文/本刊編輯部

應(yīng)急管理：為安全生產(chǎn)筑起最后一道屏障

文/本刊編輯部

我省應(yīng)急管理水平日益提升

近年來(lái)，在國(guó)家安監(jiān)總局和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)、各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的有關(guān)要求，深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得明顯成效。

隨著我省近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是經(jīng)過(guò)一些突發(fā)事件和自然災(zāi)害的考驗(yàn)后，應(yīng)急管理水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制建設(shè)有了突破

全省各級(jí)黨委、政府高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)解決有機(jī)構(gòu)、有人管的問(wèn)題。湘西、益陽(yáng)、永州、婁底、岳陽(yáng)分別成立了市（州）級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，其他市有的正在積極協(xié)調(diào)成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)急管理日常工作目前也已歸口在相關(guān)科室。國(guó)有企業(yè)也加強(qiáng)了對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，有的企業(yè)設(shè)立了管理機(jī)構(gòu)，有的明確了責(zé)任部門。

在應(yīng)急管理工作機(jī)制方面，全省各地均已建立安全生產(chǎn)應(yīng)急值守、信息報(bào)送和資源調(diào)動(dòng)等方面的相關(guān)制度。省直有關(guān)部門相互建立了應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，如在危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域，建立了危險(xiǎn)化學(xué)品聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，加強(qiáng)情況溝通、工作交流，協(xié)同應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難。省安委辦、省安監(jiān)局及時(shí)印發(fā)了《湖南省重大（涉險(xiǎn)）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援簡(jiǎn)明手冊(cè)》和《較大以上事故簡(jiǎn)明響應(yīng)程序》，使應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的事故災(zāi)難更加有序、高效。

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急演練工作不斷加強(qiáng)

按照國(guó)家安監(jiān)總局《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的要求，全省加強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急救援演練工作。

在省政府應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，省直各相關(guān)部門的多個(gè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案已全面完成；市州、縣市區(qū)的各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案按要求進(jìn)行了認(rèn)真編制。通過(guò)預(yù)案的編制，明確了各有關(guān)部門的職責(zé)，加強(qiáng)了對(duì)應(yīng)急工作的認(rèn)識(shí)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)要求編制了各類預(yù)案，高危企業(yè)基本上編制了應(yīng)急預(yù)案，為防范和處置生產(chǎn)安全事故做了許多工作。應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量也得到提高，預(yù)案宣傳、培訓(xùn)、演練逐步展開(kāi)，預(yù)案的操作性逐步增強(qiáng)。企業(yè)綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案各有側(cè)重，企業(yè)預(yù)案與政府預(yù)案、部門預(yù)案相互銜接。

同時(shí)，應(yīng)急演練得到加強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年全省各級(jí)政府和企業(yè)開(kāi)展了不同形式的應(yīng)急演練1000多場(chǎng)（次）。通過(guò)演練檢驗(yàn)了預(yù)案、鍛煉了隊(duì)伍、提高了應(yīng)急處置能力。

安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍處置能力和救援水平不斷提升

“十一五”期間，省安監(jiān)局積極爭(zhēng)取省政府的政策和資金支持，各地、各企業(yè)加大對(duì)專業(yè)救援隊(duì)伍的投入，省級(jí)財(cái)政為應(yīng)急救援體系建設(shè)投入1700多萬(wàn)元，地方政府財(cái)政累計(jì)投入3740萬(wàn)元，各類企業(yè)共投入資金近4億元，用于應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍裝備、設(shè)施建設(shè)，應(yīng)急保障能力建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。

目前，全省共有礦山救護(hù)隊(duì)35支，救護(hù)隊(duì)員838人；危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)隊(duì)5支，救護(hù)隊(duì)員302人。其中，礦山救援邵陽(yáng)基地、資興基地、危險(xiǎn)化學(xué)品救援株化基地被列為國(guó)家級(jí)和省級(jí)救援基地；礦山救援長(zhǎng)沙基地、白沙基地、婁底基地、漣邵礦山醫(yī)療救護(hù)中心、危險(xiǎn)化學(xué)品救援巴陵石化基地、海利基地被列入省級(jí)救援基地；新建和恢復(fù)重建了湘西、株洲、益陽(yáng)、張家界等市級(jí)礦山救護(hù)隊(duì)和桂陽(yáng)、平江、瀏陽(yáng)、溆浦、辰溪、臨武等縣級(jí)礦山救護(hù)隊(duì)及金竹山、牛馬司、萬(wàn)事達(dá)等企業(yè)專職救護(hù)隊(duì)。初步形成了以國(guó)家、省級(jí)救援基地為主，以區(qū)域、骨干救援隊(duì)伍、企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍為基礎(chǔ)，以社會(huì)救援力量為輔助，覆蓋全省的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。

近兩年，通過(guò)組織開(kāi)展救援隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)定和加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，我省有3支礦山救護(hù)隊(duì)獲得二級(jí)資質(zhì)，有32支礦山救護(hù)隊(duì)獲得三、四級(jí)資質(zhì)，救援隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力得到提升，自身能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍按照要求，積極開(kāi)展質(zhì)量達(dá)標(biāo)活動(dòng)和準(zhǔn)軍事化建設(shè)，提高了應(yīng)急基本技能。特別是各救援隊(duì)指戰(zhàn)員通過(guò)參加理論學(xué)習(xí)、開(kāi)展政治活動(dòng)、組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、接受教育培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練、參與技術(shù)比武、經(jīng)歷救援實(shí)戰(zhàn)，政治思想、工作作風(fēng)得到了磨煉，實(shí)戰(zhàn)能力明顯增強(qiáng)。

