為了海洋更安全—訪浙江省海洋與漁業(yè)局總工程師童加朝

災(zāi)難面前的快速反應(yīng)

觀察記者：在我國大步啟動藍海戰(zhàn)略，魯、浙、粵三省列為海洋經(jīng)濟試點省的當(dāng)口，日本發(fā)生了舉世震驚的“3.11”地震海嘯。大家看到圖片和視頻報道后都是心有余悸。作為一名專業(yè)人士，又是主管單位的領(lǐng)導(dǎo)，您是怎么看待這次日本海嘯的？海洋局有自己特別的專業(yè)預(yù)警渠道嗎？

童加朝：聯(lián)合國對全球的海嘯預(yù)警分成太平洋地區(qū)、加勒比海、印度洋、東北大西洋和地中海五大區(qū)域。我們所在的區(qū)域?qū)儆谔窖髤^(qū)，這個區(qū)域是由太平洋海嘯預(yù)警中心負責(zé)的。一旦地震發(fā)生，有關(guān)信息會通過海嘯浮標反映出來，大型計算機通過計算海嘯的波高來推測海嘯到達各個國家后的波高會是多少，再由太平洋海嘯預(yù)警中心向太平洋區(qū)各國發(fā)出預(yù)警。

日本“3.11”地震引發(fā)的海嘯，當(dāng)時媒體上稱這次海嘯波高10米以上，后來有些報道說，海嘯波在日本爬高最高高度達到34米。海嘯波向沿岸的推進速度可達每小時500—800公里，并且在傳輸過程中它的能量基本不會受到損失。所以，雖然日本有一堵被公認為全世界最好的海堤，號稱“永遠不倒”，結(jié)果也在這次海嘯中被沖垮。在這次災(zāi)難中，事實證明海嘯的災(zāi)害要遠遠大于地震的災(zāi)害。

日本地震發(fā)生在北京時間下午1點46分，地震發(fā)生后，根據(jù)太平洋海嘯預(yù)警中心的信息，他們對我國臺灣地區(qū)發(fā)出了高級別預(yù)警，而對我國大陸地區(qū)發(fā)出了低級別預(yù)警。我國負責(zé)接受預(yù)警信息的部門是國家海洋局國家海洋環(huán)境預(yù)報中心。在收到預(yù)警信息后，該中心根據(jù)我國的地理、海洋環(huán)境等因素，利用大型計算機再次進行計算。計算結(jié)果是海嘯波到達我國大陸時將不會超過60厘米，而且那天是天文低潮期，因此，中心的工作人員認為海嘯不會對我國沿海地區(qū)造成災(zāi)害性的影響，并于當(dāng)天下午2點20分發(fā)出了海嘯消息。國家海洋環(huán)境預(yù)報中心發(fā)出的第二份藍色預(yù)警是在下午4點40分。而我們浙江省海洋監(jiān)測預(yù)報中心在接收到國家海洋環(huán)境預(yù)報中心的第一份消息和預(yù)警相關(guān)數(shù)據(jù)之后，就立即組織召開了會商。

觀察記者：所以雖然地震及海嘯發(fā)生在日本，實際上我們浙江也是迅速響應(yīng)和動員起來了，對嗎？

童加朝：對的。正在參加全國“兩會”的省委書記趙洪祝、省長呂祖善也在日本地震海嘯發(fā)生后第一時間從北京打來電話，作出指示，啟動我省首次海嘯災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。書記和省長在電話中還詢問了海嘯波的高度以及我省海上漁船和港口漁船的數(shù)量。我們的回答是這次的海嘯波到達我省的波高不會超過60厘米，不會引發(fā)災(zāi)害。但是，當(dāng)聽到海上漁船還有15000艘時，書記和省長都表示非常擔(dān)憂。

分管的省委常委、副省長葛慧君立即率領(lǐng)省政府辦公廳、省地震局、省氣象局、省應(yīng)急辦等有關(guān)部門負責(zé)同志趕到浙江省海洋監(jiān)測預(yù)報中心。葛慧君副省長先看了會商的結(jié)果，隨后又立即到浙江省海洋漁業(yè)船舶安全救助信息中心指揮工作。我們注意到，那天葛慧君副省長還準備了棉襖，顯然她已經(jīng)做好了通宵值班的準備。

