■ 呂存誠(chéng)

2010：兩岸關(guān)系重大發(fā)展的一年

■ 呂存誠(chéng)

2010年是兩岸關(guān)系取得重大進(jìn)展、兩岸關(guān)系和平發(fā)展格局不斷深化、兩岸交往合作更加廣泛深入的一年。一年來(lái)，在兩岸雙方和海內(nèi)外同胞的共同努力下，兩岸關(guān)系向更寬領(lǐng)域、更大規(guī)模、更深層次穩(wěn)步邁進(jìn)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文教、社會(huì)交往等各個(gè)領(lǐng)域均取得巨大成就，推動(dòng)兩岸關(guān)系“大交流、大合作、大發(fā)展”格局邁向新階段。

兩岸政治基礎(chǔ)穩(wěn)定，政治互信逐漸累積

第一，兩岸共同反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、堅(jiān)持“九二共識(shí)”的根本立場(chǎng)不斷強(qiáng)化。胡錦濤總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，兩岸關(guān)系得以實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折并取得一系列重要進(jìn)展，關(guān)鍵在于兩岸雙方就反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、堅(jiān)持“九二共識(shí)”達(dá)成一致，從而建立了互信，形成了良性互動(dòng)。臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)此積極回應(yīng)。馬英九在執(zhí)政兩周年、“雙十慶典”等重要場(chǎng)合多次公開(kāi)表示，“九二共識(shí)”是兩岸和解、合作、和平的政治基礎(chǔ)，希望在這個(gè)基礎(chǔ)上推動(dòng)兩岸關(guān)系，“這個(gè)立場(chǎng)從來(lái)沒(méi)有改變過(guò)”。

第二，兩岸平等協(xié)商、交流機(jī)制日趨成熟。一是“兩會(huì)”平臺(tái)的權(quán)威性進(jìn)一步樹(shù)立，兩岸以專家身份參與“兩會(huì)”的官員層級(jí)、規(guī)模進(jìn)一步提升，并取得重大協(xié)商成果，顯示“兩會(huì)”在兩岸平等協(xié)商機(jī)制中難以替代的作用。二是專業(yè)程度穩(wěn)步提升。第五次“兩會(huì)”會(huì)談前，雙方在短短半年內(nèi)進(jìn)行了10次內(nèi)部溝通、3次專家工作商談，為兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議順利簽署打下牢固基礎(chǔ)。三是各類交流渠道逐步擴(kuò)大。兩岸不僅擬在“兩會(huì)”架構(gòu)下設(shè)立如“兩岸經(jīng)合會(huì)”等專業(yè)協(xié)商的子系統(tǒng)，而且在“兩會(huì)”之外增設(shè)各領(lǐng)域的對(duì)口協(xié)商機(jī)構(gòu)，大力拓展兩岸交流渠道。

第三，兩岸高層互動(dòng)逐步形成機(jī)制。繼2008年、2009年胡錦濤總書(shū)記先后會(huì)見(jiàn)國(guó)民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)、吳伯雄等國(guó)民黨高層后，2010年，上述會(huì)面繼續(xù)進(jìn)行，國(guó)務(wù)院總理溫家寶、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林、國(guó)家副主席習(xí)近平亦多次與來(lái)自臺(tái)灣的高層代表團(tuán)會(huì)晤，顯示兩岸高層正逐步形成定期性、定向式的交流，高層互動(dòng)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

第四，祖國(guó)大陸妥善處理臺(tái)灣涉外事務(wù)，兩岸涉外領(lǐng)域“對(duì)沖”風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步降低。在祖國(guó)大陸合情合理安排下，臺(tái)灣再度獲邀參加世界衛(wèi)生大會(huì)，并參與了亞洲博鰲論壇、亞太經(jīng)合會(huì)議等，展現(xiàn)了祖國(guó)大陸在處理臺(tái)灣參與涉外事務(wù)方面的誠(chéng)意，進(jìn)一步累積兩岸政治互信。

兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系深入發(fā)展，共同利益不斷厚植

第一，兩岸構(gòu)建經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展框架取得重大突破。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，尤其是祖國(guó)大陸在早期計(jì)劃中大幅讓利，兩岸雙方在2010年6月成功簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，該協(xié)議基本涵蓋了兩岸之間主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系在正常化、制度化和自由化方面獲得新突破。這標(biāo)志著構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，是兩岸關(guān)系發(fā)展史上的一座里程碑。此外，兩岸還簽署了有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議和醫(yī)藥衛(wèi)生合作協(xié)議，并在下半年穩(wěn)步推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的后續(xù)協(xié)商、落實(shí)工作，為2011年兩岸全面深入發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作進(jìn)一步深化。一是貿(mào)易往來(lái)向金融合作深化。2010年1月16日，兩岸金融合作監(jiān)理備忘錄正式生效，臺(tái)灣“金管會(huì)”依照協(xié)議開(kāi)放兩岸金融機(jī)構(gòu)互設(shè)辦事處、分行、支行與投資參股，分別訂定陸資銀行入臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)及臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)“登陸”資格等。此后，臺(tái)灣還進(jìn)一步放寬島內(nèi)保險(xiǎn)公司在祖國(guó)大陸設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的條件，這標(biāo)志著兩岸金融合作開(kāi)啟新頁(yè)。二是雙向投資進(jìn)一步強(qiáng)化。2010年春節(jié)，胡錦濤總書(shū)記赴福建重點(diǎn)視察臺(tái)資企業(yè)，鼓勵(lì)廣大臺(tái)商積極來(lái)祖國(guó)大陸投資發(fā)展。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院就加快發(fā)展福建海西經(jīng)濟(jì)區(qū)提出若干意見(jiàn)，這都極大鼓舞了臺(tái)商來(lái)祖國(guó)大陸投資發(fā)展的信心。臺(tái)灣當(dāng)局在提出的“黃金十年”發(fā)展計(jì)劃中，亦將吸引陸資赴臺(tái)作為重要舉措。由此，兩岸在雙向投資方面均取得突出成績(jī)。三是產(chǎn)業(yè)合作不斷深化。兩岸經(jīng)濟(jì)“搭橋計(jì)劃”項(xiàng)目不斷擴(kuò)大，包括太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電、精密機(jī)械、信息和流通服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)均逐步實(shí)現(xiàn)合作投資、共同開(kāi)發(fā)等計(jì)劃。

第三，兩岸貿(mào)易及投資額大幅提高。兩岸貿(mào)易額方面，截至2010年11月底，兩岸貿(mào)易總額達(dá)1317.6億美元，同比上升39.7%，其中，祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)出口為266.6億美元，同比增長(zhǎng)47.1%，自臺(tái)進(jìn)口為1051億美元，同比上升37.9%，預(yù)計(jì)2010年全年兩岸貿(mào)易額將超過(guò)1500億美元。兩岸投資額方面，2010年1至11月，臺(tái)灣對(duì)祖國(guó)大陸出口達(dá)1049.3億美元，自祖國(guó)大陸進(jìn)口340.5億美元，均為歷年同期新高。

兩岸文教交流合作取得新突破，兩岸中華文化紐帶進(jìn)一步加強(qiáng)

第一，文化交流向更高層級(jí)、更寬領(lǐng)域發(fā)展。2010年9月2日至8日，文化部長(zhǎng)蔡武在臺(tái)灣展開(kāi)“文化之旅”，創(chuàng)下兩岸恢復(fù)交流23年來(lái)祖國(guó)大陸文化界訪臺(tái)最高層級(jí)。同時(shí)，在祖國(guó)大陸合理安排下，臺(tái)灣全面參與上海世博會(huì)，這是臺(tái)灣時(shí)隔40年后再度參與世博會(huì)，對(duì)增進(jìn)兩岸民眾相互了解、加強(qiáng)兩岸文化交流產(chǎn)生有力促進(jìn)作用。此外，各類專業(yè)性文化交流不斷增強(qiáng)，如兩岸共同成立客家文化研究院、民間法律辦公室，共同舉辦國(guó)學(xué)論壇、智庫(kù)論壇、簡(jiǎn)體圖書(shū)交流等，進(jìn)一步拓寬兩岸文化交流領(lǐng)域。

第二，教育雙向交流實(shí)現(xiàn)新突破。祖國(guó)大陸首度開(kāi)放臺(tái)灣頂標(biāo)級(jí)學(xué)生入學(xué)，為臺(tái)灣學(xué)生就讀祖國(guó)大陸一流高校開(kāi)啟了大門(mén)。臺(tái)灣亦正式通過(guò)“陸生三法”修正案，標(biāo)志著臺(tái)灣正式承認(rèn)祖國(guó)大陸學(xué)歷，并開(kāi)放祖國(guó)大陸學(xué)生赴臺(tái)灣大專院校就學(xué)。同時(shí)，臺(tái)灣還開(kāi)放陸生以短訓(xùn)生方式赴臺(tái)就讀，“雙聯(lián)學(xué)位”制度亦在積極研討中，有望于2011年初實(shí)現(xiàn)，這都深化了兩岸教育雙向交流。

第三，繼承和弘揚(yáng)中華文化優(yōu)秀傳統(tǒng)。2010年，兩岸首次在湖北省隨州市舉行聯(lián)合祭祀神農(nóng)氏炎帝活動(dòng)，臺(tái)灣諸多團(tuán)體赴祖國(guó)大陸參訪定義為“中華文化尋根之旅”，臺(tái)灣還積極籌備繁體字申遺，顯示兩岸對(duì)中華傳統(tǒng)文化的重視和對(duì)兩岸同屬炎黃子孫的認(rèn)同。

兩岸社會(huì)、人員交往進(jìn)一步規(guī)?；?、多元化，兩岸同胞感情逐步增進(jìn)