事故救援成效顯著

“十一五”期間，我省工礦商貿(mào)發(fā)生較大事故163起，死亡715人（其中煤礦80起，金屬非金屬礦26起），發(fā)生重大以上事故22起，死亡395人（其中煤礦14起，金屬非金屬礦2起）。每當(dāng)事故災(zāi)難發(fā)生，事發(fā)地政府及有關(guān)部門、救援隊(duì)伍立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)采取措施進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，省、市政府及安監(jiān)、煤炭等相關(guān)部門及時(shí)做出應(yīng)急響應(yīng)，第一時(shí)間趕赴事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來(lái)，在國(guó)家安監(jiān)總局和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各有關(guān)部門和地方黨政、相關(guān)單位密切配合、通力協(xié)作，成功處置了99起較大、21起重特大生產(chǎn)安全事故。全省礦山救護(hù)隊(duì)共參與900余起事故的救援工作，搶救遇險(xiǎn)人員約2000人，使300多人生還（不含自行脫險(xiǎn)人員）。2010年，全省各救援基地和救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)急出動(dòng)178次，搶救遇險(xiǎn)人員381人，其中生還56人，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界和企業(yè)的高度評(píng)價(jià)和肯定，積累不少成功救援工作經(jīng)驗(yàn)。 ■

那些代表生命的數(shù)字

事故發(fā)生后，如果應(yīng)急響應(yīng)快一點(diǎn)，救援行動(dòng)迅速一點(diǎn)，完全有可能多挽救一條生命，多挽救一個(gè)幸福的家庭。因此，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)意義十分重大。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來(lái)，我省成功處置了99起較大、21起重特大生產(chǎn)安全事故。全省礦山救護(hù)隊(duì)共參與900余起事故的救援工作，搶救遇險(xiǎn)人員約2000人，使300多人生還。2010年，全省各救援基地和救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)急出動(dòng)178次，搶救遇險(xiǎn)人員381人，其中生還56人。

一個(gè)個(gè)數(shù)字，對(duì)應(yīng)的是一個(gè)個(gè)生命。目前，全省共有礦山救護(hù)隊(duì)35支，救護(hù)隊(duì)員838人；危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)隊(duì)5支，救護(hù)隊(duì)員302人。正是這1140雙手，一次又一次從死神手中奪回一條條鮮活的生命。

去年，礦山救援長(zhǎng)沙基地共計(jì)處理各類事故23起，其中井下事故救援13起，搶救出遇險(xiǎn)人員10名，遇難人員36名。2010年1月5日，湘潭縣譚家山鎮(zhèn)立勝煤礦井下發(fā)生電纜火災(zāi)事故，長(zhǎng)沙基地與5支救援隊(duì)伍聯(lián)合作戰(zhàn)，搶救出井下遇難礦工25名。2010年7月20日，湘西自治州花垣縣磊鑫有限責(zé)任公司井下發(fā)生透水事故，共造成13人被困。長(zhǎng)沙基地與礦山救援邵陽(yáng)基地、湘西自治州救護(hù)隊(duì)及全體救援人員共同努力、頑強(qiáng)拼搏，克服多井相通、地質(zhì)復(fù)雜、頂板破碎、涌水量大的困難，連續(xù)奮戰(zhàn)264小時(shí)，成功搶救出遇險(xiǎn)礦工3名，遇難礦工10名。

礦山救援邵陽(yáng)基地去年參加災(zāi)害事故處理16起，救活遇險(xiǎn)人員14人，搶救遇難人員37人，挽回事故直接經(jīng)濟(jì)損失920萬(wàn)元。其中處理了郴州北湖區(qū)太源煤礦、湘西花垣縣錳礦2起水災(zāi)事故，救活遇險(xiǎn)人員5人；參加處理了邵陽(yáng)市各類煤礦火災(zāi)、爆炸、冒頂（塌方）、窒息事故12起；參加處理了滬昆高速公路邵陽(yáng)段交通事故，救活4人。

永州市煤炭礦山救護(hù)隊(duì)近5年以來(lái)處理煤礦和非煤礦山生產(chǎn)安全事故14起，救活遇險(xiǎn)礦工11人。特別是去年3月3日，祁陽(yáng)縣沙井煤礦發(fā)生較大瓦斯事故，井下巷道垮塌嚴(yán)重，有害氣體泛濫，處處險(xiǎn)情叢生。救護(hù)隊(duì)不畏艱險(xiǎn)，冒著生命危險(xiǎn)深入井下，進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，連續(xù)戰(zhàn)斗26小時(shí)，實(shí)現(xiàn)了安全救護(hù)，救活礦工1名。

平江縣礦山應(yīng)急救援隊(duì)成立不到三年，成功救援事故7起。2008年12月11日，三陽(yáng)鄉(xiāng)南堯金礦碳坡工區(qū)發(fā)生塌方事故，當(dāng)班4名作業(yè)工人被困。救援隊(duì)聞警出動(dòng)，緊急救援，從礦硐中救出4名礦工。2010年11月12日，平江縣黃金公司瞎頸坡礦點(diǎn)井下發(fā)生一起火災(zāi)事故，部分木架支護(hù)燃燒，產(chǎn)生大量濃煙。接到報(bào)警后，救援隊(duì)迅速趕至現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援，在四個(gè)多小時(shí)的救援時(shí)間段里，救援隊(duì)員堅(jiān)持科學(xué)、積極救援的原則，兩次下井進(jìn)入災(zāi)區(qū)搜救，把困在井下的18名礦工全部安全帶回地面，無(wú)一人傷亡，確保了應(yīng)急救援圓滿成功。

無(wú)數(shù)的事實(shí)說(shuō)明，完善應(yīng)急救援的各項(xiàng)措施，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)，不但可以預(yù)防重大災(zāi)害的出現(xiàn)，而且一旦事故發(fā)生，可以有效地減少經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。 ■

走近礦山救援隊(duì)：安全守護(hù)神是如何煉成的？

應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急管理體系的重要組成部分，是防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要力量，是確保突發(fā)事件有效處置的關(guān)鍵。按照“專兼結(jié)合、一專多能、一隊(duì)多用”的原則，建設(shè)一批關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得動(dòng)、用得上、頂?shù)米〉母咚刭|(zhì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，可以最大限度地保護(hù)國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

專業(yè)力量投入搶險(xiǎn)，是挽救災(zāi)民生命、減少災(zāi)害損失的重要一環(huán)。目前，全省共有礦山救護(hù)隊(duì)35支，救護(hù)隊(duì)員838人。讓我們走近這些礦山安全的守護(hù)者，看看他們平常的工作、生活。

