提供了更廣闊的空間。博客、微博、視頻分享、社交網(wǎng)站等新興網(wǎng)絡(luò)服務(wù)在中國發(fā)展迅速，為中國公民通過互聯(lián)網(wǎng)進行交流提供了更便捷的條件。網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)使用已經(jīng)從電子郵件、網(wǎng)頁瀏覽、BBS討論等簡單應(yīng)用向跨領(lǐng)域、多元化、綜合性的方向發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)為用戶提供了 “虛擬的公共空間”，其匿名性、交互性、低成本和不受時空限制等特點，讓網(wǎng)民暢所欲言成為現(xiàn)實。北京大學新聞與傳播學院所做的有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)問題的調(diào)查顯示：不同群體的網(wǎng)民在參與網(wǎng)絡(luò)討論時的明顯差異，決定了網(wǎng)上民意與主流民意之間的客觀差距。社會各界應(yīng)該理性看待網(wǎng)絡(luò)輿論，對于網(wǎng)絡(luò)討論中的各種觀點，無論是用作數(shù)據(jù)參考、信息分析，還是政策咨詢，都應(yīng)考慮“發(fā)帖人”的身份特點及其知識背景，有選擇地接受和使用，用批判的眼光分析輿論傾向，以免將有失偏頗的個人觀點當成公共輿論和民意代表誤導(dǎo)大眾。事實正是如此，我們既要重視網(wǎng)絡(luò)民意，又不能被網(wǎng)絡(luò)民意所誤導(dǎo)，不能簡單地將網(wǎng)絡(luò)民意等同于主流民意，要善于去偽存真，避虛就實。

善待網(wǎng)絡(luò)：科學執(zhí)政的新亮點

科學執(zhí)政，就是要不斷探索和遵循規(guī)律，以科學的思想、科學的制度、科學的方式組織和帶領(lǐng)人民共同建設(shè)中國特色社會主義?？茖W執(zhí)政理念在對待互聯(lián)網(wǎng)上的態(tài)度時，就是要善待網(wǎng)絡(luò)的特性，遵循網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律，運用先進技術(shù)手段，把全心全意尊重網(wǎng)民意愿、為網(wǎng)民服務(wù)的宗旨更好地體現(xiàn)在執(zhí)政實踐中。善待網(wǎng)絡(luò)的后面，其實就是善待公眾、善待民意，其實質(zhì)就是以民為本的科學執(zhí)政理念。

國家領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常上網(wǎng)了解公眾意愿，有時直接在網(wǎng)上與網(wǎng)民交流，討論國家大事，回答網(wǎng)民的問題。2008年6月20日，胡錦濤總書記來到人民網(wǎng)強國論壇，同網(wǎng)友們在線交流，指出互聯(lián)網(wǎng)是“做事情、做決策，了解民情、匯聚民智的一個重要的渠道?！?010年1月27日，溫家寶總理與網(wǎng)友在線交流結(jié)束時表示，傾聽網(wǎng)民們的意見，開創(chuàng)了網(wǎng)絡(luò)問政的新風。互聯(lián)網(wǎng)在政府與公眾之間架起了直接溝通的橋梁。通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智，成為中國政府科學執(zhí)政、改進工作的新渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)上的公眾言論正受到前所未有的關(guān)注。國務(wù)院新聞辦公室2010年6月發(fā)布的 《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書表示，中國政府積極創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府，十分重視互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用，對人們通過互聯(lián)網(wǎng)反映的問題，要求各級政府及時調(diào)查解決，并向公眾反饋處理結(jié)果。中國政府將堅定不移地維護公民依法享有的在互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由。

中國現(xiàn)有上百萬個論壇，2.2億個博客用戶，超過66%的中國網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論，表達思想觀點和利益訴求。在現(xiàn)實面前，政府官員大都經(jīng)歷了一個由憎恨網(wǎng)絡(luò)，到認識網(wǎng)絡(luò)，到喜愛網(wǎng)絡(luò)的過程?，F(xiàn)在大多地方官員充分認識網(wǎng)絡(luò)輿論的重要性，經(jīng)常上網(wǎng)發(fā)表意見，與網(wǎng)民互動交流，重視網(wǎng)絡(luò)輿論的作用，及時解疑釋惑，消融堅冰，化解積怨。一大批通過互聯(lián)網(wǎng)反映出來的問題得到了解決，促進了社會的和諧和穩(wěn)定。值得一提的是，“網(wǎng)絡(luò)問政”首次寫進2010年的安徽省政府工作報告，“網(wǎng)絡(luò)民意”也首次寫進湖南省政府工作報告。