我們在3點50分通過北斗、海事衛(wèi)星向海上所有漁船發(fā)布了海嘯預(yù)警信息。葛慧君副省長通過海事電話與正在海上作業(yè)的漁民進行了交流，仔細詢問了洋面情況等。最后從海上反饋來的信息是，所有在海上捕撈的漁船都安全返回。

國家海洋環(huán)境預(yù)報中心是在晚上8點解除警報的。但是根據(jù)先前的預(yù)測，海嘯波將會在晚上10點到達浙江省，所以我們浙江的海洋主管部門、預(yù)報部門和海洋觀測站的工作人員都全部值班，一直等到晚上10點。最大的海嘯波發(fā)生在沈家門站，實測海嘯波高55厘米，與先前的預(yù)測結(jié)果基本一致。在通過對各地的了解，證實此次海嘯沒有對我省造成災(zāi)害性的影響，我們請示省政府之后解除了海嘯的預(yù)警。然而，接下去發(fā)生的核泄漏事故出乎我們的預(yù)料。

觀察記者：核泄漏事故后，根據(jù)了解，我們的有關(guān)部門都采取了哪些措施？

童加朝：日本的核泄漏事故發(fā)生之后，我國政府對此非常重視和關(guān)注，立即布置了核泄漏監(jiān)測工作。核泄漏的監(jiān)測工作分為兩方面，一是大氣監(jiān)測，由環(huán)保部門負責(zé)，我省環(huán)保部門也有專門針對放射性物質(zhì)檢測的實驗室；二是海洋監(jiān)測，主要由海洋局負責(zé)，監(jiān)測的主要內(nèi)容是核泄漏物質(zhì)對海洋環(huán)境、海洋生物的污染。

為了監(jiān)測核泄漏對海洋的影響，國家海洋局在沿海幾個省份統(tǒng)一布置海上采樣點。從我國海岸線向日本核輻射源，每百公里布一個海上采樣點，這樣依次排，我們共排了1500公里左右。實驗室分析檢測海洋核放射性物質(zhì)，在我們海洋界，這項工作目前只有國家海洋局第三海洋研究所有能力檢測，我省海洋系統(tǒng)尚無這個能力。

根據(jù)國家海洋局布置，我省主要承擔(dān)海洋生物放射性物質(zhì)的監(jiān)測，由于海帶是放射性物質(zhì)吸附性比較強的生物，因此我們在朱家尖等一些海域采集了一些海帶樣本，以監(jiān)測我國海洋生物是否受到核輻射的影響。

以前我們從沒對海洋生物所含核物質(zhì)量做過調(diào)查，不知道基數(shù)應(yīng)是多少，所以我們把這次的檢測結(jié)果報給國家局，他們給出的最終評估結(jié)果是基本沒影響。根據(jù)目前的最新數(shù)據(jù)，我省的海產(chǎn)品檢疫合格率達99.68%。從地圖上可以看出來，北太平洋暖流是順時針的，加上海島鏈，日本東北發(fā)生的核輻射隨著洋流最先影響的是美國西部而不是我國。因此，這次核泄漏事故對我國海洋也沒造成災(zāi)害性的影響。

災(zāi)難讓我們看見自身的不足

觀察記者：日本“3.11”地震海嘯對我們浙江省有哪些啟示？

童加朝：這次日本地震海嘯給我們領(lǐng)導(dǎo)干部和公眾都上了一堂生動的防災(zāi)減災(zāi)課。這次地震海嘯，對日本這么一個高度發(fā)達，防范機制和防范設(shè)施優(yōu)秀，防范能力又這么強的國家都造成了如此大的災(zāi)害。如果這次“3.11”地震海嘯發(fā)生在琉球群島周邊海域，海嘯波將在2—3小時內(nèi)抵達我省沿海地區(qū)，不考慮海嘯爬高因素，它的最大波幅就可能達到2—4.4米，如果此時又遇到天文高潮，那么海嘯災(zāi)害將給我省沿海地區(qū)造成不可估量的災(zāi)害影響。正如趙書記批示的那樣，我們必須“未雨綢繆”，盡管我們不希望海嘯來，但是我們必須做好防范工作。

