戴虧秀

（南華大學(xué)體育部，湖南衡陽 421001）

我國群眾體育公平缺失與政府責(zé)任研究

戴虧秀

（南華大學(xué)體育部，湖南衡陽 421001）

當(dāng)前我國群眾體育發(fā)展公平的缺失主要表現(xiàn)為起點(diǎn)不公、過程不公與結(jié)果不公。對此，政府應(yīng)承擔(dān)促進(jìn)群眾體育公平的責(zé)任：重塑體育公平觀，樹立責(zé)任意識(shí)；建立體育資源配置的平衡機(jī)制；加大投入與完善投入結(jié)構(gòu)并行，彌補(bǔ)差距；實(shí)施弱勢群體體育補(bǔ)償?shù)恼邫C(jī)制；構(gòu)建政府責(zé)任的法律機(jī)制；完善政府責(zé)任的監(jiān)督體系；建立政府失責(zé)的責(zé)任追究機(jī)制；完善政府績效考核制度。

群眾體育；體育公平；政府責(zé)任

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展迅速，人民生活水平顯著提高，國家日漸強(qiáng)盛，但社會(huì)不公平現(xiàn)象也日益突出，據(jù)世界銀行的測算，2009年我國的基尼系數(shù)是0．47，已超過國際公認(rèn)警戒線0．4的水平。我國社會(huì)的不公平現(xiàn)象，是現(xiàn)代化發(fā)展的必然，它不可避免地會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、體育等社會(huì)各領(lǐng)域有所反映。當(dāng)前，在體育領(lǐng)域，群眾體育公平缺失亦日益顯現(xiàn)。體育事業(yè)在整個(gè)國家發(fā)展和民眾生活中雖非核心要素，但它是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容與衡量指標(biāo)，在全面建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)階段，群眾體育的發(fā)展直接關(guān)系到國民的體質(zhì)和健康水平、體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)及構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 體育公平與政府責(zé)任

1．1 體育公平的內(nèi)涵

公平的概念從不同的角度有不同的定義，且不同歷史時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、不同文化環(huán)境的人們對于公平有著不同的理解與詮釋。我國學(xué)者從介紹國外理論研究成果角度，認(rèn)為所謂公平是指國家對社會(huì)資源進(jìn)行配置時(shí)調(diào)節(jié)人與人之間利益關(guān)系所依據(jù)的合理性的規(guī)范、原則［1］。由于參照的規(guī)范、原則并非一成不變，公平是動(dòng)態(tài)的，其內(nèi)涵包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平三個(gè)層次。體育公平作為社會(huì)公平的一個(gè)重要組成部分，是社會(huì)公平在體育領(lǐng)域內(nèi)的延伸和體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一種重要的途徑。參考公平的含義，筆者認(rèn)為體育公平可理解為國家對體育資源進(jìn)行配置時(shí)調(diào)節(jié)人與人之間利益關(guān)系所依據(jù)的合理性的規(guī)范、原則，其內(nèi)涵同樣包括起點(diǎn)公平、過程公平及結(jié)果公平等三方面的內(nèi)容。首先是體育起點(diǎn)公平，有兩方面內(nèi)容：一是體育權(quán)利平等，指的是與政治上、經(jīng)濟(jì)上的平等權(quán)利相對應(yīng)的體育上的平等權(quán)利；二是體育機(jī)會(huì)平等，指每個(gè)人不受性別、種族、出身、經(jīng)濟(jì)地位、居住環(huán)境等條件的影響，機(jī)會(huì)均等地參與體育活動(dòng)。其次是體育過程公平，指公民在參與體育活動(dòng)的過程中得到平等的對待，即政府或社會(huì)向公民所提供的體育條件在形式上、數(shù)量、內(nèi)容、質(zhì)量等方面是相同的。體育公平理念的核心就是體育過程公平，因?yàn)?，體育過程公平既是體育起點(diǎn)公平的延續(xù)，又是體育結(jié)果公平的必要前提。第三是體育結(jié)果公平，指每個(gè)人都能有效利用政府或社會(huì)所提供的體育條件與機(jī)會(huì)參與體育，進(jìn)而促進(jìn)身心發(fā)展。

