■本刊記者 樊超

城鄉(xiāng)技防一體化，中原大地結(jié)碩果
——河南省城鄉(xiāng)技防建設(shè)實(shí)地考察見聞

■本刊記者 樊超

河南省開展城鄉(xiāng)技防體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法

為全面提高全省公安機(jī)關(guān)的治安防控能力，在公安部的大力支持和指導(dǎo)下，按照河南省公安廳黨委的統(tǒng)一部署，河南省公安機(jī)關(guān)以“筑平安、促發(fā)展”為主題，在全省范圍內(nèi)強(qiáng)力推進(jìn)城市報(bào)警監(jiān)控、農(nóng)村技防建設(shè)，特別是2007年以來，公安廳黨委將全省技防體系建設(shè)作為“三項(xiàng)建設(shè)”的重要內(nèi)容來抓，將技防體系綜合應(yīng)用作為提高公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力的重要支撐來部署，全省技防體系建設(shè)與應(yīng)用工作取得了顯著成效。

全省城鄉(xiāng)技防建設(shè)同步發(fā)展，構(gòu)筑了具有河南特色的城鄉(xiāng)一體化技防體系：

一是城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)迅猛發(fā)展。在公安部城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)“3111”試點(diǎn)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2007年，河南省公安廳黨委提出了“因地制宜，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面”的建設(shè)方針，在陳志中副廳長的直接領(lǐng)導(dǎo)下，技防工作在全省全面推進(jìn)，迅猛發(fā)展，技防作為提升公安機(jī)關(guān)打防管控能力和群眾安全感的重要手段，逐步得到了黨委政府的大力支持，進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。2007年至2010年，全省累計(jì)投入技防建設(shè)資金逾30億元，各級公安機(jī)關(guān)自建監(jiān)控前端4.5萬多個(gè)，社會(huì)建監(jiān)控前端點(diǎn)位20余萬個(gè)，全省建成公安機(jī)關(guān)一級監(jiān)控中心18個(gè)，二級監(jiān)控中心148個(gè)（縣、區(qū)），城市派出所三級監(jiān)控平臺(tái)327個(gè)，全省92%的縣（市）公安局、84%的城區(qū)派出所建設(shè)了監(jiān)控平臺(tái)。全省建設(shè)城市（縣）出入口監(jiān)控系統(tǒng)近1000個(gè)（全省城市出入口共1504個(gè)），覆蓋率接近70%，初步形成了覆蓋全省城市和交通要道的視頻監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。

二是農(nóng)村技防工作積累了河南經(jīng)驗(yàn)。針對河南農(nóng)村青年勞力輸出多，留守婦幼人員比例高的特點(diǎn)，為增強(qiáng)農(nóng)村的群防群治能力，在推進(jìn)城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，2007年開始，河南省公安廳成立了以廳黨委委員、副廳長陳志中為組長的農(nóng)村技防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全省部署開展農(nóng)村技防建設(shè)，并提出了“黨政搭臺(tái)、綜治牽頭、公安主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與、市場運(yùn)作”的建設(shè)模式。河南各級公安機(jī)關(guān)克服基礎(chǔ)差、底子薄等不利條件，堅(jiān)持人機(jī)互動(dòng)、戶戶聯(lián)防、打防并舉，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村技防的應(yīng)用最大化，截至2010年底，全省農(nóng)村共安裝各類技防設(shè)施864萬多套，行政村覆蓋率達(dá)到97.8%，自然村覆蓋率達(dá)到91%，其中建監(jiān)控系統(tǒng)10386個(gè)，727個(gè)農(nóng)村派出所建設(shè)了三級監(jiān)控平臺(tái)。同時(shí)，農(nóng)村技防產(chǎn)品不斷完善，體系結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，電話虛擬網(wǎng)、多戶聯(lián)網(wǎng)報(bào)警、視頻監(jiān)控的覆蓋率逐漸擴(kuò)大，城鄉(xiāng)技防體系逐步得到完善和提高，推動(dòng)了以技防為支撐的農(nóng)村社會(huì)新型治安防控體系構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控，2009年8月，公安部在鄭州召開全國城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)暨農(nóng)村技防工作河南現(xiàn)場會(huì)，肯定了河南省農(nóng)村技防工作。

