裴志剛

（紹興電力局，浙江 紹興 312000）

電力具有特殊的商品特性，從而使電力負(fù)荷控制有特殊的要求。以往的負(fù)荷控制多采用行政指令式的單方控制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日趨完善與電力體制改革不斷深入的環(huán)境下，要求電力負(fù)荷控制應(yīng)更加尊重用電客戶的權(quán)益，體現(xiàn)公平。

1 實(shí)施可中斷負(fù)荷激勵(lì)的基本問(wèn)題

可中斷負(fù)荷激勵(lì)是指根據(jù)與客戶簽訂的可中斷負(fù)荷合同，在特定時(shí)期（用電高峰期等）可按合同規(guī)定切除相應(yīng)負(fù)荷，而客戶能獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)囊环N負(fù)荷管理方式。

1.1 主要參與方的成本及收益構(gòu)成

參與可中斷負(fù)荷管理的用電客戶與電網(wǎng)企業(yè)是可中斷負(fù)荷激勵(lì)的主要參與方?？蛻舫杀緸閷?shí)施可中斷負(fù)荷所需購(gòu)置的設(shè)備、改造生產(chǎn)線等投資，半成品的保存費(fèi)用、工作人員的加班工資等調(diào)整生產(chǎn)的費(fèi)用，其收益主要來(lái)源于獲得的補(bǔ)償。電網(wǎng)企業(yè)的收益主要有因?qū)嵤┛芍袛嘭?fù)荷激勵(lì)而減少的電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，以及減少購(gòu)買(mǎi)高價(jià)短期電量的費(fèi)用。成本支出包括相應(yīng)的設(shè)備投資、管理費(fèi)用等。

1.2 可中斷負(fù)荷激勵(lì)的積極意義

可中斷負(fù)荷激勵(lì)比傳統(tǒng)負(fù)荷控制方式更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。

電網(wǎng)企業(yè)在負(fù)荷偏高時(shí)中斷部分負(fù)荷，可有效保證電網(wǎng)安全，減少新建電網(wǎng)投資，降低平均購(gòu)電成本；發(fā)電企業(yè)等效減少新增裝機(jī)容量成本，增加市場(chǎng)報(bào)價(jià)靈活性；而用電客戶按要求中斷負(fù)荷后可得到經(jīng)濟(jì)賠償，降低成本。

對(duì)全社會(huì)來(lái)說(shuō)，有效消減高峰用電負(fù)荷，保證重要客戶和居民生活用電，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定；減少發(fā)電機(jī)組、電網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，有利于節(jié)約能源，提高社會(huì)資產(chǎn)利用率。

1.3 可中斷負(fù)荷激勵(lì)需解決的問(wèn)題

（1）理念問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提下，電網(wǎng)企業(yè)與簽定供用電合同的用電客戶是平等主體，用電客戶對(duì)無(wú)補(bǔ)償或低補(bǔ)償?shù)男姓噶钍降挠行蛴秒姳厝淮嬖谝欢ú粷M。從平等的角度出發(fā)，發(fā)出限電行政指令的政府也應(yīng)對(duì)為社會(huì)整體利益做出犧牲而實(shí)行有序用電的用電客戶給予補(bǔ)償。

（2）管理問(wèn)題?？芍袛嘭?fù)荷管理必須以電網(wǎng)負(fù)荷智能控制為基礎(chǔ)，要有相對(duì)較高的電網(wǎng)調(diào)度管理水平。由于諸多不確定因素的影響，一旦實(shí)施，電網(wǎng)企業(yè)要承擔(dān)很大風(fēng)險(xiǎn)。

（3）體制問(wèn)題。目前我國(guó)電價(jià)由政府統(tǒng)一制定，電網(wǎng)企業(yè)無(wú)優(yōu)惠電價(jià)制定權(quán)。實(shí)行可中斷負(fù)荷激勵(lì)最終需政府主導(dǎo)，多方共同參與。另一方面，現(xiàn)行對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的考核主要集中在售電量、利稅等方面，實(shí)施可中斷負(fù)荷激勵(lì)在一定程度上會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)利潤(rùn)降低。

（4）資金問(wèn)題。可中斷負(fù)荷激勵(lì)需要大量資金，僅由電網(wǎng)企業(yè)單方面承擔(dān)是不合理的，也難以長(zhǎng)久執(zhí)行。

2 可中斷負(fù)荷激勵(lì)的典型方式

可中斷負(fù)荷激勵(lì)目前在國(guó)內(nèi)外已有應(yīng)用，主要有優(yōu)惠電價(jià)和直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償兩種方式，其實(shí)質(zhì)就是用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)動(dòng)客戶的積極性。