長(zhǎng)沙基地：

科技興隊(duì)，努力改進(jìn)技術(shù)和裝備

礦山救援長(zhǎng)沙基地以科技興隊(duì)為原則，積極鉆研救護(hù)技術(shù)，改進(jìn)救援裝備，擁有多項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新。改進(jìn)處理冒頂事故的液壓支柱，為安全快速處理冒頂事故發(fā)揮了重要作用；研究發(fā)明引體向上、爬繩和檢力器自動(dòng)語(yǔ)言記數(shù)器，去年9月在第八屆全國(guó)礦山救援技術(shù)比武中使用，得到國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)和同行認(rèn)可；研究發(fā)明了猴子車擔(dān)架；把凝膠注漿滅火方式改為注漿泵注漿滅火。這些技術(shù)創(chuàng)新在多次救援隊(duì)伍訓(xùn)練和事故救援中發(fā)揮了十分重要的作用。

同時(shí)，改進(jìn)了許多新技術(shù)裝備，如氧氣數(shù)字測(cè)定儀、一氧化碳數(shù)字測(cè)定儀、生命探測(cè)儀、金屬探測(cè)儀、處理冒頂事故的風(fēng)鎬、電鎬、鐵尖、各種型號(hào)的內(nèi)注式和外注式救援支柱、快速密閉、密閉封膠等。

根據(jù)新形勢(shì)下礦山救援工作特點(diǎn)，長(zhǎng)沙基地采取了與公司培訓(xùn)中心協(xié)同培訓(xùn)的新模式，對(duì)全隊(duì)指戰(zhàn)員進(jìn)行全員培訓(xùn)；派遣4人參加全國(guó)、全省礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，極大地提高了救援隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

基地積極參加全省消防、救護(hù)選拔賽。去年5月份參加全省企業(yè)消防技能選拔賽，2人被選拔進(jìn)入消防訓(xùn)練；6月份，3人通過(guò)集訓(xùn)和嚴(yán)格的考核分別被選拔為全國(guó)第八屆礦山應(yīng)急救援技術(shù)參賽隊(duì)員，并在競(jìng)賽中取得好成績(jī)。

邵陽(yáng)基地：

平時(shí)多流汗，戰(zhàn)時(shí)少流血

“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”。礦山救護(hù)是一項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)性很強(qiáng)的工作，對(duì)于一名優(yōu)秀救護(hù)隊(duì)員來(lái)說(shuō)，不僅要具備全面的理論知識(shí)、強(qiáng)健的體力，還要有過(guò)硬的實(shí)際操作技術(shù)，這些都需要通過(guò)平時(shí)全面、大量和高強(qiáng)度的訓(xùn)練來(lái)達(dá)到。

礦山救援邵陽(yáng)基地堅(jiān)持按照《礦山救護(hù)規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)，大力開(kāi)展夏季、秋季練兵活動(dòng)，對(duì)設(shè)備操作、儀器維護(hù)與保養(yǎng)、現(xiàn)場(chǎng)急救、聞警集合與下井準(zhǔn)備等項(xiàng)目進(jìn)行訓(xùn)練。晴天時(shí)，隊(duì)員們堅(jiān)持5000米負(fù)重4公斤繃腿耐力跑步，進(jìn)行單杠、爬繩、籃球等激烈體育運(yùn)動(dòng)；雨天時(shí)，隊(duì)員們堅(jiān)持進(jìn)行啞鈴、負(fù)重蹲起、舉重等體質(zhì)訓(xùn)練。

“當(dāng)?shù)V難發(fā)生時(shí)，礦工是逃生，而礦山救護(hù)隊(duì)員是迎著困難往里沖?！被氐囊晃回?fù)責(zé)人說(shuō)。只有“平時(shí)多流汗”，才能“戰(zhàn)時(shí)少流血”。

除了體能訓(xùn)練，基地同樣非常重視大家的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和操作技能訓(xùn)練，組織了佩用正壓氧氣呼吸器適應(yīng)訓(xùn)練、排水設(shè)備維修、現(xiàn)場(chǎng)急救和公共安全搶險(xiǎn)訓(xùn)練等。

為了檢驗(yàn)訓(xùn)練效果，保持可持續(xù)提高，基地成立了指戰(zhàn)員考核領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行季度綜合考核。通過(guò)考核更加激發(fā)了指戰(zhàn)員的練兵熱情，提高了技術(shù)水平和救援責(zé)任感、使命感，戰(zhàn)斗能力得到了進(jìn)一步提高。按照《礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，經(jīng)過(guò)綜合考核，基地指戰(zhàn)員100%達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)。

去年，在全省礦山技術(shù)競(jìng)賽暨參加全國(guó)礦山技術(shù)競(jìng)賽選拔賽中，基地兩名隊(duì)員分別取得了綜合成績(jī)第一名、第二名的好成績(jī)。

永州市煤炭礦山救護(hù)隊(duì)：

嚴(yán)格按照軍事化標(biāo)準(zhǔn)管理隊(duì)伍

永州市煤炭礦山救護(hù)隊(duì)按規(guī)定配備了足夠的人員，各崗位人員必須具有相應(yīng)的資質(zhì)方能上崗。救護(hù)隊(duì)按照“加強(qiáng)戰(zhàn)備、嚴(yán)格訓(xùn)練、主動(dòng)預(yù)防、積極搶救”的工作原則，積極開(kāi)展各項(xiàng)工作。

救護(hù)隊(duì)嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求，加強(qiáng)軍事化管理和訓(xùn)練，平時(shí)做到業(yè)務(wù)、技術(shù)過(guò)硬，戰(zhàn)時(shí)做到安全、迅速、有效。積極開(kāi)展隊(duì)列訓(xùn)練活動(dòng)，每月中隊(duì)組織隊(duì)列不得少于6次，每人參加訓(xùn)練不得少于4次；規(guī)范全隊(duì)指戰(zhàn)員的言行、舉止，每天在隊(duì)工作時(shí)間身著制服，做到聽(tīng)從指揮、服從命令，體現(xiàn)軍事化管理作風(fēng)。