1．2 群眾體育公平與政府責(zé)任的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

公共利益是政府行為的根本出發(fā)點(diǎn)，這就決定了其必須承擔(dān)維護(hù)社會(huì)公平與正義的責(zé)任。政府責(zé)任形式復(fù)雜多樣，正因如此，各國學(xué)者對于政府責(zé)任的內(nèi)含和外延從不同的角度給予了不同的界定。當(dāng)前，學(xué)者們對于政府責(zé)任有狹義和廣義兩種理解。狹義的政府責(zé)任主要指法律意義上的責(zé)任，即政府機(jī)關(guān)及其工作人員違反法律規(guī)定的義務(wù)及法定職權(quán)的要求時(shí)所承擔(dān)的否定性法律后果。廣義的政府責(zé)任則如美國著名學(xué)者格羅弗·斯塔林所言，“政府責(zé)任是政府能夠積極地對民眾的需求作出回應(yīng)，并采取積極措施，公正、有效率地實(shí)現(xiàn)公眾的利益需求”［2］。本文所闡釋的是指廣義上的政府責(zé)任。體育公平是社會(huì)公平的重要組成部分，因此，維護(hù)體育公平政府責(zé)無旁貸。其一是因?yàn)轶w育事業(yè)具有公共性，群眾體育更是公益性事業(yè)，政府理應(yīng)提供體育公共產(chǎn)品（資源），不斷滿足人民群眾日益增長的體育文化需求。其二是眾多的體育不公平問題最終均可還原為政府的政策或制度問題：一方面，一些體育不公平問題本身即為政府政策、制度缺失或政府責(zé)任不到位造成的，如“競技優(yōu)先”的體育發(fā)展政策，使政府對群眾體育的管理逐漸由集權(quán)向分權(quán)、散權(quán)過渡，進(jìn)而使政府管理群眾體育的職權(quán)逐漸削弱，也淡化了政府應(yīng)有的責(zé)任；另一方面，體育不公平的問題又可通過政府政策修訂、制度創(chuàng)新予以調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)體育公平。群眾體育的公共產(chǎn)品屬性及政府是體育公共政策的制定者，即基于資源優(yōu)勢和權(quán)力優(yōu)勢，政府必然在群眾體育發(fā)展的諸多方面處于主導(dǎo)地位，這就決定了政府是實(shí)現(xiàn)群眾體育公平的一個(gè)重要角色。一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，會(huì)通過不斷調(diào)整自身的定位來積極影響群眾體育發(fā)展的進(jìn)程。其中，有意識(shí)地營造良好的體育公共政策環(huán)境，促進(jìn)體育資源的均衡配置，實(shí)現(xiàn)群眾體育公平，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。

2 我國群眾體育公平缺失的主要表現(xiàn)

2．1 起點(diǎn)不公：體育權(quán)利保障不一

綜觀世界各國的憲法和法律，對權(quán)利的保障一般采取兩種方式：權(quán)利宣告及為公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供條件［3］。我國公民體育權(quán)利的保障也無外乎這兩種方式。

其一、權(quán)利宣告。權(quán)利從來就是爭取來的，無論是何種形式的權(quán)利保護(hù)，都需要權(quán)利主體自覺的權(quán)利意識(shí)這個(gè)支點(diǎn)。雖然《體育運(yùn)動(dòng)國際憲章》在序言中闡明參加體育運(yùn)動(dòng)是所有人的一項(xiàng)基本權(quán)利，我國的相關(guān)法律也規(guī)定了公民享有體育權(quán)，但由于公民存在體育知情權(quán)與體育意識(shí)的差異，導(dǎo)致其體育權(quán)利的主張也會(huì)有所不同。根據(jù)2007年財(cái)政部教科文司、華中師范大學(xué)、全國農(nóng)村文化聯(lián)合調(diào)研課題組的調(diào)查，農(nóng)民中對《全民健身計(jì)劃綱要》、《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》等一系列的規(guī)章制度基本了解的只占3．67%［4］。據(jù)陜西省調(diào)查結(jié)果表明，有67．54%的農(nóng)民認(rèn)為體育鍛煉是城里人的事，87．14%的農(nóng)民認(rèn)為勞動(dòng)勝于體育鍛煉，甚至有22．46%的農(nóng)民認(rèn)為求神拜佛就能保佑身體健康，家庭平安［5］?！胺刹槐Ｗo(hù)權(quán)利上的睡眠者”，沒有權(quán)利主體意識(shí)的支撐，再多再完善的制度設(shè)置都將形同虛設(shè)。

