李朝林

解讀內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)兼并重組政策

李朝林

近日：煤炭企業(yè)兼并重組風(fēng)暴在內(nèi)蒙古自治區(qū)拉開：這是我國繼山西、河南省煤炭企業(yè)兼并重組后規(guī)模最大的一場新的風(fēng)暴。為了搞好內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)的兼并重組工作：行業(yè)主管部門及煤炭企業(yè)應(yīng)把握好以下政策。

煤炭企業(yè)兼并重組必須堅(jiān)持五個(gè)基本原則

煤炭企業(yè)兼并重組需要堅(jiān)持五個(gè)基本原則：即堅(jiān)持集約發(fā)展原則、堅(jiān)持規(guī)劃先行原則、堅(jiān)持市場化運(yùn)作原則、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則、堅(jiān)持安全生產(chǎn)原則。為此：要以資產(chǎn)為紐帶：以股份制為主要方式：鼓勵(lì)和支持煤炭企業(yè)兼并重組：提高煤炭生產(chǎn)的集約化發(fā)展水平：充分尊重企業(yè)意愿：兼顧各方利益：堅(jiān)持市場化運(yùn)作：推進(jìn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組：加強(qiáng)以煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主的煤炭安全基礎(chǔ)管理：認(rèn)真落實(shí)安全主體責(zé)任：提高煤炭安全生產(chǎn)管理水平。

煤炭企業(yè)兼并重組必須實(shí)現(xiàn)四個(gè)發(fā)展目標(biāo)

一是擴(kuò)大單井產(chǎn)能規(guī)模?！笆濉蹦┢冢喝珔^(qū)原煤產(chǎn)量控制在10億t：其中120萬t及以上井工礦、300萬t及以上露天礦產(chǎn)能占總產(chǎn)能70：。生產(chǎn)規(guī)模在120萬t以下的煤炭生產(chǎn)企業(yè)全部退出市場。

二是壓縮企業(yè)數(shù)量：擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。2013年底全區(qū)地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量控制在80戶～100戶：通過兼并重組：在地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)中形成1戶～2戶億噸級、5戶～6戶5000萬噸級、15戶～16戶千萬噸級的煤炭企業(yè)：形成營業(yè)收入超百億元的煤炭企業(yè)20戶：其中2011年底達(dá)到8戶～10戶、2012年底達(dá)到15戶～18戶。

三是提升煤炭企業(yè)裝備水平：煤炭生產(chǎn)“十二五”末期全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。四是安全生產(chǎn)水平在上新臺階：“十二五”末期全區(qū)原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。

煤炭企業(yè)兼并重組必須明確的三個(gè)問題

一要明確煤炭企業(yè)兼并重組范圍。注冊在自治區(qū)境內(nèi)：具有獨(dú)立法人資格和安全生產(chǎn)責(zé)任主體的煤炭企業(yè)：重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)的兼并重組。煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模要以在內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)已形成的產(chǎn)能確定。

二要確立煤炭企業(yè)兼并主體。要根據(jù)下達(dá)的煤炭企業(yè)控制指標(biāo)：綜合考慮煤炭生產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)狀況、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等條件確立兼并主體。其中：原煤生產(chǎn)能力在500萬t：以上的企業(yè)：或已擁有至少一處井工礦單井規(guī)模在120萬t：及以上、露天礦單礦規(guī)模在300萬t及以上：且三年內(nèi)未發(fā)生10人以上重大事故、資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)：可優(yōu)先作為兼并主體。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)有條件的大型國有企業(yè)參與兼并重組。

三要明確煤炭企業(yè)兼并重組形式。要以資源為基礎(chǔ)：以資產(chǎn)為紐帶：以股份制為主要方式：通過并購、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合、控股等多種有效形式：開展煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組。煤炭企業(yè)兼并重組主要由兼并主體兼并其它企業(yè)：鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)聯(lián)合重組。兼并重組后：新形成的煤炭企業(yè)要實(shí)現(xiàn)資源、資本、生產(chǎn)、安全、經(jīng)營、組織等方面的高度有機(jī)統(tǒng)一。

