藍色崛起,山東給我們的啟示是什么？—訪山東省社科院副院長、山東半島藍色經濟區(qū)咨詢委員會副主任鄭貴斌

海洋大省的海洋研究走在全國前列

觀察記者：山東半島是全國第一大半島，山東的海洋資源和開發(fā)條件，在全國都是數一數二的，具體的優(yōu)勢有哪些？

鄭貴斌：山東海洋經濟的優(yōu)勢在全國具有重要地位，特色鮮明。簡單來說，有這樣幾個方面：一是兼具海陸，連接南北的區(qū)位優(yōu)勢，藍色經濟區(qū)具有典型的半島型地理特征，海陸經濟聯(lián)系緊密，是海陸資源互補、產業(yè)互動、布局互聯(lián)的最佳試驗區(qū)，在推動海陸統(tǒng)籌發(fā)展方面具有得天獨厚的條件；二是海洋科技力量雄厚的科技優(yōu)勢，山東省海洋科技優(yōu)勢得天獨厚，是全國海洋科技力量的“富集區(qū)”，擁有海洋科研、教學機構55所，包括中科院海洋研究所、中國海洋大學、國家海洋局第一海洋研究所等一大批國內一流的科研、教學機構，1萬多名海洋科技人員占全國同類人員的40%以上，國家安排的10個“973”海洋項目，山東省承擔了9項；三是資源富集的優(yōu)勢，全省海洋經濟生物600多種，半島北部海域石油、天然氣質儲量巨大，發(fā)展海洋經濟具有巨大潛力；四是產業(yè)基礎扎實的優(yōu)勢，2010年全省海洋生產總值達7000億元，比上年增長15%，占全省GDP的17.8%；五是具有開放對日韓合作的優(yōu)勢；六是“海上山東”建設具有20年基礎的優(yōu)勢。山東半島作為海陸一體化考察的地緣經濟，已經成為山東與沿海國家和地區(qū)產業(yè)對接、經濟互補的重要中心。

觀察記者：這次三省的海洋經濟發(fā)展也是山東省率先獲批為國家試點，從一定程度上來說，除資源優(yōu)勢外，是不是也跟山東在發(fā)展海洋經濟方面的政策儲備和智力支持有一定的關系？因為據說山東有全國最早的海洋經濟研究機構。

鄭貴斌：是的，山東社會科學院海洋經濟研究所是我國成立最早的、并且在相當一段時間內是全國唯一的海洋經濟專業(yè)研究所。早在1979年，許滌新、于光遠、馬洪等就倡議建立專門的海洋經濟研究機構，最后決定設在全國海洋科技力量最集中的海濱城市青島，置于山東社會科學院建制內。1982年7月，山東省政府正式下文批準，同時充實科研力量。

在20世紀的80到90年代，一場世界范圍的波瀾壯闊的藍色革命浪潮，席卷全球。為適應海洋開發(fā)的發(fā)展大勢，1990年末，新中國成立以來的第一次大規(guī)模海洋工作會議在北京召開。在會上，山東作了題為《開發(fā)保護海洋，建設海上山東》的匯報。這是“海上山東”的概念首次在官方文件中提出，在全國屬于首創(chuàng)，山東社科院的海洋經濟研究所是建設“海上山東”戰(zhàn)略的主要創(chuàng)意者之一。

1993年,山東政府工作報告指出，要加快實施“海上山東”建設和黃河三角洲開發(fā)。這兩大跨世紀工程的提出，不僅在山東具有更新海洋觀念、開辟第二發(fā)展空間的意義，黨和國家領導人對“海上山東”的設想也非常關注。

1997年，山東社會科學院又與山東省海洋與漁業(yè)廳聯(lián)合成立了海洋經濟研究中心。近年來，海洋經濟研究承擔了大量國家、省、市、院的縱向研究項目與橫向研究項目，取得了一些有影響的科研成果，有些進入了國家和省市的領導決策。

“三位一體、海陸統(tǒng)籌、集成發(fā)展”，是山東海洋積極發(fā)展實踐對全國的貢獻。

觀察記者：近年來，在您主持的海洋經濟研究上，主要有哪些創(chuàng)新思路和建議？

鄭貴斌：過去，咱們沿海省份，往往有“海洋開發(fā)”戰(zhàn)略、“海上XX”戰(zhàn)略，包括我們山東前20年一直強調“海上山東”?，F(xiàn)在回過頭來看，這是一種欠科學、欠明確的戰(zhàn)略提法。

