張永軍 李文杰 曹永萍 代建明

2010年。我區(qū)居民收入與全國平均水平的差距進一步拉大，在全國的位次也呈下降態(tài)勢。究其原因，既存在欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的一般規(guī)律性因素。也有經濟發(fā)展水平和收入來源結構等深層次原因。2011年作為“十二五”規(guī)劃的開局之年。如何縮小與全國平均水平的差距。對于實現(xiàn)居民收入“達到全國平均水平”的目標具有重大意義。

一、2010年我區(qū)居民收入變化情況

2010年。我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到17698元。在全國的位次由2009年的第9位下降至第10位；同比增長11.67％(未扣除價格因素，下同)，由第4位下降至第9位：與全國平均水平的差距由1325.46元擴大至1411元，增加了85.54元。與全國平均水平差距連續(xù)兩年縮小的態(tài)勢出現(xiàn)逆轉。農牧民人均純收入為5530元。由全國第15位下降至第16位：與全國平均水平的差距由215.37元擴大至389元。增加了173.63元。這是在與全國平均水平連續(xù)3年縮小的基礎上。又連續(xù)2年持續(xù)拉大。

二、我區(qū)居民收入與全國平均水平差距進一步拉大的原因分析

一是從全國各省市區(qū)居民收入變動規(guī)律分析看.在全國平均水平線以上的省份.其高于全國平均水平的幅度越來越大；在全國平均水平線以下的省份，其低于全國平均水平的差距也越來越大.呈現(xiàn)剪刀式的離散態(tài)勢。2010年，僅有8個省市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于全國平均水平。有12個省市區(qū)農牧民人均純收入高于全國平均水平，均未超過50％。出現(xiàn)這一現(xiàn)象，主要是由于沿海發(fā)達地區(qū)居民收入增幅遠高于中西部地區(qū)的增幅。帶動了全國平均水平的快速提高，使全國平均水平與其它地區(qū)的差距越拉越大。

2008年和2009年我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之所以縮小了與全國平均水平的差距，主要是受國際金融危機的影響。東部沿海地區(qū)出口急劇減少。企業(yè)關停較多，經濟增長減速，居民收入增速放緩。而我區(qū)受經濟危機的影響相對較小。促使我區(qū)居民收入在2008年和2009年縮小了與全國平均水平的差距。在國家出臺應對金融危機的各種政策作用下，2010年東部沿海地區(qū)經濟逐漸復蘇。居民收入增長加快，拉動全國平均水平較快提高，我區(qū)居民收入與全國平均水平的差距再次被拉大。

同時。我區(qū)居民收入基數較低。與全國平均水平有較大的差距，處于追趕階段，即使在相同增速下。與全國平均水平的差距還是會被拉大。要縮小與全國平均水平的差距，我區(qū)居民收入的增速就必須高于全國平均水平。以2010年為基期，我區(qū)增速至少高于全國平均水平1個百分點以上。才能保證2011年城鎮(zhèn)居民收入不會被再次拉大。

二是從總體經濟發(fā)展看.經濟增長減速直接導致居民收入增長放緩。通過對2007年—2010年地區(qū)生產總值和居民收入增長關系測算。我區(qū)地區(qū)生產總值增速與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速的相關系數為0.68，與農牧民人均純收入增速的相關系數為0.67。具有較大的相關性。我區(qū)地區(qū)生產總值增速連續(xù)4年下滑，由2007年的19.1％下降到14.9％。從全國各省市區(qū)經濟發(fā)展情況看。各地經濟增長由2007年逐年趨緩，到2009年達到最低，2010年大部分省份地區(qū)生產總值增速較2009年相比都有不同程度的提高，只有遼寧、西藏和內蒙古比上年有所回落，其中遼寧和西藏回落0.1個百分點，我區(qū)回落2個百分點。受此影響，2010年我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速由2007年的14.6％下降到11.7％，農牧民人均純收入增速由2007年的13.2％下降到12％。經濟增長的放緩成為我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入與全國平均水平差距拉大的重要原因。