對煤炭企業(yè)兼并重組采取的六項(xiàng)政策措施

一是嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入制度。要求煤炭生產(chǎn)項(xiàng)目和轉(zhuǎn)化項(xiàng)目同步進(jìn)行。新上煤炭生產(chǎn)項(xiàng)目必須同步建設(shè)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目：以及高新技術(shù)、裝備制造等配套項(xiàng)目：煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目原煤就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到50：以上：井工礦生產(chǎn)能力不低于120萬t： 露天礦不低于300萬t：限制單一以擴(kuò)大產(chǎn)能為主的低水平煤礦改造建設(shè)項(xiàng)目。支持參與兼并重組的煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行以資源整合和產(chǎn)業(yè)升級為主的技術(shù)改造。推行煤炭生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理制度：最低生產(chǎn)規(guī)模為120萬t。

二是支持煤炭兼并企業(yè)提升生產(chǎn)力水平。支持兼并重組后的煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行采掘機(jī)械化改造。支持有條件的煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資源整合?？紤]到兼并重組后新形成的煤炭生產(chǎn)企業(yè)管理、生產(chǎn)、安全等條件發(fā)生變化的實(shí)際：可對煤炭企業(yè)能力進(jìn)行重新核定。

三是優(yōu)先安排煤炭企業(yè)兼并主體鐵路運(yùn)力。兼并重組新形成的煤炭企業(yè)列入重點(diǎn)運(yùn)輸保障范圍。兼并重組后生產(chǎn)能力超過1：000萬t： 尚未設(shè)立鐵路運(yùn)輸戶頭的企業(yè)：經(jīng)批準(zhǔn)賦予鐵路運(yùn)輸戶頭。兼并重組后生產(chǎn)能力超過2：000萬t的 ：優(yōu)先滿足鐵路運(yùn)力。按照兼并重組后煤炭生產(chǎn)企業(yè)的外運(yùn)需求、鐵路運(yùn)能總量：具體制訂鐵路運(yùn)力保障計(jì)劃。率先完成兼并重組的企業(yè)：優(yōu)先安排鐵路運(yùn)力。

四是支持煤炭兼并企業(yè)配置煤炭資源。兼并規(guī)模超過500萬t以上：或相互兼并重組生產(chǎn)能力超過1：000萬t的企業(yè)：可將其所屬煤礦周邊的空白區(qū)按不超過其現(xiàn)有儲(chǔ)量總和的20：預(yù)留給新形成的煤炭企業(yè)作為后備資源：通過兼并重組生產(chǎn)能力超過3：000萬t：營業(yè)收入超過100億元的煤炭企業(yè)：在全區(qū)已具備開發(fā)條件的規(guī)劃區(qū)內(nèi)預(yù)留后備資源。兼并重組后達(dá)到“一個(gè)礦區(qū)一個(gè)主體開發(fā)”條件的煤炭企業(yè)：可將所在礦區(qū)內(nèi)的空白資源預(yù)留為后備資源：優(yōu)先為率先完成的企業(yè)配置資源：后續(xù)完成無資源可配的：不再配置。

五是加大對兼并重組煤炭企業(yè)的財(cái)稅政策支持力度。自治區(qū)相關(guān)策性資金向兼并主體傾斜：優(yōu)先申報(bào)和爭取國家煤礦安全改造項(xiàng)目等資金。兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠。兼并主體注冊地與被兼并對象原注冊地可在國家、自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)：簽訂財(cái)稅、地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)出等分成協(xié)議。

六是拓寬煤炭企業(yè)投融資渠道。優(yōu)先支持具備條件的兼并主體：通過上市、發(fā)行債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。兼并主體要落實(shí)好金融債權(quán)：各類金融機(jī)構(gòu)要積極支持煤炭企業(yè)兼并重組工作：在回購不良債權(quán)時(shí)要予以優(yōu)惠。鼓勵(lì)自治區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行設(shè)立煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組專項(xiàng)貸款資金：加大信貸支持力度。

煤炭企業(yè)兼并重組的時(shí)間要求

內(nèi)蒙古全區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作從2011年開始到2013年底結(jié)束：凡被確定為兼并主體企業(yè)在兩年內(nèi)沒有實(shí)質(zhì)性兼并重組工作的：按程序應(yīng)取消其兼并主體資格。

1672-5050：2011：06-0020-02

（圖片提供：山西煤炭編輯中心）

張 輝