為了提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力，隊(duì)里每周至少安排三個(gè)上午進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《礦山救護(hù)規(guī)程》和煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹等行業(yè)安全生產(chǎn)知識(shí)，以及救護(hù)技術(shù)、新裝備新儀器和社會(huì)公共救援知識(shí)。同時(shí)，建立科學(xué)的體能訓(xùn)練方法，有效增強(qiáng)體能；嚴(yán)格演習(xí)訓(xùn)練，每季度不少于一次，提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的技術(shù)能力；積極開(kāi)展個(gè)人、集體技術(shù)練兵和救護(hù)技術(shù)全面競(jìng)賽活動(dòng)，去年共開(kāi)展各類競(jìng)賽活動(dòng)6次，有效增強(qiáng)了全員救援本領(lǐng)。

近幾年，永州市救護(hù)隊(duì)參加全省救護(hù)技術(shù)比武，兩次取得地州（市）組技術(shù)比武第一名。2008年和2010年，隊(duì)里一名指戰(zhàn)員兩次參加全國(guó)應(yīng)急救援技術(shù)競(jìng)賽，分別獲得了全國(guó)第二名和第三名的好成績(jī)。

為了做到臨危不亂，救護(hù)隊(duì)平時(shí)注重加強(qiáng)戰(zhàn)備值班工作管理，不定期地進(jìn)行聞警檢查，隨時(shí)為應(yīng)急救援工作做好出動(dòng)準(zhǔn)備。對(duì)儀器裝備，每周定期進(jìn)行一次維護(hù)保養(yǎng)、校驗(yàn)和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，儀器、裝備合格率保持100%完好。

平江縣礦山應(yīng)急救援隊(duì)：

勤學(xué)苦練，打造礦山企業(yè)信任的隊(duì)伍

平江縣礦山應(yīng)急救援隊(duì)成立于2008年8月，當(dāng)年9月通過(guò)省安監(jiān)局驗(yàn)收取得四級(jí)救護(hù)資質(zhì)，是岳陽(yáng)市第一支礦山救援隊(duì)，也是全省為數(shù)不多的非煤礦山專業(yè)救援隊(duì)伍。

作為一支年輕的隊(duì)伍，要想快速成長(zhǎng)，關(guān)鍵在于平時(shí)的勤學(xué)苦練。救援隊(duì)組織全體隊(duì)員到礦山救援白沙基地進(jìn)行了為期一個(gè)月的軍事化訓(xùn)練。期間，隊(duì)員們學(xué)習(xí)了氧氣呼吸器、災(zāi)區(qū)電話、自動(dòng)蘇生器、自救器、高泡滅火器等救援裝備的使用方法，掌握了創(chuàng)傷急救知識(shí)，實(shí)戰(zhàn)演練了礦井透水、火災(zāi)、冒頂?shù)仁鹿实木仍?。揮灑汗水一個(gè)月后，參訓(xùn)隊(duì)員全部通過(guò)考核達(dá)標(biāo)，順利取得礦山救援隊(duì)員的資質(zhì)。

去年11月，平江縣安監(jiān)局統(tǒng)一組織各個(gè)礦山企業(yè)的主管安全負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)、安全員和救援隊(duì)全體隊(duì)員在縣委黨校集中學(xué)習(xí)了三天。又從白沙基地請(qǐng)來(lái)有豐富救援實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的指戰(zhàn)員和大家共同學(xué)習(xí)，收到良好的效果。

為了提高實(shí)戰(zhàn)能力，救援隊(duì)每年還要舉行兩次救援演練。去年6月份，在黃金洞礦區(qū)華家灣礦點(diǎn)，全體隊(duì)伍冒著似火驕陽(yáng)、炙人熱浪進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，縣政府分管安全生產(chǎn)的副縣長(zhǎng)、縣安監(jiān)局長(zhǎng)、黃金洞礦業(yè)公司董事長(zhǎng)等100多人現(xiàn)場(chǎng)觀摩，對(duì)救援隊(duì)的工作給予了好評(píng)。

“我們要繼續(xù)努力，把救援隊(duì)建設(shè)成為一支召之即來(lái)、來(lái)之能救、救之有效的隊(duì)伍，一支黨和政府放心、礦山企業(yè)信任的隊(duì)伍。”救援隊(duì)的負(fù)責(zé)人說(shuō)。 ■

向精細(xì)化要戰(zhàn)斗力——危險(xiǎn)化學(xué)品救援巴陵石化基地建設(shè)紀(jì)實(shí)

事故發(fā)生后，政府部門應(yīng)急反應(yīng)再快也需要一段時(shí)間才能趕到現(xiàn)場(chǎng)，而企業(yè)可以對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施緊急有效的處置。企業(yè)承擔(dān)著初次應(yīng)急救援的職責(zé)，真正要把應(yīng)急救援工作搞好，關(guān)鍵是提高企業(yè)層面的應(yīng)急救援能力。企業(yè)能否在第一時(shí)間組織有效救援，控制事態(tài)發(fā)展，培養(yǎng)一支專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍是保障。

沒(méi)有任何企業(yè)會(huì)希望自己出事故，也沒(méi)有任何企業(yè)能確保不出事故，一旦出了事故怎么辦？配備一支“專精結(jié)合”的應(yīng)急救援隊(duì)伍是有效處置突發(fā)事故的關(guān)鍵。在巴陵石化，就有這樣一支專業(yè)救援隊(duì)伍。

完善裝備建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急保障力

隨著時(shí)代的發(fā)展，對(duì)于消防隊(duì)伍綜合搶險(xiǎn)救援能力的要求在不斷提高，現(xiàn)代化消防裝備科技含量也在不斷提升。巴陵石化消防隊(duì)面對(duì)新形勢(shì)，努力加強(qiáng)硬件建設(shè)，使隊(duì)伍的裝備一直處于同行業(yè)較高水平。

近幾年，消防隊(duì)先后耗資上千萬(wàn)，引進(jìn)了5臺(tái)大功率泡沫消防車，其中三臺(tái)高噴消防車。目前共計(jì)有大功率泡沫消防車7臺(tái)、干粉泡沫聯(lián)用車1臺(tái)、水罐車1臺(tái)、干粉車1臺(tái)、氣防車1臺(tái)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援車1臺(tái)、指揮車1臺(tái)。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)消防員的防護(hù)，消防隊(duì)還將原有的戰(zhàn)斗服進(jìn)行了一次性更換，全員裝備新式戰(zhàn)斗服，還配備有輕型防化服和隔熱服，達(dá)到每人擁有三套作戰(zhàn)服裝，以適應(yīng)不同類型火災(zāi)的需要。