2.1 優(yōu)惠電價(jià)補(bǔ)償方式

優(yōu)惠電價(jià)補(bǔ)償是當(dāng)前實(shí)施可中斷負(fù)荷激勵(lì)的一種主要方式，美國(guó)北卡羅萊那州、臺(tái)灣電力公司等均采用此方式。以臺(tái)灣電力公司為例，從1987年開(kāi)始實(shí)施可中斷電價(jià)，并逐年修訂，目前分為計(jì)劃性和臨時(shí)性可中斷負(fù)荷優(yōu)惠電價(jià)兩大類(lèi)，具體實(shí)施方案如表1、表2所示。

可中斷電價(jià)在臺(tái)灣實(shí)施20多年來(lái)，在夏季用電高峰負(fù)荷調(diào)整中取得了非常顯著的成效。參與戶數(shù)、削減容量和削峰占比總體呈上升趨勢(shì)。2008年臺(tái)灣共有1 151戶選用可中斷電價(jià)，合同可中斷容量達(dá)200.8萬(wàn)kW，在當(dāng)年夏季負(fù)荷高峰日成功削減負(fù)荷114.6萬(wàn)kW，占削減高峰負(fù)荷總數(shù)的24.87%。2010年有1 241戶選用可中斷電價(jià)，高峰負(fù)荷日削減負(fù)荷129萬(wàn)kW，占削減高峰負(fù)荷總數(shù)的27.52%。

表1 臺(tái)灣電力公司計(jì)劃性可中斷負(fù)荷優(yōu)惠電價(jià)

表2 臺(tái)灣電力公司臨時(shí)性可中斷負(fù)荷優(yōu)惠電價(jià)

2.2 直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式

2002年，江蘇電網(wǎng)在全國(guó)率先對(duì)高能耗鋼鐵企業(yè)試行可中斷負(fù)荷避峰，并按1萬(wàn)元/萬(wàn)kWh的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。河北南部電網(wǎng)也采用了與此相似的方式，但僅適用于夏季用電晚高峰，即7月1日-8月31日，每次不足1 h按1 h計(jì)算，資金由省三電資金列支。江蘇電網(wǎng)和河北南部電網(wǎng)實(shí)施上述措施后均取得顯著成效。

2002年夏季，江蘇電網(wǎng)全年實(shí)際錯(cuò)峰共10天、15次、28 h，錯(cuò)峰負(fù)荷約40萬(wàn)kW。2003年，江蘇電網(wǎng)夏季高峰負(fù)荷缺口約200萬(wàn)kW，實(shí)施可中斷負(fù)荷削減80萬(wàn)kW；河北南部電網(wǎng)負(fù)荷缺口200萬(wàn)kW，實(shí)施可中斷負(fù)荷削減30萬(wàn)kW。

從2005年起，浙江電網(wǎng)以基本電費(fèi)補(bǔ)償方式對(duì)參與有序用電的企業(yè)客戶給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但力度相對(duì)較小，其實(shí)施方式見(jiàn)表3。

表3 浙江省2005年試行有序用電電費(fèi)補(bǔ)償方式

假設(shè)某客戶累計(jì)中斷負(fù)荷達(dá)1萬(wàn)kWh，按江蘇電網(wǎng)、河北南部電網(wǎng)模式可獲補(bǔ)償1萬(wàn)元，而按浙江電網(wǎng)方式，則只有250～420元。

3 紹興電網(wǎng)實(shí)施可中斷負(fù)荷激勵(lì)的有利條件

3.1 國(guó)家宏觀政策允許

實(shí)施可中斷負(fù)荷激勵(lì)符合和諧社會(huì)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)2004年5月印發(fā)的《加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出“具備條件的地區(qū)，可制定可中斷負(fù)荷與高可靠性電價(jià)實(shí)施辦法”。2008年4月1日施行的《節(jié)約能源法》第六十六條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)……”。

3.2 地方發(fā)展實(shí)際需要

隨著紹興地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快以及對(duì)濱海新城的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，全市電力負(fù)荷分布將發(fā)生較大的變化，對(duì)紹興電網(wǎng)也提出了更高的要求。作為典型受端電網(wǎng)的紹興電網(wǎng)，長(zhǎng)期以來(lái)受諸多因素影響經(jīng)常出現(xiàn)較大的負(fù)荷缺口。以2010年為例，在嚴(yán)格控制“雙高”企業(yè)用電以及啟動(dòng)B級(jí)有序用電方案的前提下，夏季全社會(huì)最高用電負(fù)荷仍達(dá)455.84萬(wàn)kW，同比增長(zhǎng)10.36%，全市電力負(fù)荷缺口高達(dá)50萬(wàn)kW。綜合考慮今后幾年周邊新增電源、外購(gòu)電力及煤價(jià)上漲等因素，2011年供電將進(jìn)一步偏緊。