我們根據海洋經濟發(fā)展的時代特點與環(huán)境變化，適時地提出要用新的“三位一體國家集成戰(zhàn)略”來指導各海洋產業(yè)和海洋區(qū)的海洋經濟活動。這是目前理論界比較認可的戰(zhàn)略指導理論。

觀察記者：您說的“三位一體”和“集成戰(zhàn)略”，具體怎么解釋？在決策層面，又是如何體現(xiàn)的？

鄭貴斌：我們認為海洋經濟具有海洋資源、海洋產業(yè)、海洋經濟區(qū)三重屬性，因此，發(fā)展海洋經濟存在著資源位、產業(yè)位和區(qū)域位這三個經濟位，同時客觀上還存在著資源開發(fā)戰(zhàn)略、產業(yè)促進戰(zhàn)略和海洋區(qū)建設戰(zhàn)略三個戰(zhàn)略位。

過去傳統(tǒng)的“海洋開發(fā)”戰(zhàn)略，往往只關注資源開發(fā)，會導致資源掠奪式經營，生態(tài)環(huán)境惡化；傳統(tǒng)單一的海洋產業(yè)戰(zhàn)略，有時會引起海洋產業(yè)結構的畸形；而傳統(tǒng)分割的區(qū)域戰(zhàn)略存在著割裂和離散的弊端。我們強調三位一體的集成觀，就是呼吁要研究多種戰(zhàn)略的整合，從多視角和多層面，運用多種方法和手段，促進戰(zhàn)略創(chuàng)新資源要素、功能及優(yōu)勢之間的相互匹配，改變各自為戰(zhàn)的局面。

我們認為，這種以集成經濟為目標的資源、產業(yè)與經濟區(qū)三位一體的新發(fā)展戰(zhàn)略適合當下，也就是我國海洋經濟在經歷了以直接開發(fā)海洋資源的產業(yè)發(fā)展階段后，跨入了激烈的國際競爭背景下，以高新技術為支撐的、海陸一體的，以經濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)環(huán)境不斷改善為基本內容的系統(tǒng)整體協(xié)調的創(chuàng)新發(fā)展階段。

我們就是以這樣的大戰(zhàn)略思路，為山東海洋經濟區(qū)的建設提供決策咨詢的，也以這樣的觀點參與了國家層面的決策咨詢。

2009年4月，胡錦濤總書記視察山東，做出“要大力發(fā)展海洋經濟，科學開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產業(yè)，打造山東半島藍色經濟區(qū)”的戰(zhàn)略部署。總書記的講話深思熟慮、深謀遠慮，與我們理論界強調的資源、產業(yè)、區(qū)位“三位一體”思路完全吻合，對于山東海洋經濟的大發(fā)展，乃至全國海洋經濟的崛起來說，具有重大的戰(zhàn)略指導意義，并成為了黨和國家發(fā)展海洋經濟的重要指導方針。

山東在區(qū)域經濟布局中必然會有新的定位

觀察記者：外界評價，總書記提出的打造山東半島藍色經濟區(qū)的重大戰(zhàn)略部署，是從全局出發(fā)，為山東在全國經濟布局中的走向提出了新的定位和構想。隨著山東作為全國海洋經濟上升到國家戰(zhàn)略，你如何評價這樣的觀點？

鄭貴斌：確實，中央的決策從戰(zhàn)略高度為山東跨越發(fā)展指明了新方向。山東一直是國家戰(zhàn)略的盲區(qū)，這種狀態(tài)現(xiàn)在已經改變。

黃河流域跨九省區(qū)，陸域總面積占全國37%，區(qū)域人口占全國31%。但在我國一系列空間發(fā)展戰(zhàn)略中，黃河流域尚無東中西一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，仍是全國區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的空白地帶。

而黃河流域經濟發(fā)展之所以滯后于長江、珠江流域，其中一個重要原因就是未能實行海陸統(tǒng)籌、海洋帶動、協(xié)調發(fā)展，致使流域內陸各省區(qū)對外經濟、文化的交流合作不夠活躍，延緩了經濟的增長。