為了滿足面對(duì)大型火災(zāi)時(shí)對(duì)滅火劑的大量需求，消防隊(duì)大力加強(qiáng)戰(zhàn)備物資和裝備的儲(chǔ)備。目前，儲(chǔ)備有水成膜泡沫近70噸，干粉15噸，各類型移動(dòng)炮12門，各類型滅火槍70余支，消防水帶6210米，火場(chǎng)照明設(shè)備2套，手提式火場(chǎng)手提式照明燈具25支。

以訓(xùn)為戰(zhàn)，加強(qiáng)綜合搶險(xiǎn)救援能力

消防隊(duì)高度重視應(yīng)急預(yù)案的編制工作，2010年下半年對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵裝置、酒店、大型人員聚集場(chǎng)所的應(yīng)急預(yù)案全部做了重新修訂和完善。

戰(zhàn)訓(xùn)辦在公司安全環(huán)保部和大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，針對(duì)巴陵石化以化工生產(chǎn)為主的特點(diǎn)，制作了三種形式的PPT，即：有毒有害氣體泄漏應(yīng)急預(yù)案桌面推演；易燃易爆?；窇?yīng)急預(yù)案桌面推演；液態(tài)烴泄漏應(yīng)急處置桌面推演。目前已經(jīng)完成了前兩個(gè)應(yīng)急預(yù)案桌面推演和實(shí)地演練，液態(tài)烴泄漏應(yīng)急處置桌面推演現(xiàn)正在籌備中。通過(guò)制作桌面推演來(lái)實(shí)現(xiàn)在實(shí)戰(zhàn)中本隊(duì)每個(gè)部門能夠在處理類似事故時(shí)，做到每個(gè)戰(zhàn)斗組成都能明確自己擔(dān)負(fù)的職責(zé)。同時(shí)通過(guò)這種形式，使公司相關(guān)部門都能夠明確本部室在應(yīng)急事故狀態(tài)下所擔(dān)負(fù)的職責(zé)。并在桌面推演后馬上進(jìn)行了實(shí)地演練。

消防隊(duì)不斷改善作訓(xùn)科目，以訓(xùn)為戰(zhàn)，堅(jiān)持走優(yōu)化訓(xùn)練的道路，下決心舍棄了一些觀賞性的訓(xùn)練科目，一切從搶險(xiǎn)救援需要出發(fā)，規(guī)定每年必須完成的訓(xùn)練科目有車載炮操、移動(dòng)炮操、水帶連接、想定作業(yè)、實(shí)地演練（包括夜間實(shí)地演練）、預(yù)案推演、隊(duì)列、氣防器具操作、防護(hù)服的穿戴、體能，每月戰(zhàn)訓(xùn)辦對(duì)所下達(dá)的科目進(jìn)行全員考核，把考核結(jié)果作為每月獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。作為企業(yè)專職消防隊(duì)伍，全年訓(xùn)練日達(dá)到了230個(gè)左右。正是由于高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，才錘煉出了一支來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的高水準(zhǔn)消防隊(duì)伍。

科學(xué)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

消防人員的文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)、體能素質(zhì)等，是決定隊(duì)伍戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱的關(guān)鍵，而這些要通過(guò)科學(xué)的培訓(xùn)才能得到提高。

巴陵石化消防隊(duì)根據(jù)隊(duì)員在救援現(xiàn)場(chǎng)體能差的現(xiàn)象，在平時(shí)訓(xùn)練中增設(shè)了需要有較好體能才能完成的訓(xùn)練項(xiàng)目，如遠(yuǎn)距離人工往返傳遞信息、限時(shí)輸送滅火器材等。近兩年來(lái)，晨跑半小時(shí)、3000米跑、俯臥撐已經(jīng)成為消防隊(duì)每位指戰(zhàn)員每天的必修課。每天下午4點(diǎn)，是3000米長(zhǎng)跑時(shí)間，沒(méi)有特殊原因，當(dāng)班人員必須要參加。考勤與成績(jī)由當(dāng)班中隊(duì)長(zhǎng)記錄，每季進(jìn)行一次全員考核與評(píng)比，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀和進(jìn)步快的人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)這樣的訓(xùn)練，消防員的體能有了十分明顯的進(jìn)步。

保持隊(duì)伍年輕化，是消防隊(duì)的用工機(jī)制，對(duì)提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力起到了有力的保障。但在運(yùn)行過(guò)程中，由于人員流動(dòng)速度快，人員知識(shí)結(jié)構(gòu)及技能水平參差不齊。面對(duì)這些困難，巴陵石化沒(méi)有回避，而是積極對(duì)人員進(jìn)行優(yōu)化組合，擴(kuò)大培訓(xùn)面，加大培訓(xùn)力度。為了充分發(fā)揮各層次人員的優(yōu)點(diǎn)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，消防隊(duì)對(duì)全隊(duì)人員的體能素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、管理能力、執(zhí)行能力、心理素質(zhì)、興趣愛(ài)好等進(jìn)行了評(píng)估與分析，最后參照評(píng)估分析的結(jié)果，平衡各中隊(duì)、班、組的人員，力求做到老帶新、新幫老。

同時(shí)，消防隊(duì)要求培訓(xùn)的組織部門在制訂培訓(xùn)計(jì)劃前，必須進(jìn)行需求調(diào)查，最后結(jié)合實(shí)際情況分崗位、分層次、按需求進(jìn)行培訓(xùn)。近年來(lái)，巴陵石化消防隊(duì)每年都要組織各類培訓(xùn)，如班長(zhǎng)、預(yù)提班長(zhǎng)培訓(xùn)班，駕駛員培訓(xùn)班，管理知識(shí)培訓(xùn)班，寫作能力培訓(xùn)班等。這些培訓(xùn)班的舉辦都收到了很好的效果，既通過(guò)培訓(xùn)提高了隊(duì)員的業(yè)務(wù)技能素質(zhì)，又為隊(duì)伍儲(chǔ)備人才打下了基礎(chǔ)。