3.3 電網(wǎng)基本條件具備

紹興電網(wǎng)多年來(lái)注重負(fù)荷管理終端等設(shè)備的推廣應(yīng)用，目前絕大多數(shù)工商業(yè)客戶已安裝負(fù)荷管理終端等設(shè)備，可對(duì)參與可中斷負(fù)荷管理的用電客戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。此外，2010年在紹興試點(diǎn)建設(shè)了居民客戶智能用電信息采集系統(tǒng)，將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)全體用電客戶實(shí)時(shí)用電情況的“全覆蓋、全采集、全費(fèi)控”。

3.4 擁有可中斷負(fù)荷潛力

客戶選擇可中斷負(fù)荷主要基于以下幾個(gè)因素：

（1）實(shí)施成本：主要取決于客戶類(lèi)型、中斷時(shí)段與持續(xù)時(shí)間、負(fù)荷中斷的預(yù)告時(shí)間等因素。

（2）生產(chǎn)用電特性：可調(diào)整性越大，選擇接受可中斷負(fù)荷的風(fēng)險(xiǎn)越小。

（3）獲得補(bǔ)償：補(bǔ)償越多，選擇可中斷負(fù)荷管理的傾向性越大。

根據(jù)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐，按可中斷潛力可將電力客戶分為3類(lèi)，其具體構(gòu)成見(jiàn)表4。

紹興地方經(jīng)濟(jì)塊狀特點(diǎn)明顯，水泥、金屬冶煉及壓延加工、紡織等工業(yè)客戶擁有較大可中斷負(fù)荷潛力。據(jù)《紹興電力年鑒（2008）》，上述客戶總數(shù)約9萬(wàn)戶，占全社會(huì)總客戶數(shù)5%，總變電容量約300萬(wàn)kW，約為全社會(huì)總?cè)萘康?0%，年用電量約占全社會(huì)用電量的40%。

表4 用電客戶可中斷潛力劃分

4 紹興電網(wǎng)可中斷負(fù)荷方案設(shè)想

4.1 實(shí)施時(shí)間

結(jié)合紹興電網(wǎng)實(shí)際情況，借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施時(shí)間可為6-10月夏季用電高峰期的日負(fù)荷高峰時(shí)段，如8:00-11:00，14:00-17:00，19:00-22:00。

4.2 實(shí)施主體

可中斷負(fù)荷激勵(lì)方案應(yīng)在地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行。如河北省石家莊市工業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局于2005年頒布了《石家莊市可中斷負(fù)荷獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，明確執(zhí)行此辦法的企業(yè)不再執(zhí)行其它限電方案，廣大企業(yè)積極參與，可中斷負(fù)荷達(dá)10.08萬(wàn)kW。石家莊電業(yè)局作為配合單位，根據(jù)電力供需情況具體實(shí)施。

4.3 實(shí)施范圍

具體參與企業(yè)名單可在電網(wǎng)企業(yè)劃定范圍、參與企業(yè)同意的基礎(chǔ)上，由政府發(fā)文確認(rèn)。借鑒臺(tái)灣、江蘇等地的成功經(jīng)驗(yàn)，中斷負(fù)荷占該企業(yè)總用電負(fù)荷的比例應(yīng)以維持企業(yè)主要生產(chǎn)線基本運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)可起到較明顯中斷效果為準(zhǔn)，一般應(yīng)控制在20%～50%。

4.4 補(bǔ)償方式

由于地市級(jí)無(wú)權(quán)自主確定區(qū)域電網(wǎng)電價(jià)，補(bǔ)償方式建議分為短期和長(zhǎng)期兩種。

短期方式以緩解夏季用電高峰期，尤其是尖峰期缺電為主。建議采取操作簡(jiǎn)單、補(bǔ)償力度大的江蘇電網(wǎng)模式，資金來(lái)源可參考河北南部電網(wǎng)模式，由地方政府明確在相關(guān)資金中列支。

長(zhǎng)期方式以調(diào)節(jié)負(fù)荷曲線、實(shí)現(xiàn)電能優(yōu)化配置為目標(biāo)，可積極爭(zhēng)取政府電價(jià)主管部門(mén)實(shí)施可中斷優(yōu)惠電價(jià)與高可靠性電價(jià)體系。以客戶中斷次數(shù)、持續(xù)時(shí)間、中斷容量、提前通知時(shí)間等為主要參考指標(biāo)，采取臺(tái)灣電網(wǎng)的電費(fèi)折扣模式；同時(shí)應(yīng)逐步完善高可靠性電價(jià)體系，加大經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)負(fù)荷的調(diào)節(jié)力度。

5 結(jié)語(yǔ)

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，可中斷負(fù)荷激勵(lì)是解決季節(jié)性、階段性缺電難題的有效手段，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，應(yīng)大力推廣。但推廣工作需政府主導(dǎo)，并明確資金來(lái)源，制定科學(xué)的可中斷負(fù)荷合同，確定中斷方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。電網(wǎng)企業(yè)則需相應(yīng)調(diào)整其經(jīng)營(yíng)策略。

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