其二、權(quán)利實(shí)現(xiàn)。憲法和法律賦予人們權(quán)利，在生活實(shí)踐中當(dāng)事人享有權(quán)利，目的是為了滿足人的一定的利益需求，而唯有權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，才能使當(dāng)事人的這種愿望最終轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)。體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要借助一定的場地、設(shè)施等條件。而這些條件通常僅憑權(quán)利人的個(gè)人力量是無法達(dá)到的，必須以國家提供體育公共新產(chǎn)品作保障。但是當(dāng)前，我國體育場地分布存在較大的城鄉(xiāng)、區(qū)域差異。一是體育場地主要分布在校園，占67．70%，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位占9．20%，而廣大農(nóng)村地區(qū)僅占8．18%，況且這些場地還主要集中在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府住地［6］，使“鄉(xiāng)村缺乏甚至沒有體育活動(dòng)場所和設(shè)施”［7］。二是體育場地主要集中于東部地區(qū)，中、西部地區(qū)明顯偏少（表1）。

表1 我國各區(qū)域體育場地分布情況

2．2 過程不公：體育資源分配不均

建國以來政府在不同歷史時(shí)期、不同領(lǐng)域采取了諸多非均衡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，導(dǎo)致群眾體育體育資源分配不均。一是城市偏向政策。在建國初，以犧牲農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展為代價(jià)，通過政府人為地壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、為城市居民提供各種補(bǔ)貼等方式來快速推進(jìn)工業(yè)化的城市偏向政策，導(dǎo)致城市繁榮與農(nóng)村貧困并存的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)。群眾體育發(fā)展的直接影響就是城市比農(nóng)村獲得更多、更好的體育資源，致使城鄉(xiāng)體育分野。2000年，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?3．78%，但政府用于農(nóng)村的財(cái)政支出僅占當(dāng)年財(cái)政支出的7．75%［8］，2005年浙江省的省、市級(jí)群眾體育經(jīng)費(fèi)是2．5億元，而農(nóng)村僅有7 860萬元［9］；全國98%的城市在街道辦事處有專（兼）職機(jī)構(gòu)或人員［10］；全國90%的社會(huì)體育指導(dǎo)員集中于城市，占半數(shù)以上人口的農(nóng)村卻只有10%的社會(huì)體育指導(dǎo)員［11］。與之相反的是，農(nóng)村體育卻不受政府關(guān)注。西北5省農(nóng)村體育的調(diào)查顯示，46．3%的政府無體育工作計(jì)劃［12］。二是區(qū)域優(yōu)先發(fā)展政策。20世紀(jì)70年代末，我國開始實(shí)施區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，東部地區(qū)憑借中央政府財(cái)政賦予的一系列特殊優(yōu)惠政策，如特區(qū)、投資傾斜、外匯留成等，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，并逐漸拉開了與中西部的發(fā)展差距，進(jìn)而也導(dǎo)致區(qū)域體育資源配置的差異，使東部地區(qū)獲得了更多的體育資源：人均體育經(jīng)費(fèi)一直是西部地區(qū)的3～6倍（表2）；社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量是全國的2／3［13］。三是競技體育優(yōu)先發(fā)展政策。隨著1979年我國在國際奧委會(huì)等國際體育組織中的合法權(quán)力相繼得到承認(rèn)及1984年中國體育代表團(tuán)在洛杉磯奧運(yùn)會(huì)上的突出表現(xiàn)，中國制定了以奧運(yùn)會(huì)為核心的競技體育“優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，這就使有限的體育資源更多地流向了競技體育。2002—2007年，用于優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)、競賽、訓(xùn)練、場館等的各種費(fèi)用支出在體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中的年平均比重合計(jì)達(dá)到58．03%［14］。而群眾體育則有所忽視，其在《體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中竟無經(jīng)費(fèi)收支科目，更無具體的群眾體育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)及其金額。