消防車外形大，噸位重，在生產(chǎn)裝置內(nèi)的行車條件差，對(duì)駕駛員的駕駛技術(shù)要求高。而目前消防隊(duì)的出警率低，駕駛員行車時(shí)間少，駕駛技術(shù)很難得到鍛煉與提高。加之駕駛員的培訓(xùn)周期長(zhǎng)和人員流動(dòng)速度快的矛盾，容易導(dǎo)致人才斷層。為此，巴陵石化消防隊(duì)加大了駕駛員的培訓(xùn)力度。從原來(lái)每年一期、每期一個(gè)月時(shí)間增加到現(xiàn)在每年兩期、每期兩個(gè)月時(shí)間；從原來(lái)只有道路與場(chǎng)地駕駛、消防操作，增加到現(xiàn)在的機(jī)械構(gòu)造、維護(hù)保養(yǎng)、交通法規(guī)等；從原來(lái)只許在崗駕駛員參與到現(xiàn)在只要有相應(yīng)車型的駕駛證均可參加培訓(xùn)。這樣，不但確保了出警速度和安全性，同時(shí)還提升了駕駛員自身的競(jìng)爭(zhēng)力。在近幾年公司組織的駕駛員職業(yè)技能鑒定中，消防隊(duì)駕駛員69人次參加鑒定，64人取得了相應(yīng)等級(jí)的職業(yè)資格證書。

現(xiàn)在，巴陵石化消防隊(duì)學(xué)習(xí)風(fēng)氣濃厚，變“要我學(xué)習(xí)”為“我要學(xué)習(xí)”，隊(duì)員在獲得完成本職工作所需要知識(shí)和技能的同時(shí)，還得到了自己真心想要的其它方面的知識(shí)和技能?！?/p>

三個(gè)悲劇的啟示

近年來(lái)，救援不當(dāng)引發(fā)次生事故造成傷亡擴(kuò)大的問(wèn)題引起了很多地方政府及部門的重視。企業(yè)承擔(dān)事故現(xiàn)場(chǎng)初次應(yīng)急救援，是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)急管理是抓好整個(gè)應(yīng)急救援體系建設(shè)的基礎(chǔ)，也是其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

“前仆后繼”的悲劇

2010年10月8日，沅陵縣長(zhǎng)青公司原生巖坳鉛鋅礦廢棄井發(fā)生一起窒息死亡事件，最初涉險(xiǎn)的只有2人，最終卻造成了9人死亡、1人受傷的慘劇。這是為何？原因無(wú)他，罪在“盲目施救”。

該礦因采礦許可證過(guò)期早在2004年6月被依法關(guān)閉。2010年9月19日，懷化市安監(jiān)局在一次檢查中發(fā)現(xiàn)該礦關(guān)閉不徹底，責(zé)令長(zhǎng)青公司把該礦徹底封閉，以消除安全隱患。公司安環(huán)部負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的人員在沒(méi)有上報(bào)具體實(shí)施方案的情況下，便安排3名礦工實(shí)施拆除井下設(shè)備的準(zhǔn)備工作，造成礦工中毒遇險(xiǎn)。事故發(fā)生后，公司相關(guān)負(fù)責(zé)人及管理人員趕到現(xiàn)場(chǎng)。一位公司副總和四位管理人員救人心切，不顧“井下危險(xiǎn)，不能下去！”的勸阻，一意孤行往下沖。過(guò)了一會(huì)兒，這些人的親屬見(jiàn)他們還沒(méi)出來(lái)，又有三人不顧硐內(nèi)危險(xiǎn)下井救人。最終，1名礦工遇難，下井參與救援的8人也全部遇難。

盲目的“挺身而出”造成了更多的傷亡，安全意識(shí)淡薄、安全素質(zhì)低下的問(wèn)題可見(jiàn)有多么嚴(yán)重！業(yè)內(nèi)人士指出，稍有一點(diǎn)安全常識(shí)的人都知道，一個(gè)關(guān)閉已有6年之久的廢棄礦井里存在大量有毒有害氣體，未經(jīng)檢測(cè)是不能冒然進(jìn)入的。

類似的悲劇一再上演。因施救不當(dāng)造成事故傷亡擴(kuò)大的慘劇在今年4月份連續(xù)上演了兩起。

2011年4月12日，桑植縣涼水口鎮(zhèn)一石煤礦發(fā)生瓦斯燃燒事故后，礦山投資人組織人員下井救援，由于沒(méi)戴自救器下井救人，瓦斯?jié)舛绕?，救援人員下井后均出現(xiàn)不同程度的一氧化碳中毒癥狀。最終，事故共造成3人窒息死亡、1人重傷、9人輕傷。

2011年4月17日，衡山縣長(zhǎng)江鎮(zhèn)一非法采金礦硐發(fā)生中毒事故，4名人員遇險(xiǎn)。當(dāng)天13點(diǎn)左右，2名礦工下井，一段時(shí)間后未出井，井口發(fā)出很濃的異味，老板與1名家屬感覺(jué)情況不妙，2人在無(wú)任何保護(hù)措施的情況下擅自沖入井下，最終造成4人遇難。

悲劇為何一再重復(fù)上演

三起救援不當(dāng)造成傷亡擴(kuò)大的事故有一個(gè)共同的特點(diǎn)：發(fā)生事故后，沒(méi)有按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門，在沒(méi)有弄清原因，也沒(méi)有采取基本防護(hù)措施的情況下，盲目組織施救。

分析類似案例發(fā)現(xiàn)，悲劇重復(fù)上演主要有五個(gè)原因：一是有些礦山企業(yè)通風(fēng)管理混亂，通風(fēng)系統(tǒng)不健全，特別是獨(dú)頭巷道沒(méi)有局部通風(fēng)設(shè)備設(shè)施，或不按照安全規(guī)程要求進(jìn)行通風(fēng)。同時(shí)，對(duì)井下特別是長(zhǎng)期停產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的有毒有害氣體不進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，甚至在發(fā)生事故進(jìn)行救援時(shí)，也不進(jìn)行氣體檢測(cè)分析。二是安全教育培訓(xùn)工作不力，職工缺乏安全意識(shí)和基本的應(yīng)急常識(shí)及自救互救能力，一旦出了事故，往往就驚慌失措，不但無(wú)法救人，反而白白葬送自己的性命。三是企業(yè)未制定應(yīng)急預(yù)案或雖有應(yīng)急預(yù)案但針對(duì)性不強(qiáng)，不能有效指導(dǎo)應(yīng)急救援工作，又未組織演練，以致真正發(fā)生事故后現(xiàn)場(chǎng)一片混亂，無(wú)法有序救援。四是企業(yè)沒(méi)有為作業(yè)人員配備自救器、防毒面具等個(gè)人防護(hù)裝備和氣體檢測(cè)監(jiān)控儀器。五是專業(yè)救援力量不足。一些企業(yè)沒(méi)有建立專業(yè)的救援隊(duì)伍或與專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議，也沒(méi)有配備兼職救援人員，缺少必要的應(yīng)急救援器材、裝備，不能滿足救援任務(wù)的需要。