2006年印尼海嘯發(fā)生之后，時任浙江省副省長的茅臨生在我省主持過一次海嘯防災(zāi)演習(xí)。在演習(xí)過程中，他發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息從太平洋海嘯預(yù)警中心到國家海洋局預(yù)報中心，再從國家到省，省到市，市到縣這樣一級級傳送的速度非常慢，連我們自己的都覺得不適應(yīng)。

根據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的要求，我們現(xiàn)在開始準備進一步細化，制定《海嘯防御操作手冊》，使預(yù)案更有可操作性。

觀察記者：從總體上看，我省海洋災(zāi)害的情況樂觀嗎？

童加朝：我覺得不樂觀。首先，總體上我省面臨的海洋災(zāi)害還是比較復(fù)雜和嚴峻的。浙江省是海洋災(zāi)害比較嚴重的一個省份，風(fēng)暴潮、臺風(fēng)是我省第一大海洋災(zāi)害，受海嘯影響的風(fēng)險也較高。因為我省地處西北太平洋沿岸，環(huán)太平洋地震帶附近，全球約80%的地震發(fā)生在這里，而且有不少專家預(yù)測目前地震已進入活躍期。一旦海嘯發(fā)生，我省的核電、石油、化工設(shè)施以及城市建設(shè)都會有影響。

同時，我省還受到海平面上升的威脅。國家海洋局給我們提供的數(shù)據(jù)是每年上升2.8毫米，10年就是2.8厘米，100年就是28厘米。這要引起我們充分的重視。

去年大連大港新區(qū)石油管道爆炸導(dǎo)致大量原油泄漏，還有美國的墨西哥灣漏油事件，都是觸目驚心的。舟山和寧波加起來的石油儲備占全國的1/3左右，我們必須提防原油泄漏造成的海洋生態(tài)污染的風(fēng)險。

除此之外，我們還要防范災(zāi)害性海浪、赤潮、咸水倒灌等災(zāi)害?？梢?，我省確實是受到海洋災(zāi)害影響比較頻繁而嚴重的地區(qū)。

省委、省政府在海洋防災(zāi)減災(zāi)方面是非常重視的。1998年，象山在受到一次特大臺風(fēng)影響之后，時任省長柴松岳提出“砸鍋賣鐵修海堤”的口號，而后全省沿海又開展了“千里標準海塘”、“標準漁港”以及“強塘固房”等海防工程建設(shè)。從2009年開始，我省還率先做了“浙江省海洋災(zāi)害防御十二五規(guī)劃”。但是跟這次遭受重創(chuàng)的日本比起來，我們的工作還遠遠不夠，我省在海洋防災(zāi)減災(zāi)方面的工作還需要做很大的努力。

漢代著名舞蹈，也是“百戲”之一。表演的時候，地面上擺著盤子或鼓，跳舞的藝人穿著長袖衣裙，在盤、鼓上或周圍踩著節(jié)拍跳舞。

觀察記者：我省在海洋防災(zāi)減災(zāi)工作方面還存在哪些不足？

童加朝：我省目前在防災(zāi)減災(zāi)方面主要有四個方面的不足。一是我省在海洋防災(zāi)減災(zāi)行政管理和技術(shù)支撐方面較為薄弱。盡管浙江省海洋與漁業(yè)局已經(jīng)增設(shè)了防災(zāi)減災(zāi)處，但人員編制很少，而沿海市、縣海洋災(zāi)害防御管理體系總體上仍然呈現(xiàn)無專職機構(gòu)、無專職人員、無專項經(jīng)費的“三無”局面。二是設(shè)施手段落后，主要包括觀測能力建設(shè)滯后、預(yù)警能力不足、信息服務(wù)水平較低。三是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏。我省尚未系統(tǒng)開展海洋災(zāi)害風(fēng)險評估、海平面變化影響評價、海洋災(zāi)害隱患普查等方面工作，缺乏對各類海洋災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險分布的全面掌握，海洋災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃基本空白。四是協(xié)同機制不全。我省各級政府對海洋災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)機制尚不健全，預(yù)警信息由省轉(zhuǎn)到市、市轉(zhuǎn)到縣、縣轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對應(yīng)急而言，時效太差，效率太低，而且海洋部門尚未與廣電、通訊、民政等部門建立預(yù)警信息聯(lián)動發(fā)布機制。