表2 2002—2008年我國東、中、西部區(qū)域人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)比較一覽表［15］（元）

2．3 結(jié)果不公：體育權(quán)利之利益訴求的滿足程度的差異

憲法和法律法規(guī)賦予公民體育權(quán)利，目的是為了滿足公民的體育利益需求。但在實(shí)踐中只有體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，權(quán)利人的體育利益需求才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。體育權(quán)利之利益既可能是個(gè)人的，也可能是國家的；既可能是物質(zhì)的，也可能是精神的。當(dāng)下，隨著社會(huì)生活節(jié)奏的加快，文明病的蔓延及人口老齡化的不斷發(fā)展，體育鍛煉對于促進(jìn)公民身心健康，緩解精神壓力的作用亦發(fā)重要。盡管我國政府為社會(huì)成員提供了大量的體育公共服務(wù)，但由于在起點(diǎn)及過程的不公，體育權(quán)利之利益訴求的滿足程度的結(jié)果也不同。城鄉(xiāng)、區(qū)域間群眾社會(huì)成員體育參與及體質(zhì)的差異可管窺一斑。

其一、體育參與的差異。據(jù)2007年中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報(bào)顯示，全國城鎮(zhèn)居民與鄉(xiāng)村居民參加體育鍛煉人數(shù)比例相比，城鎮(zhèn)居民比鄉(xiāng)村居民高出24．1個(gè)百分點(diǎn)，而“經(jīng)常鍛煉”的人數(shù)，城鎮(zhèn)居民是鄉(xiāng)村居民的2．7倍（圖1），二者的差距均隨年齡的增大而增加。在區(qū)域空間上，東部地區(qū)居民參加體育鍛煉、“經(jīng)常鍛煉”的人數(shù)比例高于中、西部（圖2）。

其二、體質(zhì)差異。體育的首要功能是增進(jìn)健康、增強(qiáng)體質(zhì)，因此居民體質(zhì)的差異在一定程度上也可反映群眾體育發(fā)展的差異。據(jù)第二次國民體質(zhì)檢測的數(shù)據(jù)顯示：城鎮(zhèn)居民在國民體質(zhì)健康指數(shù)方面明顯高于鄉(xiāng)村居民，且這一差距隨年齡增長而增大（表3）；國民體質(zhì)評定等級(jí)結(jié)果也顯示出同樣的特點(diǎn)（表4）。而區(qū)域之間國民體質(zhì)綜合指數(shù)則是呈“東高西低”狀態(tài)：指數(shù)大于103．00的有滬、蘇、魯、壯、京5個(gè)?。▍^(qū)、市）；在100．00～103．00之間的有江西等15個(gè)?。▍^(qū)、市）；小于97．00的有疆、貴、青、藏4個(gè)省（區(qū)）。

圖1 城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居各年齡組參加體育鍛煉的人數(shù)百分比

圖2 不同區(qū)域城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉的人數(shù)百分比

表3 我國國民體質(zhì)健康指數(shù)情況表

表4 我國國民體質(zhì)評定等級(jí)情況表（%）

3 政府促進(jìn)群眾體育公平的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

3．1 重塑體育公平觀，樹立責(zé)任意識(shí)

缺乏科學(xué)的理念做先導(dǎo)，任何改革的實(shí)踐都很難取得成功。維護(hù)群眾體育公平的發(fā)展，政府需要重塑體育公平觀，樹立責(zé)任意識(shí)，必須認(rèn)識(shí)到：實(shí)現(xiàn)體育公平，政府是天生的“第一責(zé)任人”，誰也不能代替政府，誰也代替不了政府。具體體現(xiàn)在以下幾方面：把握體育公平的真正內(nèi)涵，努力追求體育的實(shí)質(zhì)公平；加快體育事業(yè)發(fā)展，以發(fā)展求公平；堅(jiān)持以人為本的思想，完善弱勢群體扶困機(jī)制，以扶困保公平；深化體育體制改革，以改革促公平。