隨著藍色經濟區(qū)的提出，西起伊寧、拉薩，東至青島、日照的兩條高速鐵路干線將西部大開發(fā)、中部崛起、東部率先發(fā)展三大戰(zhàn)略貫穿一體，為黃河流域內陸各省區(qū)打開了東出大海的門戶，也為整個流域經濟的開放架起橋梁并填補國家空間發(fā)展戰(zhàn)略的空白，成為我國繼珠三角、長三角、京津冀之后的第四經濟增長極。

具體來說，由山東半島藍色經濟區(qū)的地理方位決定的戰(zhàn)略定位是：黃河流域出海大通道經濟引擎、環(huán)渤海經濟圈南部隆起帶、貫通東北老工業(yè)基地與長三角經濟區(qū)的樞紐、中日韓自由貿易先行區(qū)。這種由區(qū)域板塊顯示的定位是國家對藍色經濟區(qū)功能定位的重要補充。

觀察記者：所謂的“中日韓自由貿易先行區(qū)”如何理解？

鄭貴斌：山東加快發(fā)展海洋經濟，應該在全球海洋大坐標體系中找準自己的位置，可以將半島藍色經濟區(qū)定位為“東北亞通往歐洲的大通道”。東北亞經濟圈是繼北美、歐盟后的世界第三大經濟體，而山東半島在東北亞經濟圈中處于門戶地位，是日韓以海路通過山東半島經隴海線進入中亞、歐洲的重要通道。因此，山東將以藍色經濟區(qū)建設為依托，打造“歐亞大通道”。主要構想包括：一是積極尋求環(huán)黃渤海經濟圈國際合作的突破口，率先在物流、貿易、金融等方面開展中日韓之間的次區(qū)域合作，在山東半島沿海形成以物流為主導的三國自由貿易區(qū)的雛形。二是面向東北亞全方位參與國際競爭，進一步加強與日韓等國的涉海產業(yè)合作，有效拓展合作的領域和范圍。三是與日韓等國合作建設基礎設施，推動大路網、大物流發(fā)展，鞏固和提升以青島為中心的東北亞國際航運綜合樞紐地位，使山東半島藍色經濟區(qū)成為日韓通往歐亞最便捷的海陸連結通道。

集約用海，集成規(guī)劃

觀察記者：目前山東海洋經濟的總體規(guī)劃設想是怎樣的？

鄭貴斌：“山東半島藍色經濟區(qū)”包括9大核心區(qū)，分為主體區(qū)和核心區(qū)。其中，主體區(qū)為沿海36個縣市區(qū)的陸域及毗鄰海域，核心區(qū)為9個集中集約用海區(qū)。每個集中集約用海區(qū)都是一個海洋或臨海具體特色產業(yè)集聚區(qū)。初步測算，到2020年“山東半島藍色經濟區(qū)”9大核心區(qū)總投資約1.4萬億元，集中集約利用海陸總面積約1600平方公里（9大核心區(qū)可用海域面積約2200平方公里），其中近岸陸地600平方公里，填海造地420平方公里，灘涂用海180平方公里，相關聯(lián)的開放式用海400平方公里，相當于在海上再造一個陸域大縣，從而大大擴展山東省的發(fā)展空間，搭建獨具優(yōu)勢的海陸統(tǒng)籌新平臺、承載人口和產業(yè)轉移的新平臺、對外開放的新平臺、科技創(chuàng)新的新平臺。

山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃除1個總體規(guī)劃外，還有15個省直部門分別編制海洋能源、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)、海洋生物產業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、臨港重化工業(yè)、鹽化工及海洋化工產業(yè)、信息服務、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、生態(tài)環(huán)保、對外開放、園區(qū)發(fā)展、交通運輸、海洋工程建筑業(yè)、海洋生態(tài)環(huán)保產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、水利、土地開發(fā)利用、海底礦產勘探開發(fā)開采輸送加工、城鎮(zhèn)體系建設、教育事業(yè)發(fā)展、科技事業(yè)發(fā)展、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、人力資源和社會事業(yè)發(fā)展、海洋文化旅游業(yè)發(fā)展等25個專項規(guī)劃。