專家指出，救援不當(dāng)導(dǎo)致事故擴(kuò)大，反映出一些企業(yè)安全管理水平低下，安全保障能力差，應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)十分薄弱。

提高企業(yè)應(yīng)急管理水平刻不容緩

企業(yè)是生產(chǎn)安全事故發(fā)生后最有效的初次救援的承擔(dān)者。換言之，企業(yè)應(yīng)急救援能力的高低，直接關(guān)系到應(yīng)急救援的最終效果。三起因盲目施救導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大的悲劇再次告訴我們：提高企業(yè)的應(yīng)急管理水平刻不容緩。

首先，各類礦山企業(yè)必須高度重視井下有毒有害氣體問(wèn)題，尤其是長(zhǎng)期停產(chǎn)礦井的有毒有害氣體問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。對(duì)存在有毒有害氣體的礦井，必須做到先檢測(cè)后施工，施工中隨時(shí)檢測(cè)監(jiān)控氣體變化情況，做好應(yīng)對(duì)工作。要如實(shí)向從業(yè)人員告知作業(yè)場(chǎng)所存在和可能存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。要為施工人員佩戴有效的防護(hù)器具，在確保安全的前提下施工。

其次，企業(yè)要根據(jù)本單位自身作業(yè)地點(diǎn)、生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)源以及可能造成的危害，制定有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。

第三，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身生產(chǎn)特點(diǎn)，組織開(kāi)展包括救援人員在內(nèi)的有針對(duì)性的全員安全教育和培訓(xùn)。尤其要對(duì)應(yīng)急預(yù)案、施救方法進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，使作業(yè)人員、救援人員強(qiáng)化安全意識(shí)，掌握安全常識(shí)，提高自救互救技能。要從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃地組織開(kāi)展各種形式的應(yīng)急演練工作，通過(guò)演練達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、教育職工的目的。

第四，嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，發(fā)生事故后現(xiàn)場(chǎng)人員首先要按規(guī)定報(bào)告，同時(shí)采取必要的防護(hù)措施，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在保護(hù)自身安全的情況下，開(kāi)展施救。

第五，大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專兼職隊(duì)伍建設(shè)。礦山、?；雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)要依法建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，切實(shí)抓好應(yīng)急隊(duì)伍的訓(xùn)練和管理，配齊救援人員和必要的救援裝備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)、校驗(yàn)，保證正常使用，確保在應(yīng)急救援中發(fā)揮作用。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、沒(méi)有應(yīng)急救援隊(duì)伍的企業(yè)，要指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與具備救援資質(zhì)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。

第六，配備必要的應(yīng)急裝備，提高應(yīng)急能力。企業(yè)要按規(guī)定并根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)和應(yīng)急救援的需要，為從業(yè)人員配備自救器、防毒面具等個(gè)人防護(hù)裝備和氣體檢測(cè)監(jiān)控儀器，以保證安全作業(yè)或一旦發(fā)生事故時(shí)能順利避險(xiǎn)逃生。同時(shí)，要根據(jù)可能發(fā)生的災(zāi)害、災(zāi)難，配足安全、有效的救援裝備，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力。

總而言之，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，是防止各類事故尤其是防止在事故救援過(guò)程中擴(kuò)大傷亡或發(fā)生次生事故的關(guān)鍵。 ■

加快步伐 完善我省應(yīng)急管理體系

近年來(lái)，我省對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作高度重視，應(yīng)急管理體系建設(shè)取得了一定成效。但是目前，與安全生產(chǎn)的發(fā)展形勢(shì)、與社會(huì)各方面的期望、與最大限度地減少傷亡和事故損失的要求相比，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作還存在不少差距和薄弱環(huán)節(jié)。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，大力建設(shè)與完善應(yīng)急管理體系仍然是我省安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。

近年來(lái)，災(zāi)難襲擊日益頻繁，應(yīng)急管理成為關(guān)注的焦點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理，有效預(yù)防、應(yīng)對(duì)、處置各種危機(jī)和突發(fā)事件，成為各級(jí)政府和社會(huì)各界面臨的共同課題。

有人說(shuō)，應(yīng)急管理工作是考驗(yàn)政府行政能力的一個(gè)標(biāo)尺。做好應(yīng)急管理工作，關(guān)鍵是要不斷增強(qiáng)各級(jí)政府的公共安全意識(shí)，全面履行政府職能，高度重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，把財(cái)力、物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜。我省近年來(lái)越來(lái)越重視應(yīng)急管理工作，“十一五”期間，省級(jí)財(cái)政為應(yīng)急救援體系建設(shè)投入1700多萬(wàn)元，地方政府財(cái)政累計(jì)投入3740萬(wàn)元，各類企業(yè)共投入資金近4億元，用于應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍裝備、設(shè)施建設(shè)，應(yīng)急保障能力建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。

但是，與安全生產(chǎn)的發(fā)展形勢(shì)、與社會(huì)各方面的期望、與最大限度地減少傷亡和事故損失的要求相比，目前我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作還存在不少差距和薄弱環(huán)節(jié)。

其一，應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)依然艱巨。目前，我省還有9個(gè)市沒(méi)有成立專門的安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，一些已經(jīng)批準(zhǔn)建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的市州，職能、人員、經(jīng)費(fèi)尚未完全落實(shí)到位，應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)速度十分緩慢，仍處在不斷探索階段，應(yīng)急信息難以實(shí)現(xiàn)資源共享。