3．2 建立體育資源配置的平衡機(jī)制

政府在分配體育資源時(shí)，可采取以下幾種方式：平均分配、向弱勢人群傾斜、向強(qiáng)勢人群傾斜。因此，在此問題上，政府必須明確自己的責(zé)任，在制定體育政策的過程中，最大限度地整合不同群體的利益訴求，保證絕大多數(shù)社會(huì)成員的體育需要和利益得到反映。在配置體育資源時(shí)要遵循平等、對等及補(bǔ)差的原則，充分利用好各種政策手段促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間群眾體育事業(yè)的均衡發(fā)展。如利用國家財(cái)政的專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付、提供優(yōu)惠貸款、城鄉(xiāng)扶助、區(qū)域?qū)谥г确绞剑苿?dòng)農(nóng)村與不發(fā)達(dá)地區(qū)體育的發(fā)展。

3．3 加大投入與完善投入結(jié)構(gòu)并行，彌補(bǔ)差距

當(dāng)下，中國群眾體育發(fā)展的主要矛盾依然是人民群眾日益增長的體育需求與有限的體育資源之間的矛盾。而這其中，由于政府責(zé)任的缺位問題，政府更多地把群眾體育運(yùn)作的成本轉(zhuǎn)嫁給市場和社會(huì)個(gè)體。因此，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的好壞往往成為群眾體育發(fā)展質(zhì)量的決定性因素，群眾體育不公平表面上被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)差距所致，實(shí)際上掩蓋了政府的責(zé)任。對此，維護(hù)體育公平，政府應(yīng)增加對體育的投入，適當(dāng)加大體育支出在政府財(cái)政預(yù)算的比重。一方面是加大對不發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村、弱勢群體的財(cái)政補(bǔ)貼，盡可能地消除因經(jīng)濟(jì)差距所致的體育不公平現(xiàn)狀。另一方面則在加大投入的前提下，完善競技體育與群眾體育投入的結(jié)構(gòu)比例，改變現(xiàn)行重競技體育輕群眾體育的投入結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高群眾體育在體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中的投入比例。

3．4 實(shí)施弱勢群體體育補(bǔ)償?shù)恼邫C(jī)制

當(dāng)前，弱勢群體的體育權(quán)利無法得到充分實(shí)現(xiàn)及保障是群眾體育發(fā)展不公平問題的一個(gè)重要體現(xiàn)，且這一情況隨著收入水平差距的擴(kuò)大有惡化之勢。因此，政府在制定體育政策，進(jìn)行體育資源分配時(shí)，有責(zé)任對弱勢群體進(jìn)行必要的補(bǔ)償。弱勢補(bǔ)償理念的實(shí)質(zhì)不是平等分配體育資源，而是向著有利于弱勢群體的方向去傾斜，以此來減少弱勢群體在獲得體育資源方面的不公正，進(jìn)而減少社會(huì)的不公正。具體的措施可包括：加大各級(jí)政府對體育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，責(zé)無旁貸地予以弱勢群體幫助；鼓勵(lì)民間建立慈善性質(zhì)的體育基金會(huì)組織，吸引民間資金，幫助困難人群；建立政府組織與非政府組織共同資助弱勢群體的體育服務(wù)保障體系；通過政府參股、資助（如補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款、減免稅等）、購買、出租等方式引入市場機(jī)制，為弱勢群體提供廉價(jià)體育服務(wù)。

3．5 構(gòu)建政府責(zé)任的法律機(jī)制

完善體育法律機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)體育法治化，規(guī)范政府責(zé)任，維護(hù)體育公平的前提?，F(xiàn)階段我國公民的體育公平權(quán)已蘊(yùn)含在憲法與體育法規(guī)之中?！稇椃ā芬?guī)定：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”（第21條第2款），“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”（第46條）?！扼w育法》規(guī)定：“國家提倡公民參加社會(huì)體育活動(dòng)，增進(jìn)身心健康”（第10條第1款）。《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定：“公民有依法參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利”（第4條）。這些規(guī)定為體育公平權(quán)設(shè)定了規(guī)范依據(jù)，也成為政府責(zé)任的制度前提。但是，以上對于體育公平權(quán)的規(guī)定仍過于籠統(tǒng)，在實(shí)踐中仍難以操作。因此，體育公平的踐行仍有待于制度的細(xì)化。為了保障體育公平精神的貫徹執(zhí)行，還必須加強(qiáng)體育法規(guī)體系的建設(shè)，以法促進(jìn)政府責(zé)任的落實(shí)。