善待網(wǎng)絡(luò)批評，建立反饋回應(yīng)機制，從一定意義上說，是提高科學執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。2009年，網(wǎng)絡(luò)輿論受到各級黨政機關(guān)的重視，各地普遍建立快速應(yīng)對機制，回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對提速，初步形成了政府對網(wǎng)絡(luò)民意的監(jiān)測、反饋和吸納機制，提高了科學執(zhí)政的能力和水平。傳統(tǒng)觀點認為，官方處置突發(fā)事件有 “黃金24小時”之說，即在事發(fā)24小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威消息主導(dǎo)輿論是平息事件的關(guān)鍵。人民網(wǎng)輿情研究結(jié)果表明，在新媒體時代，“黃金4小時”概念，刷新了以往處置突發(fā)事件的 “黃金24小時”法則，發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論的速度由24小時提升為4小時。

善用網(wǎng)絡(luò)：民主執(zhí)政的新載體

從政府網(wǎng)站開通，到地方領(lǐng)導(dǎo)留言板設(shè)立，各地借助新興傳播手段，關(guān)注、回應(yīng)輿情民意，更為積極，更為規(guī)范。政府以尊重民意、提高執(zhí)政能力為目的的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論新機制正在形成，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人出爐、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會召開、政府微博開通等層出不窮。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)名副其實地成為民主執(zhí)政的新載體。

網(wǎng)絡(luò)問計。網(wǎng)絡(luò)問計是互聯(lián)網(wǎng)參與民主政治、民主管理國家的典型運用。通過網(wǎng)絡(luò)問計于民，匯集民智，已經(jīng)成為各級政府出臺重大政策前的普遍做法。每年全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議期都會通過互聯(lián)網(wǎng)征求公眾意見。近三年來，每年通過互聯(lián)網(wǎng)征求到的建議多達幾百萬條，為完善政府工作提供了有益參考。

網(wǎng)絡(luò)反腐。黨的十七屆四中全會強調(diào)，要健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機制。作為互聯(lián)網(wǎng)在反腐敗中作用得到中國執(zhí)政者認可的一個重要標志，中央黨校出版社最近出版發(fā)行的 《中共黨建辭典》收錄了“網(wǎng)絡(luò)反腐”的詞條。中央明確要求各級政府要暢通和拓寬信訪舉報渠道，加快網(wǎng)上舉報建設(shè)進程。中央紀檢監(jiān)察機構(gòu)和最高人民法院、最高人民檢察院等開設(shè)了舉報網(wǎng)站。在中國，官員的不當言行因被網(wǎng)絡(luò)曝光而被處罰乃至入獄的事情屢見不鮮。

網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人與目前已普遍建立的新聞發(fā)言人機制所發(fā)揮的媒體傳播作用,從根本上講是一致的。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的誕生，不僅意味著新聞發(fā)言制度的刷新，更標志著信息公開、網(wǎng)絡(luò)問政的深入。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人頻率高、空間廣，內(nèi)容的時效性和針對性強，渠道和方式多樣，特別在重大突發(fā)事件中，起到了積極的不可替代的作用。廣東通過設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，初步形成了與網(wǎng)民經(jīng)常性、制度化的網(wǎng)上溝通機制。

博客、微博、新聞跟帖與網(wǎng)絡(luò)論壇（BBS）。近年來，官員注冊賬號、開設(shè)QQ、親自發(fā)帖與網(wǎng)民對話、在論壇上實名發(fā)言、設(shè)立博客等蔚然成風。伴隨著中國互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，越來越多的網(wǎng)民通過論壇、博客表達對社會熱點事件的關(guān)注、為社會發(fā)展獻策建言。微博時代，官員正在不斷創(chuàng)新簡潔、便利、實用的新形式，加速推進網(wǎng)絡(luò)問政。我們經(jīng)?？梢钥吹介T戶網(wǎng)站的熱門新聞后面，跟帖多達數(shù)萬、數(shù)十萬，而帖文追蹤時事，暢所欲言，觀點犀利。