其二，應(yīng)急救援保障能力尚待提高。各級(jí)財(cái)政對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)普遍投入不足，協(xié)議收費(fèi)難以落實(shí)，各應(yīng)急救援隊(duì)伍大多運(yùn)行經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，隊(duì)員待遇比較低，人員流動(dòng)性大，裝備落后，尤其是缺乏大型應(yīng)急救援裝備，難以滿足復(fù)雜環(huán)境、困難條件下的事故搶險(xiǎn)救援工作。湘煤集團(tuán)不斷精簡(jiǎn)救援隊(duì)伍，礦山救援資興基地、白沙基地的直屬隊(duì)只剩下一個(gè)小分隊(duì)，救援保障力量難以滿足基本需要。有色控股集團(tuán)、黃金集團(tuán)等國(guó)有大型企業(yè)還沒(méi)有成立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍。

其三，應(yīng)急預(yù)案管理需要加強(qiáng)。一些企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量不高，流于形式，甚至照搬照抄；有些企業(yè)雖有應(yīng)急預(yù)案，但沒(méi)有形成體系，有些總部有預(yù)案但下屬企業(yè)沒(méi)有預(yù)案，或下屬企業(yè)有預(yù)案總部沒(méi)有預(yù)案；有些企業(yè)雖然編制有應(yīng)急預(yù)案，但沒(méi)有進(jìn)行評(píng)審、備案、培訓(xùn)和演練，企業(yè)員工和社會(huì)公眾對(duì)預(yù)案不了解、不清楚；有的企業(yè)事故預(yù)案與現(xiàn)場(chǎng)處置嚴(yán)重脫節(jié)，與地方政府及部門預(yù)案不相銜接。

其四，應(yīng)急救援隊(duì)伍的作用發(fā)揮不夠。專業(yè)救援隊(duì)伍很少開(kāi)展預(yù)防性安全檢查和參與事故防范工作。一些地方、部門、單位對(duì)救援隊(duì)伍開(kāi)展預(yù)防性安全檢查和參與事故預(yù)防工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有將其納入安全生產(chǎn)工作的總體部署，組織推動(dòng)乏力；有些企業(yè)對(duì)救援隊(duì)伍預(yù)防性安全檢查工作不重視，對(duì)查出的問(wèn)題和隱患落實(shí)整改不積極，削弱了救援隊(duì)伍預(yù)防性安全檢查工作的效果；有些救援隊(duì)伍對(duì)服務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行預(yù)防性檢查少，沒(méi)有做到制度化、經(jīng)?；?。

其五，應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作十分薄弱。企業(yè)安全保障能力低，安全隱患嚴(yán)重問(wèn)題仍非常突出，社會(huì)公眾尤其是從業(yè)人員缺少基本應(yīng)急常識(shí)和自救互救能力，由于盲目施救而導(dǎo)致人員傷亡擴(kuò)大的事故時(shí)有發(fā)生。尤為可悲的是，一些事故發(fā)生后，不僅從業(yè)人員毫無(wú)應(yīng)急知識(shí)，連企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員也非常無(wú)知，盲目施救以致送命。

“弱在企業(yè)，弱在體系，弱在裝備，弱在人才?！笔≌泵貢L(zhǎng)、省安監(jiān)局局長(zhǎng)劉堯臣用四句話簡(jiǎn)明扼要地概括了目前湖南應(yīng)急管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)?！笆濉逼陂g，我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作仍然面臨著許多壓力和挑戰(zhàn)。雖然安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)在向好的方面發(fā)展，但事故仍然處在多發(fā)頻發(fā)期，事故總量依然過(guò)大，較大事故時(shí)有發(fā)生，應(yīng)急救援工作任務(wù)艱巨。隨著湖南“四化兩型”建設(shè)的加快和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)煤炭、鋼鐵、有色、電力、建材等能源材料需求將會(huì)增長(zhǎng)，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能，交通運(yùn)輸量增大，人流、物流和車流還將持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)生較大以上事故的幾率增大，勢(shì)必給應(yīng)急管理帶來(lái)新的壓力。還有，由于極端氣候增多，自然災(zāi)害頻發(fā)，也增加了防范和應(yīng)對(duì)工作的任務(wù)。尤其是人們對(duì)安全生產(chǎn)和事故救援的關(guān)注度越來(lái)越高，這給應(yīng)急管理工作提出了更高的要求。

省安監(jiān)局分管安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的副局長(zhǎng)朱崇洲表示，“十二五”時(shí)期，我省的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作可以概括為：一條主線，一個(gè)原則，五項(xiàng)工作，一大目標(biāo)。即以完善應(yīng)急救援體系、提高應(yīng)急能力為主線，堅(jiān)持事前預(yù)防與事后救援并重的原則，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化預(yù)案管理，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制法制建設(shè)、應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急保障能力建設(shè)，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類事故災(zāi)難，最大限度地減少事故總量、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。

編后：

事故救援關(guān)系到黨和政府的形象，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作是確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。我們希望少發(fā)生或不發(fā)生事故，不得已發(fā)生了，一定要有力、有序、有效地加以處置。近些年來(lái)，我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得了顯著的成效，今后依然任重而道遠(yuǎn)?！笆濉逼陂g，是我省實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快發(fā)展應(yīng)急管理的歷史機(jī)遇期。我們要在“預(yù)防和應(yīng)急并重，常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合”上做足文章，為實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)全面穩(wěn)定向好構(gòu)筑起一道強(qiáng)大的安全屏障！

編者按：

當(dāng)前安全生產(chǎn)工作任務(wù)繁重，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，有效防范、迅速應(yīng)對(duì)和處置各類事故災(zāi)難和安全生產(chǎn)突發(fā)狀況，是新形勢(shì)下極其重要、非常迫切的工作任務(wù)。近年來(lái)，湖南省堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的應(yīng)急管理工作原則，始終把加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)作為履行政府職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，通過(guò)大力推進(jìn)資源整合，深層次改革體制機(jī)制，著力解決應(yīng)急管理思路滯后、進(jìn)展緩慢、力量分散、多頭指揮、保障不足等問(wèn)題，取得了明顯成效。

■責(zé)任編輯 孫澤群