三是全省技防體系實(shí)戰(zhàn)化能力獨(dú)具特色。在全面推進(jìn)城鄉(xiāng)技防體系建設(shè)的同時(shí)，全省各級公安機(jī)關(guān)按照省公安廳黨委的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持以推進(jìn)“整體作戰(zhàn)法”為牽引，強(qiáng)力推進(jìn)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的深度應(yīng)用，建設(shè)速度和應(yīng)用效果均實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截至2010年底，所有省轄市一二級監(jiān)控中心均建立了專門監(jiān)控隊(duì)伍，各三級監(jiān)控中心也采取了靈活方式開展了技防應(yīng)用，人員配備、上崗培訓(xùn)、工作規(guī)章、獎(jiǎng)懲辦法、警情研判等長效機(jī)制逐步建立，監(jiān)控跟著警情走，技防已經(jīng)成為全省公安機(jī)關(guān)打防管控的重要支撐手段，以打擊現(xiàn)行和警情研判為典型的視頻信息應(yīng)用逐步得到全省各級公安機(jī)關(guān)的重視和認(rèn)可。以“洛陽老城”為代表的視頻監(jiān)控主動(dòng)應(yīng)用機(jī)制和戰(zhàn)法更加成熟和完善，實(shí)現(xiàn)了低投入下的高水平應(yīng)用，在全省廣泛推廣，并引起了全國關(guān)注。全省各省轄市均已將視頻監(jiān)控作為偵察破案的重要手段，通過技防直接提供線索偵破了鄭州市“7.11”盜竊女嬰案、新鄉(xiāng)市“5.28”故意殺人案、南陽鄧州“5.25”搶劫殺人案、周口項(xiàng)城“6.21”金店搶劫案等一大批有影響的刑事案件，極大地節(jié)約了人力物力，提高了案件偵破效率。按照廳黨委的要求，近兩年來，全省市縣公安機(jī)關(guān)廣泛加大了技防體系同公安實(shí)戰(zhàn)需求的結(jié)合，以車輛異常行為檢測系統(tǒng)、智能卡口系統(tǒng)等視頻監(jiān)控系統(tǒng)為支撐的公安實(shí)戰(zhàn)系統(tǒng)相繼在全省各地建成，技防服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的效果更加明顯。以視頻監(jiān)控系統(tǒng)為主體的技防體系成為公安機(jī)關(guān)壓縮犯罪空間、鎖定犯罪軌跡、打擊現(xiàn)行犯罪的前沿陣地和有力武器。

四是全省技防應(yīng)用長效機(jī)制建設(shè)成效顯著。在如何發(fā)揮技防體系的應(yīng)用效能上，廳黨委明確提出，必須各警種、多部門參與，強(qiáng)化支撐制度建設(shè)，完善人防、巡防制度。在省廳各相關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，各地普遍結(jié)合技防建設(shè)，建立并完善監(jiān)控中心值班制度、網(wǎng)上巡防制度和技防人防聯(lián)動(dòng)制度，技防應(yīng)用推動(dòng)了巡警、派出所的聯(lián)防聯(lián)控，使監(jiān)控中心發(fā)現(xiàn)的警情能夠調(diào)得動(dòng)、聯(lián)得上、控得住，基本實(shí)現(xiàn)了由技防系統(tǒng)應(yīng)用的被動(dòng)查詢到主動(dòng)應(yīng)用的轉(zhuǎn)變。2008年以來，每年至少出臺(tái)2部以上的規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，引導(dǎo)規(guī)范全省技防體系工作有序發(fā)展。2010年，通過省政府辦公廳出臺(tái)了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省技防體系建設(shè)與應(yīng)用工作的意見》、公安廳文件《河南省公安廳關(guān)于加強(qiáng)全省公安機(jī)關(guān)監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用工作的意見》和《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，對各級公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)、推進(jìn)主動(dòng)應(yīng)用機(jī)制等工作提出了明確要求。系列文件和標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，為規(guī)范視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用，推動(dòng)技防工作在全省的科學(xué)有序發(fā)展起到了重要作用。

河南各地基層技防體系建設(shè)實(shí)錄

一、新鄉(xiāng)縣七里營鎮(zhèn)劉莊村

劉莊村現(xiàn)有364戶，1760人，1050畝耕地，2010年全村人均可支配收入2.6萬元，從2006年到2010年5年間，上交國家稅金5億多元。

多年來，劉莊先后被授予全國先進(jìn)基層黨組織、全國模范村民委員會(huì)、國家文明村、全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、全國文明村鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤、江澤民、吳邦國、溫家寶、李長春、習(xí)近平、李克強(qiáng)等親臨劉莊視察并題詞，被譽(yù)為我國社會(huì)主義新農(nóng)村的典范代表。

劉莊從1976年4月開始新農(nóng)村建設(shè)，1981年全部搬進(jìn)一戶一院；1994年幼建起了14幢五層單元樓房；2000年劉莊規(guī)劃建設(shè)了400套第三代住房——配有中央空調(diào)、信息網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)、輕音樂、集中供熱供氣、供水排水、安保全天候監(jiān)視系統(tǒng)等設(shè)施完備的現(xiàn)代化、智能化、花園式農(nóng)民別墅。現(xiàn)在，全村人已全部入住新村別墅，每戶472平方米，人均120平方米。

