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        編制政府綜合財務(wù)報告:全面深化財稅體制改革的重要一環(huán)

        2015-03-30 21:40:01連家明
        地方財政研究 2015年9期
        關(guān)鍵詞:權(quán)責(zé)財務(wù)報告信用

        隨著十八屆三中全會相關(guān)改革思路的明確和新預(yù)算法的出臺,政府會計改革和政府綜合財務(wù)報告編制成為眾所矚目的改革焦點。從某種角度來說,這是我國全面深化改革推進到一定程度后的自然結(jié)果。

        我國在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中,政府自上而下的控制和干預(yù)趨于減弱,委托代理模式下政府履行受托責(zé)任的理念開始被廣泛接受。作為撬動政治經(jīng)濟改革強有力杠桿的財政改革,在此背景下被賦予了更多的期望。尤其是財政透明度的提升,更被視為具有標(biāo)志意義的改革領(lǐng)域。與之連帶的政府綜合財務(wù)報告問題,便自然浮出水面。而國家治理概念的提出和提升政府治理能力的現(xiàn)實要求,則進一步為推進政府會計改革,編制政府綜合財務(wù)報告提供了戰(zhàn)略上、邏輯上和制度上的有力支撐。

        編制政府綜合財務(wù)報告,可以說是當(dāng)前我國繼續(xù)全面深化改革非常重要的環(huán)節(jié)。一方面,我國目前實行的收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的政府財政報告制度,主要反映政府年度預(yù)算執(zhí)行情況,無法全面、準確地反映政府資產(chǎn)負債和成本費用,不利于降低行政成本和加強政府資產(chǎn)管理,不利于提升運行效率和防范財政風(fēng)險,客觀上要求必須推進政府會計改革,在全面摸清政府家底的基礎(chǔ)上,科學(xué)決策,科學(xué)管理,促進財政經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另一方面,市場經(jīng)濟的本質(zhì)是一種信用經(jīng)濟,在經(jīng)濟運行當(dāng)中,除了必須培育良好的市場信用之外,還要具備一個良好的政府信用。回頭來看,由于改革過程中我國政府職能轉(zhuǎn)變不到位,部分官員“經(jīng)濟人”特征明顯,導(dǎo)致政府信用受到相當(dāng)大的損害。編制政府綜合財務(wù)報告,將政府的所有收支行為完整地置于民眾有效監(jiān)督之下,無疑對民眾信心修復(fù)和提升政府信用意義重大,利于市場經(jīng)濟的完善和政治社會文化生態(tài)的全面進步。

        事實上,我國自2006年“十一五”規(guī)劃中就提出要“推進政府會計改革”,2010年“十二五”規(guī)劃中提出要“進一步推進政府會計改革,逐步建立政府財務(wù)報告制度”。按照“十二五”規(guī)劃,財政部于2010年底正式發(fā)布了《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編辦法》,并確定了11個試編省市,2012年進一步擴大到了23個省份。從試編情況來看,基本摸清了試編地區(qū)政府財務(wù)狀況,為全面建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度奠定了基礎(chǔ)。同時,試編過程中也暴露出一些問題,如難以保證會計信息的可靠性和相關(guān)性、會計核算制度和會計信息系統(tǒng)不夠完善等,而且試編報告一直也沒有對外披露。

        2014年,根據(jù)新預(yù)算法和國務(wù)院深化預(yù)算管理制度改革的決定,財政部制定了《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》,提出了建立健全政府會計核算體系、政府財務(wù)報告體系、政府財務(wù)報告審計和公開機制、政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系等四大任務(wù),明確了改革的具體內(nèi)容、配套措施以及時間表和路線圖。我們有理由相信,盡管推進改革的過程中仍會面臨諸多艱難險阻,但在不久的未來,一個具有中國特色的政府會計準則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度終將建立。

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