雖然起步晚，起點(diǎn)會(huì)更高

我們希望是高端開發(fā)，不希望個(gè)人買了以后把海島封閉起來。我們是希望開發(fā)后能像馬爾代夫島一樣。

海島不存在買賣，只能取得一個(gè)使用權(quán)，叫無居民海島使用權(quán)，永遠(yuǎn)不可能取得所有權(quán)。使用的最高年限是50年。

合理科學(xué)的開發(fā)是最好的保護(hù)，并不是說海島自然形態(tài)放在那里就是最好的保護(hù)，難道一說到保護(hù)就是封閉嗎？

2011年4月12日，國家海洋局召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布第一批開發(fā)利用無居民海島名單。第一批名單共計(jì)176個(gè)無居民海島，涉及沿海8個(gè)省區(qū)，海島開發(fā)主導(dǎo)用途涉及旅游娛樂、交通運(yùn)輸、工業(yè)、倉儲(chǔ)、漁業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、可再生能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。會(huì)前，國家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞接受了采訪，就無居民海島的開發(fā)、建設(shè)、保護(hù)等一系列問題回答了記者的提問。

記者：首批176個(gè)無居民海島名單如何確定？

呂彩霞：首批176個(gè)無人海島經(jīng)過嚴(yán)格的篩選，首先由縣一級(jí)海洋行政主管部門報(bào)政府批準(zhǔn)，然后再報(bào)到市里面批準(zhǔn)以后，報(bào)到省里，省里篩選完了以后批準(zhǔn)報(bào)到國家海洋局備案。第一批名單涉及8個(gè)省區(qū)，其中遼寧11個(gè)、山東5個(gè)、江蘇2個(gè)、浙江31個(gè)、福建50個(gè)、廣東60個(gè)、廣西11個(gè)、海南6個(gè)。

記者：哪些情況不能報(bào)批？

呂彩霞：首先，有領(lǐng)土紛爭的海島、省際間有紛爭的海島，面積不足0.5平方千米的海島都不能申請(qǐng)。其次，不能是保護(hù)區(qū)內(nèi)的海島，如果有特別保護(hù)的生態(tài)價(jià)值也不可以申報(bào)開發(fā)。

記者：首批公布的海島開發(fā)的預(yù)期是什么？

呂彩霞：首批公布的176個(gè)海島90%以上都是在0.1平方千米以下，不可能搞房地產(chǎn)開發(fā)，太小。從分析來看，倉儲(chǔ)、交通、旅游方面的開發(fā)占大多數(shù)，還是以休閑度假的形式為主。

記者：此次開發(fā)使用年限多久？

呂彩霞：我們希望是高端開發(fā)，不希望個(gè)人買了以后把海島封閉起來。我們是希望開發(fā)后能像馬爾代夫島一樣，是一個(gè)對(duì)社會(huì)開放的休閑度假的海島，大家都可以享用這個(gè)共有的資源；另外海島不存在買賣，只能取得一個(gè)使用權(quán)，叫無居民海島使用權(quán)，永遠(yuǎn)不可能取得所有權(quán)。使用的最高年限是50年。

記者：外籍人士、外國資本是否可以參與？

呂彩霞：沒有針對(duì)外籍人士或者外國資本的限制，針對(duì)開發(fā)事宜我們有一整套流程。我們所有開發(fā)的海島，必須向海洋行政主管部門提交海島開發(fā)的具體方案，也就是在哪個(gè)地方修路，哪個(gè)地方建房，哪個(gè)地方建碼頭都要有詳細(xì)的規(guī)劃。規(guī)劃還要經(jīng)過專家專門論證，包括島上污水是怎么處理的，垃圾是怎么處理的，都要有詳細(xì)的方案通過了以后，開發(fā)商必須嚴(yán)格按照方案來實(shí)施。將來中國海監(jiān)上去執(zhí)法的時(shí)候，就要依據(jù)方案來執(zhí)法，不能隨便執(zhí)法，就是說雙方有一個(gè)共同的約定，就是這個(gè)具體的保護(hù)方案。

記者：如何做到開發(fā)建設(shè)不破壞環(huán)境？

呂彩霞：其實(shí)這是一個(gè)理解問題，我認(rèn)為合理科學(xué)的開發(fā)是最好的保護(hù)，并不是說海島自然形態(tài)放在那里就是最好的保護(hù)，海島也有風(fēng)化，也有損傷，如果我們能把這個(gè)海島很好地利用起來，就是該修復(fù)的修復(fù)，該圍欄的圍欄，該使用的使用，豈不是也是一種很好的保護(hù)嗎？難道一說到保護(hù)就是封閉嗎？

記者：如何看待中國無居民海島開發(fā)與國際的差距？怎樣借鑒？

呂彩霞：比如馬爾代夫，經(jīng)濟(jì)來源主要是海島開發(fā)的旅游業(yè)，是向全世界招標(biāo)來進(jìn)行海島開發(fā)，其實(shí)馬爾代夫的資源并不比我們的海島更好，因?yàn)樗际巧汉鲘u，海拔高度很低。但是能開發(fā)成現(xiàn)在這個(gè)樣子，也值得我們?nèi)W(xué)習(xí)探討。我覺得我們雖然起步晚，但是我們的起點(diǎn)會(huì)更高。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在有了比較好的開發(fā)理念，就是知道怎么樣保護(hù)資源，另外我們也有開展分析的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，我們不會(huì)采用低端的經(jīng)濟(jì)開發(fā)方式來破壞環(huán)境。還有一點(diǎn)，我們可以借鑒國外的一些開發(fā)理念和先進(jìn)的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，使我們從一開始開發(fā)起點(diǎn)就比較高，也可能會(huì)比他們開發(fā)得更好，我希望可以在不久的將來超過他們。（中國網(wǎng)記者/馮竹 程然）

自從人類發(fā)現(xiàn)資源的分布不均，以及產(chǎn)生了對(duì)資源的強(qiáng)烈依賴與渴求之后，世界就再也沒有一天寧靜可尋了。幾乎在地球上每個(gè)人類可及之處，都留下了爭搶和紛爭的不堪回憶。好在隨著人類文明的演進(jìn)，用武力解決紛爭的方式越來越受到世人唾棄，得以讓地球在經(jīng)受了無數(shù)次劫難之后稍作喘息。即便如此，這個(gè)世界仍舊幾乎沒有一天不見戰(zhàn)火的。

初時(shí)，陸地是人類唯一的戰(zhàn)場，慢慢的，海洋也“被淪陷”。圍繞在海域的周圍，常常有多個(gè)國家“口舌不斷”、“兵武相加”?？幢榈厍蛏系拿科?，除了那些被一國獨(dú)享的內(nèi)海之外，到處可見爭議，到處可見紛爭。有的是因?yàn)樯?，有的是因?yàn)槌雎?，有的是因?yàn)樨澙?。不一而足。不過說到底，都是“資源”二字惹的禍。

人類已經(jīng)在海上爭了千余年了，至今也不消停。細(xì)細(xì)梳理一下后會(huì)發(fā)現(xiàn)，海上紛爭折射出來的正是一部人類社會(huì)前進(jìn)和發(fā)展的歷史。文明多源于黃土，之后通過海洋向外傳播，或者通過海洋相互交匯融合，才發(fā)展到今天這種集合了海洋眾多性格的人類文明的特質(zhì)。

我們這就鋪開地圖，在那些曾經(jīng)或者現(xiàn)在仍舊交鋒和爭端的熱點(diǎn)地域，從海洋開始，走回歷史的軌跡。