借鑒外國經(jīng)驗，提升防災(zāi)能力

觀察記者：日本的海洋防災(zāi)減災(zāi)工作對我們來說有什么借鑒作用？

童加朝：目前我們在預(yù)警、預(yù)報、應(yīng)急指揮、風(fēng)險區(qū)劃評估、輔助決策、應(yīng)急演練以及科普宣傳等方面都比較落后。日本有幾條經(jīng)驗確實值得我們借鑒。

首先，加強海嘯監(jiān)測，快速發(fā)報預(yù)警是減小災(zāi)害的關(guān)鍵。一般來說，從地震海嘯發(fā)生到海嘯抵達，盡管不同地區(qū)時間長短不一，但尚有一定的時間，如果預(yù)警的時間提前了，就意味撤離的時間增加了。日本有簡潔的快速預(yù)報系統(tǒng)，所有的手機網(wǎng)絡(luò)，地鐵、機場、高速公路的信息系統(tǒng)，包括電臺、電視臺都是聯(lián)網(wǎng)的。一旦地震發(fā)生，工作人員只要在控制臺一按鈕，事先準備好的撤離信息立即就能傳遞到所有手機上，電臺和電視臺的節(jié)目都可以直接切換信號到海嘯預(yù)警上，而且這些預(yù)警信息都是原來錄制好的。

第二，當(dāng)?shù)卣?jīng)常會組織民眾進行逃生演練。我曾在日本學(xué)習(xí)進修過6個月，期間就以普通民眾的身份參加了2次逃生演練。每個家庭都由政府發(fā)放一個應(yīng)急包，里面?zhèn)溆忻?、手電、水以?天的食品供給。這些都是從公共財政中撥款的，是全民共享的。而且他們在事先就規(guī)劃好，A村往哪里撤離，B村往哪里撤離，平時就有明顯的箭頭標明方向。這次日本地震海嘯發(fā)生的時候，就像我們在電視中看到的，當(dāng)?shù)孛癖娫诔冯x的時候還是有秩序的，因為他們平時就經(jīng)常在進行演練。我們在防災(zāi)的演練方面范圍還很不廣，今后需要大力加強。

第三，重視海洋防災(zāi)減災(zāi)機制。我們現(xiàn)在還沒有建立和電視臺的通道，所以我們在發(fā)布海洋信息時必須把預(yù)報的節(jié)目制作好，送到電視臺再播出。這在時間上就有很大的滯后性。日本的應(yīng)急中心可以直接屏蔽和切換電視臺的信號，立即播出預(yù)警信息。他們和手機營運商也有協(xié)議，遇到緊急情況的時候，必須讓預(yù)警中心具有發(fā)送信息的權(quán)利。當(dāng)然，要做到這一點，前期的基礎(chǔ)工作是必不可少的。

觀察記者：今后浙江省在海洋防災(zāi)減災(zāi)工作上會有什么措施？

童加朝：浙江省海洋經(jīng)濟上升到國家戰(zhàn)略之后，我省的海洋經(jīng)濟會有很大的發(fā)展。為了保障海洋經(jīng)濟安全發(fā)展，保障沿海人民群眾生命財產(chǎn)安全，我們必須高度重視海洋災(zāi)害的防范。盡管日本遭受了嚴重的災(zāi)害，但是不能抹殺工程設(shè)施對防御海洋災(zāi)害的巨大作用。我省在海堤建設(shè)、海洋災(zāi)害防范工程設(shè)施建設(shè)上要進一步加碼。在此基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)該高度重視非工程性措施的建設(shè)和實施。

非工程性措施的主要內(nèi)容簡單地說就是“三網(wǎng)、一平臺、一區(qū)劃”。

“三網(wǎng)”指的海洋災(zāi)害綜合觀測網(wǎng)、海洋災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)、海洋災(zāi)害信息服務(wù)網(wǎng)。

觀測是預(yù)警的前提，目前我省已經(jīng)提出要新建12—15個涵蓋沿岸和重點標準漁港的海洋觀測站、5個測波雷達觀測站、1個海上綜合海洋觀測平臺和35艘志愿觀測船的綜合海洋觀測網(wǎng)絡(luò)。要求國家海洋局盡快在西北太平洋設(shè)置海嘯浮標并實現(xiàn)信息共享。