網(wǎng)絡(luò)直播。網(wǎng)絡(luò)直播是政務(wù)公開的一種新的形式，因為其直觀、便捷、互動、同步等特點，搭建了一個新的政府與百姓溝通的橋梁和紐帶，使政府的信息更加公開、透明。從網(wǎng)絡(luò)直播人大會議、立法聽證會到網(wǎng)絡(luò)直播政府常務(wù)會、述職競職演說，再到網(wǎng)絡(luò)直播庭審現(xiàn)場、網(wǎng)上公開財政預(yù)算等等，網(wǎng)絡(luò)直播漸次展開，逐漸規(guī)范。

善管網(wǎng)絡(luò)：依法執(zhí)政的新課題

依法執(zhí)政就是黨要緊緊抓住制度建設(shè)這個帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的重要環(huán)節(jié)，堅持依法治國，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。中國政府不斷完善互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理政策，使其更加符合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理的內(nèi)在規(guī)律及客觀需要，積極探索依法管理、科學管理、有效管理互聯(lián)網(wǎng)的途徑和方法。黨的十六屆四中全會強調(diào)：“高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對社會輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制?！秉h的十七屆四中全會提出，要注重加強新形勢下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新媒體運用等方面能力。在我國，依法管理網(wǎng)絡(luò)是依法執(zhí)政的一個新課題，也是依法治國的一個新內(nèi)容。

建立健全法律法規(guī)。在現(xiàn)代社會里，執(zhí)政黨和政府對媒體控制的手段除了規(guī)定大眾傳播的管理體制外，更重要的是制定有關(guān)法律法規(guī)，把對媒體的管理納入到法治的軌道。我國是世界上最早以立法來管理網(wǎng)絡(luò)的國家之一，始終堅持依法管理互聯(lián)網(wǎng)，已出臺涉及互聯(lián)網(wǎng)的法規(guī)性文件30余個。這些法律法規(guī)對于規(guī)范和管理國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)媒體的建設(shè)和活動，抵御網(wǎng)上有害信息的思想滲透，維護國家安全等方面起到了積極的作用，也給各級行政管理部門依法執(zhí)政、依法管理提供了依據(jù)。

互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，迫使我們必須思考對其進行規(guī)范的法律基本原則和精神。互聯(lián)網(wǎng)立法能做的，就是緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展步伐，伴隨互聯(lián)網(wǎng)一起成長。

大力促進行業(yè)自律。自律就是遵循法律自己約束。我國政府向來十分注重通過行業(yè)自律的方式，建立我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律機制，推動我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康、有序發(fā)展。2001年5月，全國性互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會成立，第二年開始就陸續(xù)推出了《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》《博客服務(wù)自律公約》等一系列自律規(guī)范。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等行業(yè)組織，會同廣大業(yè)界從業(yè)人員簽署了行業(yè)自律規(guī)范，開展文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)活動，大力倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)誠信，自覺接受社會監(jiān)督，不斷完善激勵機制，為促進我國互聯(lián)網(wǎng)繁榮、健康、文明、有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

在動態(tài)中管好網(wǎng)絡(luò)。對現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)，已知的遠不如未知的，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的未來正在挑戰(zhàn)人們的想象力。我們要不斷跟蹤變化之中的互聯(lián)網(wǎng)，面對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，及時調(diào)整策略，采用立法和自律等手段，管好網(wǎng)絡(luò)。

遏制違法信息傳播，凈化青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保護數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)，防范黑客攻擊，推行網(wǎng)絡(luò)實名制等等，都需要我們在法律的框架內(nèi)去深思。對網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的幫人刪帖、消除負面消息甚至充當網(wǎng)絡(luò)打手的網(wǎng)絡(luò) “黑公關(guān)”、網(wǎng)絡(luò)推手公司，除了要加強對媒體管理人員的教育，通過綜合手段清理灰色地帶，加強自律外，重要的是要加快立法，推出網(wǎng)絡(luò)管理辦法。

善管網(wǎng)絡(luò)不僅體現(xiàn)在立法執(zhí)法等剛性的方面，也體現(xiàn)在營造健康、科學、文明的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)上。我們要切實加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的規(guī)范化、制度化、法制化，讓依法管理網(wǎng)絡(luò)貫穿于網(wǎng)絡(luò)使用、建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，變成每個人的自覺行為。潛移默化、潤物無聲，是包括依法管理網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的依法執(zhí)政的最高境界。