3．6 完善政府責(zé)任的監(jiān)督體系

長期以來，我國政府掌握了絕大部分公共體育資源，并在其配置中一直處于主導(dǎo)地位。絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗，對政府權(quán)力運(yùn)作必須設(shè)定法律界限，必須要有完善的政府責(zé)任的監(jiān)督體系。一是要擴(kuò)大監(jiān)督的主體的范圍，不僅要強(qiáng)化政府的權(quán)力機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，還要引入社會(huì)團(tuán)體、公眾及媒體的外部監(jiān)督。二是對政府體育管理行為的合法性與合理性進(jìn)行的監(jiān)督，看其是否有違體育公平，并對其違法或不當(dāng)?shù)刃袨橛枰约m正。

3．7 建立政府失責(zé)的責(zé)任追究機(jī)制

體育公平權(quán)的實(shí)現(xiàn)不是體育參與者的主觀公平感，而是一種可體驗(yàn)與享受的權(quán)利。因而，社會(huì)成員體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)不僅要看法律制度是否有規(guī)定，還要看在體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)過程中政府的責(zé)任到位與否。我國群眾體育政策主要由各級(jí)人民政府的體育行政部門及其工作人員負(fù)責(zé)執(zhí)行，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對此，我國的《體育法》等相關(guān)法律、法規(guī)已有相應(yīng)規(guī)定。但在現(xiàn)有的法律體系中卻無政府責(zé)任缺失所承擔(dān)的后果性責(zé)任。有義務(wù)而無違背義務(wù)后果的法律責(zé)任是不完備，難以產(chǎn)生實(shí)際效果的。因此，群眾體育公平權(quán)的維護(hù)，需要有政府失責(zé)的歸責(zé)模式：首先應(yīng)在《體育法》等相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定政府發(fā)展群眾體育的責(zé)任；其次是評判政府的行為，確定其是否失責(zé)，進(jìn)而決定是否啟動(dòng)政府失責(zé)的追究機(jī)制；三是要有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，對因政府失責(zé)而引發(fā)的體育不公實(shí)施救濟(jì)。

3．8 完善政府績效考核制度

當(dāng)前群眾體育公平缺失的一個(gè)重要原因是對體育管理部門、管理人員的績效考核制度不完善，考核制度設(shè)計(jì)“重競技體育、輕群眾體育”的現(xiàn)象普遍，“以金牌論英雄”的考核指導(dǎo)思想盛行。競技體育相對于群眾體育而言，存在投入與產(chǎn)出的周期短、績效易于量化、社會(huì)關(guān)注度高等特點(diǎn)，作為“理性人”，為更快更好地獲取政績，體育管理部門及管理者自然是更愿意在競技體育中投入更多的資源。因此，必須完善政府績效考核制度，加大群眾體育在考核體系中的權(quán)重，引導(dǎo)體育管理部門及體育管理者更多地關(guān)注群眾體育發(fā)展，自覺自愿地在群眾體育工作中投入更多的資源，否則，群眾體育發(fā)展難以公平。

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Injustice for Mass Sports in China and the Government’s Responsibility

DAI Kuixiu
（Department of Physical Education，University of South China，Hengyang 421001，Hunan，China）

Currently，the injustice for Mass Sports in China is that，the beginning is unfair，the process is unfair and the result is unfair．In this regard，the government should bear the responsibility to promote mass sports equity：remolds the sports fair view，foster the responsibility consciousness；Establish a balance mechanism to allocate sports resources；Increase investment and improve the investment structure to fill the gaps；Implement sports compensation policy mechanism for vulnerable groups；Construct the legal system of government responsibility；Improve the supervision system of government responsibility；Establish accountability mechanisms for government in default；Improve the government performance appraisal system．

mass sports；the sports is fair；government responsibility

G80－05

A

1004－0560（2011）03－0042－04

2011－04－03；

2011－05－10

戴虧秀（1977－），女，講師，碩士，主要研究方向?yàn)轶w育社會(huì)學(xué)。

劉紅霞

?運(yùn)動(dòng)人體科學(xué)