海洋災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)要求在省級海洋預(yù)報機構(gòu)配備高性能大型計算系統(tǒng)，建立各種海洋災(zāi)害數(shù)值業(yè)務(wù)化預(yù)警系統(tǒng)，重點開展適合我省的風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、溢油等重大災(zāi)害的關(guān)鍵預(yù)警技術(shù)研究及應(yīng)用。

建設(shè)海洋災(zāi)害信息服務(wù)網(wǎng)，就是要求省市兩級海洋預(yù)報機構(gòu)配備高清視頻制作設(shè)備，建立視頻數(shù)據(jù)傳輸專網(wǎng)，建設(shè)符合廣電標準的演播室，建立覆蓋全省的海洋災(zāi)害信息快速分發(fā)系統(tǒng)，建設(shè)高速數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)。

“一平臺”指的是海洋災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)決策指揮平臺，就是要建立由省、市、縣三級應(yīng)急指揮機構(gòu)、辦公機構(gòu)、專家咨詢組與技術(shù)支撐單位組成的全省海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，并制訂海洋災(zāi)害應(yīng)急處置的各項規(guī)章制度。

“一區(qū)劃”指的是海洋災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃。我們要在全省主要沿?？h(市、區(qū))，全面開展海洋災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和隱患排查，掌握主要海洋災(zāi)害風(fēng)險分布情況；對重點岸段進行警戒潮位值的重新核定；以縣域為單位，開展風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃，編制風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害應(yīng)急疏散圖和風(fēng)險區(qū)劃圖。在大型海洋工程設(shè)施，大型臨港工業(yè)設(shè)施，包括核電、油氣、造船以及海洋新興產(chǎn)業(yè)等的布局中，都應(yīng)該進行嚴格的海洋災(zāi)害風(fēng)險評估。

過去，我省海洋災(zāi)害的損失并不大，主要是因為沿海的一些地區(qū)尚未開發(fā)，而在目前海洋經(jīng)濟大發(fā)展的背景下，更多的項目集中在沿海地區(qū)，若有比較大的災(zāi)害對我省將是一種極大的挑戰(zhàn)。因此，我們一直在呼吁，一定要好好對這些建設(shè)項目進行風(fēng)險評估。我省沿海地區(qū)，哪些地方是安全的，遇到情況應(yīng)該向哪里疏散，這些我們做得還不夠。最近我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟相對落后的廣西居然也走在了我們前面，他們在北部灣戰(zhàn)略出臺之后，花了2年時間完成了《廣西壯族自治區(qū)海洋災(zāi)害區(qū)劃》。我們建議省政府組織沿海幾個市一起做這件事。

目前，國務(wù)院正準備出臺《海洋觀測預(yù)報管理條例》，其中很重要的一點就是以法律的形式來要求大型海洋建設(shè)項目進行海洋災(zāi)害風(fēng)險評估，這對我們海洋防災(zāi)減災(zāi)工作有重大的意義。

觀察記者：日本這次核泄漏事件對我省規(guī)劃發(fā)展核電方面有什么警示作用？

童加朝：與石油、煤炭比起來，核能是最清潔、最低碳的能源，肯定是今后的發(fā)展方向。據(jù)了解，浙江省現(xiàn)在關(guān)于核電站新建設(shè)的項目都暫停了，要求嚴格審批，已有的核電站現(xiàn)在也在重新評估。按照規(guī)劃，清潔能源的比例要占到15%。浙江省缺乏煤炭資源，建設(shè)核電站是非常必要的，但是新建核電站必須經(jīng)過嚴格的評估，安全防護級別必須提高。

“浙江省海洋災(zāi)害防御十二五規(guī)劃”現(xiàn)在正準備升格，要求列為省政府的重點發(fā)展規(guī)劃。省經(jīng)濟規(guī)劃院提出的資金預(yù)算是2個億，差不多一年4000萬元。我們省局的規(guī)劃比這個數(shù)字少一點，當(dāng)然我們尚有一些項目未列入，在規(guī)劃進一步修改完善時將補上。我們也希望用這些錢，盡快地建立起像日本那樣的觀測、預(yù)警預(yù)報、信息快速聯(lián)合發(fā)布、風(fēng)險區(qū)劃和應(yīng)急疏散機制。