第一，兩岸官員交流呈現(xiàn)新特點(diǎn)。一是互訪官員層級(jí)提升。四川、上海等省市赴臺(tái)采購(gòu)團(tuán)均由省(市)委、省(市)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，同時(shí)，文化部、公安部、新聞出版總署等高層官員訪臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了迄今為止兩岸對(duì)口主管部門(mén)最高層級(jí)會(huì)晤。臺(tái)灣方面，“陸委會(huì)主委”賴幸媛訪港、“警政署長(zhǎng)”王卓鈞初訪祖國(guó)大陸，均不斷突破以往的參訪層級(jí)。二是基層官員訪臺(tái)逐漸增多。三是官方人員互訪日趨密集。

第二，民間交流逐漸多元、規(guī)模擴(kuò)大。一是民間交流平臺(tái)逐步完善。如2010年第二屆“海峽論壇”規(guī)模更大、議題更多元、更加聚焦民生。二是民間交流形式更加多元化。兩岸游客觀光人次不斷突破新高，祖國(guó)大陸各地舉辦的“臺(tái)灣周”、“臺(tái)灣月”、“臺(tái)灣博覽會(huì)”等都成為兩岸民間交流的重要方式。三是人員規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。兩岸各類參訪團(tuán)的規(guī)模不斷創(chuàng)出新高，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年兩岸人員往來(lái)超過(guò)600萬(wàn)人次。

第三，綠營(yíng)人士掀起“登陸熱”。在兩岸關(guān)系和平發(fā)展的潮流趨勢(shì)下，部分民進(jìn)黨籍時(shí)任縣市長(zhǎng)頻頻“登陸”，如屏東縣長(zhǎng)曹啟鴻、云林縣長(zhǎng)蘇治芬、臺(tái)南縣長(zhǎng)蘇煥智等主動(dòng)參訪祖國(guó)大陸，其頻率是過(guò)去所未有。

第四，兩岸社會(huì)各界互幫互助，同胞情誼不斷加深。祖國(guó)大陸紅十字會(huì)應(yīng)邀訪臺(tái)，并投入1.2億元幫助臺(tái)灣各類受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行重建，這是兩岸紅十字會(huì)迄今為止最大規(guī)模的援助合作計(jì)劃。祖國(guó)大陸企業(yè)捐獻(xiàn)巨資向臺(tái)灣實(shí)施“援助失學(xué)原住民學(xué)童計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)了祖國(guó)大陸“希望工程”首次對(duì)臺(tái)灣的援助。臺(tái)灣方面在甘肅舟曲受災(zāi)后，迅速向島內(nèi)各界募款救災(zāi)，并積極派駐人員協(xié)助各項(xiàng)災(zāi)后重建工作。祖國(guó)大陸游客在花蓮遭遇風(fēng)災(zāi)泥石流被困后，臺(tái)灣方面全力組織救援，充分展現(xiàn)了兩岸民眾血濃于水的同胞情誼。

未來(lái)兩岸關(guān)系將繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但面臨諸多挑戰(zhàn)

展望2011年，兩岸關(guān)系仍將保持良性循環(huán)趨勢(shì)、島內(nèi)民意將向有利于兩岸關(guān)系和平發(fā)展的方向邁進(jìn)。

一是祖國(guó)大陸綜合實(shí)力持續(xù)增長(zhǎng)，保證兩岸關(guān)系和平發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。目前，祖國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)居世界第二，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，國(guó)際影響力逐步擴(kuò)大，這將有力保證兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基本格局和發(fā)展方向。二是兩岸關(guān)系和平發(fā)展深刻影響島內(nèi)政經(jīng)局勢(shì)、社情民意，已成不可逆趨勢(shì)。一方面推動(dòng)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)大幅增長(zhǎng)，島內(nèi)民眾獲得切實(shí)利益，另一方面民進(jìn)黨反對(duì)兩岸交流的聲音逐漸弱化，顯示兩岸關(guān)系和平發(fā)展已深獲島內(nèi)民眾認(rèn)可。隨著兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的效益在2011年逐步發(fā)酵，島內(nèi)民意將繼續(xù)朝向有利兩岸關(guān)系的方向發(fā)展。三是臺(tái)灣當(dāng)局兩岸政策的大方向不會(huì)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，從而保證兩岸關(guān)系良好基本格局。

但是，兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程仍將面臨諸多挑戰(zhàn)。一是美、日等國(guó)的反華勢(shì)力不會(huì)輕易放棄“以臺(tái)制華”的險(xiǎn)惡陰謀。二是民進(jìn)黨等“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力始終是反對(duì)和阻撓兩岸關(guān)系和平發(fā)展的最大變數(shù)。三是兩岸在一些重大敏感問(wèn)題上的結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸浮現(xiàn)。兩岸交流已達(dá)一定高度，未來(lái)商簽具有全局性意義協(xié)議的難度增大，加之部分牽涉復(fù)雜敏感的政治問(wèn)題不可回避，這需要兩岸務(wù)實(shí)面對(duì)，堅(jiān)持“九二共識(shí)”、在一個(gè)中國(guó)原則下妥善解決。