劉莊新村別墅的房前屋后都安裝了視頻監(jiān)控?cái)z像頭，村委會(huì)配備了視頻監(jiān)控室，24小時(shí)專人值守，派出所定期上門檢查調(diào)閱視頻監(jiān)控記錄。

二、新鄉(xiāng)市東街派出所

轄區(qū)內(nèi)目前已安裝使用監(jiān)控設(shè)備176個(gè)，分布在轄區(qū)內(nèi)繁華區(qū)域、大街小巷和易發(fā)案地段。監(jiān)控中心實(shí)行“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”全天候輪屏巡視運(yùn)行機(jī)制，負(fù)責(zé)派出所轄區(qū)內(nèi)18條主干道和案件高發(fā)部位的城市治安監(jiān)控巡視工作。

通過實(shí)踐，總結(jié)歸納了“五法”、“十六字”工作技法，形成了“監(jiān)控引導(dǎo)巡邏，監(jiān)控引導(dǎo)盤查，監(jiān)控引導(dǎo)抓獲現(xiàn)行”警務(wù)工作新模式；變事后查詢?yōu)橹鲃?dòng)搜索、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案情、主動(dòng)掌握社會(huì)治安狀況，為轄區(qū)治安穩(wěn)定和偵查破案提供有力的信息支撐。

改革以來，通過視頻監(jiān)控共發(fā)現(xiàn)各類警情298起，預(yù)防制止惡性斗毆事件68起，抓獲違法犯罪人員76名，刑拘8人，行政拘留19人，充分發(fā)揮了技防監(jiān)控體系最大效能，起到了良好的社會(huì)效果。

三、洛陽市老城派出所

老城區(qū)連續(xù)三年、分四期工程，政府共投資586萬元，在全區(qū)建成可操控的前端監(jiān)控探頭242個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了街面探頭無縫隙對接、無盲點(diǎn)覆蓋。在此基礎(chǔ)上，又為轄區(qū)99個(gè)無物業(yè)管理小區(qū)安裝了85套視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加上全區(qū)企事業(yè)單位自建的監(jiān)控探頭，使老城區(qū)8平方公里的面積實(shí)有探頭達(dá)到2700多個(gè)。

視頻監(jiān)控系統(tǒng)建成以來，共查破各類案件1100余起，打擊處理各類違法犯罪人員980名，其中刑事拘留以上160人，同時(shí)也有效預(yù)防了一些惡性案件的發(fā)生。

在視頻應(yīng)用中，總結(jié)出十大戰(zhàn)法：追蹤戰(zhàn)、卡點(diǎn)戰(zhàn)、搜索戰(zhàn)、預(yù)警戰(zhàn)、夜戰(zhàn)、圍剿戰(zhàn)、近戰(zhàn)、運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)、陣地戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。在洛陽市公安局的大力支持和推廣下，老城經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成為“洛陽經(jīng)驗(yàn)”，十大戰(zhàn)法已經(jīng)成為洛陽戰(zhàn)法。

四、澗西技防監(jiān)控中心

洛陽市澗西區(qū)按照“高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，高質(zhì)量建設(shè)”的要求，確立了“區(qū)財(cái)政投資，政法委管理，列入?yún)^(qū)固定資產(chǎn)，公安機(jī)關(guān)使用”的技防建設(shè)工作指導(dǎo)思想，提出了“網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)、實(shí)戰(zhàn)為先、實(shí)時(shí)監(jiān)控、聯(lián)動(dòng)調(diào)警”的總體工作思路。

樹立“以大技防建設(shè)大平安、建以致用、建為實(shí)戰(zhàn)”的理念，從設(shè)備選型，立桿選點(diǎn)，到探頭銜接，結(jié)線成網(wǎng)，一切緊緊圍繞實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用構(gòu)建大技防格局，立足實(shí)戰(zhàn)搞建設(shè)，建成澗西區(qū)技防監(jiān)控中心和街面兩張監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，總投資1300萬元。

技防中心現(xiàn)位于長安派出所五樓，監(jiān)控大廳設(shè)有7面電視墻，設(shè)立有線、無線指揮系統(tǒng)，形成集視頻監(jiān)控、指揮調(diào)警、警情分析等為一體的綜合性指揮中心；街面共設(shè)置550個(gè)模擬和數(shù)字高清探頭點(diǎn)位，建成“縱向到底、橫向到邊”的全區(qū)域技防監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。