三是從居民收入來源結構看.我區(qū)農牧民工資性收入、城鎮(zhèn)居民工資性收入和轉移性收入與全國平均水平的差距拉大.導致與全國總體收入水平的差距也逐步拉大。經營性收入和工資性收入作為農牧民收入的主要組成部分。2006年—2010年，兩項收入之和占農牧民人均純收入的比重均在80％以上。其中，我區(qū)農牧民經營性收入一直高于全國平均水平。并且高于全國的幅度不斷增加，由2009年的750.72元提高到2010年的837元，增加了86.3元。而工資性收入始終低于全國平均水平。與全國的差距由1160.83元擴大至1394元。差距拉大了233.17元，經營性收入的增幅不足以彌補工資性收入的差距。因此，工資性收入差距是導致農牧民收入與全國差距拉大的主要因素。究其原因。一直以來。我區(qū)農牧民轉移就業(yè)以中西部地區(qū)為主。工資水平低于沿海發(fā)達地區(qū)，造成我區(qū)農牧民工資性收入一直低于全國水平。2010年隨著全國經濟企穩(wěn)回升。加之出現(xiàn)的“民工荒”。使得沿海發(fā)達地區(qū)普遍提高了工資水平。全國農民工資性收入同比增長17.9％，而我區(qū)僅為15.2％。

工資性收入和轉移性收入作為城鎮(zhèn)居民收入的重要組成部分，2006年一2010年我區(qū)兩項收入占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比重均在90％左右。2010年我區(qū)城鎮(zhèn)居民工資性收入和轉移性收入與全國平均水平的差距分別達到1094元和1139元。其中，工資性收入的差距較2009年縮小了20.7元。轉移性收入差距卻擴大了207元，成為城鎮(zhèn)居民收入與全國平均水平拉大的主要因素。在城鎮(zhèn)居民轉移性收入中，離退休人員的養(yǎng)老金和離退休金占到80％以上。而養(yǎng)老金是以平均工資為繳費基數。受平均工資水平低影響，導致我區(qū)城鎮(zhèn)離退休人員的養(yǎng)老金和離退休金與全國平均水平存在明顯差距。

三、縮小與全國平均水平差距的幾點建議

一是繼續(xù)保持經濟平穩(wěn)快速發(fā)展。把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。繼續(xù)堅定不移地推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)現(xiàn)代化，堅持做大總量和調整結構并舉、在增量中調整結構。不斷優(yōu)化產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構和區(qū)域結構。構建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)實施“富民強區(qū)”戰(zhàn)略，穩(wěn)步提高居民收入占地區(qū)生產總值的比重。深化收入分配制度改革。提高GDP含金量。讓發(fā)展成果更多惠及人民群眾。

二是千方百計地擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、中小企業(yè)和微型企業(yè)。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。整合培訓資源，加快實訓基地建設。提高職業(yè)培訓水平。加快農村牧區(qū)富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。真正落實我區(qū)促進服務業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，提高個體私營企業(yè)營業(yè)稅起征點，減輕企業(yè)稅收負擔，提高私營經濟吸納就業(yè)的能力。

三是提高機關事業(yè)單位工資收入水平。截至2009年底，我區(qū)機關事業(yè)單位在職職工(不含參照公務員法管理的事業(yè)單位)，年人均工資33760元。比全國機關事業(yè)單位平均工資收入34981元低1221元。剔除機關事業(yè)單位工資統(tǒng)計口徑變化及2009年工資翹尾等因素。我區(qū)機關事業(yè)單位在職職工實際工資收入水平與全國平均水平的差距為4975元。因此，要綜合考慮我區(qū)經濟增長較快、行政事業(yè)單位工資收入水平基礎較低、物價上漲較快等因素。因地制宜地適度放寬改革性補貼規(guī)范政策。使我區(qū)機關事業(yè)單位工資收入盡快達到全國平均水平。

四是完善預算管理機制?？紤]到目前我區(qū)每年財政預算超收部分主要用于彌補行政單位日常經費不足。建議對每年超收部分集中用于民生事業(yè)支出。提高居民社會保障水平。

五是拓寬收入來源渠道。在增加農牧民工資性收入的基礎上。深入落實退耕還林還草補貼、糧食補貼等政策，完善補貼方式，提高補貼標準，增加轉移性收入。完善征地補償和土地承包經營制度，增加財產性收入。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)居民最低工資標準，形成職工工資正常增長機制和支付保障機制。積極推進金融創(chuàng)新，拓寬理財渠道，增加財產性收入。

六是樹立“藏富于民”的財政發(fā)展觀。從培植長期財源角度出發(fā)，更加重視稅收對經濟的調節(jié)功能。把“放水養(yǎng)魚”作為財政工作的重要指導思想，積極調整國民收入分配關系。適當控制我區(qū)財政收入增長速度。讓經濟發(fā)展的成果更多地惠及我區(qū)企業(yè)和人民群眾。