張學(xué)謙

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村技防建設(shè)的幾點(diǎn)建議

張學(xué)謙

概述

隨著平安城市建設(shè)示范效應(yīng)的釋放，尤其是遍布全國(guó)各省、市、自治區(qū)的“3111”工程，平安建設(shè)已經(jīng)開始向廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)滲透，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的平安建設(shè)影響非常直接，從而掀起了以“平安鎮(zhèn)”、“平安村”為主要特征的農(nóng)村平安建設(shè)熱潮。

目前，許多地方政府都認(rèn)識(shí)到“平安鎮(zhèn)”、“平安村”建設(shè)的重要性，并把此當(dāng)成一項(xiàng)重要工作來抓。村鎮(zhèn)相對(duì)來說經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)，覆蓋面積廣，人口分散。農(nóng)村居民收入相對(duì)較低，再加上農(nóng)村居民觀念相對(duì)城市要落后一些，在生活還不太富裕的情況下，“花錢買平安”的觀念還不為大多數(shù)農(nóng)村居民所接受。在過去也有部分先富起來的村民自發(fā)安裝簡(jiǎn)單的技防設(shè)施如報(bào)警裝置等，但由于無法與當(dāng)?shù)嘏沙鏊纬陕?lián)防體系，因此所起的作用十分有限。再加上有些產(chǎn)品質(zhì)量問題，用不了多久，實(shí)際許多都成了擺設(shè)。

通過對(duì)村鎮(zhèn)技防手段使用情況分析，此類技防產(chǎn)品應(yīng)有以下特點(diǎn)：耐久性、可靠性、穩(wěn)定性、實(shí)用性、方便性、廉價(jià)性。

農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設(shè)是平安中國(guó)建設(shè)的根基

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，全國(guó)共有70多萬個(gè)行政村，300多萬個(gè)自然村。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2006年底中國(guó)大陸城鎮(zhèn)人口為5.77億，農(nóng)村人口為7.37億， 農(nóng)村人口仍占56%。由于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐的加快，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出持續(xù)、健康、快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，農(nóng)村的總體形勢(shì)是和諧穩(wěn)定的。但是，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，一些影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的深層次的問題也逐步顯現(xiàn)出來，并越來越影響和威脅農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村是建設(shè)和諧社會(huì)、平安中國(guó)的落腳點(diǎn)和根基。而要確保和諧社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，就是把大量不穩(wěn)定因素解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

農(nóng)村平安建設(shè)面臨的主要問題

目前，農(nóng)村社會(huì)治安狀況大局是好的整體穩(wěn)定。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)利益分配方式的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)差距的拉大，流動(dòng)人口的增多，農(nóng)村社會(huì)治安出現(xiàn)了許多新情況，遇到了新問題。

1、侵犯財(cái)產(chǎn)的犯罪案件增多。

集中表現(xiàn)在盜竊、詐騙、搶劫方面，以前在城市發(fā)生的如傳銷和團(tuán)伙詐騙等犯罪形式逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。作案手段逐步升級(jí)，由過去的挖洞、撬門、別鎖等單一方法發(fā)展到使用快速交通工具、制作專門工具、跨地區(qū)作案等。作案成員也由個(gè)別、少數(shù)人發(fā)展到團(tuán)伙，呈現(xiàn)盜搶、窩贓、銷售一條龍犯罪。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料屢遭侵害，嚴(yán)重影響社會(huì)生產(chǎn)。

農(nóng)村生產(chǎn)生活區(qū)域廣闊，防范困難，農(nóng)田水利設(shè)施、用電設(shè)備基本處于無保護(hù)狀態(tài)，像變壓器電線、水泵、拖拉機(jī)、耕牛等生產(chǎn)資料，是作案的首選目標(biāo)。這些資產(chǎn)屢遭侵害，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，給受害人及其家庭造成重大經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響極壞。

3、農(nóng)村人口多，面積廣，警力資源有限。

目前我國(guó)警察(不含兵役制警察)編制大概有100萬，占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤?，而絕大多數(shù)國(guó)家警察占其全國(guó)總?cè)丝诘谋壤急任覈?guó)高。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的警察配備只占全國(guó)警察總數(shù)的1/6，警力更顯不足。

關(guān)于農(nóng)村平安建設(shè)的幾點(diǎn)建議

農(nóng)村地域廣，治安盲點(diǎn)多，犯罪分子往往會(huì)連續(xù)、多次、流竄作案，作案的時(shí)間、地域跨度大。針對(duì)農(nóng)村治安情況的特點(diǎn)，我們認(rèn)為平安農(nóng)村動(dòng)態(tài)治安監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)以模數(shù)結(jié)合的方式構(gòu)建，并且根據(jù)目前的實(shí)際情況，農(nóng)村監(jiān)控點(diǎn)位采用標(biāo)清攝像機(jī)，有條件的地方可以配置高清攝像機(jī)。在圖像的傳輸上，采用有線無線相結(jié)合的方式，部分覆蓋有3G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的地區(qū)可以考慮采用3G網(wǎng)絡(luò)傳輸圖像。監(jiān)控系統(tǒng)通過大華DSS-C平臺(tái)集成高清卡口系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)治安監(jiān)控與治安卡口系統(tǒng)的融合，完成對(duì)人員、車輛全方位的管控。

1、社會(huì)治安電子防控系統(tǒng)的架構(gòu)

在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設(shè)中，社會(huì)治安電子防控系統(tǒng)基本架構(gòu)可分為三級(jí)：縣級(jí)公安局監(jiān)控中心--鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所--農(nóng)村警務(wù)室監(jiān)控中心。其中，以警務(wù)室為基本作戰(zhàn)單元，實(shí)現(xiàn)前端信息采集、匯聚、存儲(chǔ)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所作為中樞單元，以縣級(jí)監(jiān)控中心為指揮、資源調(diào)配中心，以軟件平臺(tái)為系統(tǒng)的靈魂。

2、人防物防技防相結(jié)合的防控體系

平安農(nóng)村、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，不是靠幾個(gè)產(chǎn)品就能夠解決的了的。必須要順應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì)和任務(wù)需要，積極探索農(nóng)村治安防范防控新機(jī)制，結(jié)合村莊巡防、路面巡邏、重點(diǎn)部位監(jiān)控、交通治安卡口形成多聯(lián)防機(jī)制，結(jié)合人防技防物防，由點(diǎn)線面結(jié)合到全方位覆蓋的治安動(dòng)態(tài)防控體系。根據(jù)犯罪活動(dòng)的規(guī)律特點(diǎn)， 突出易發(fā)案路段和時(shí)段，合理劃分巡區(qū)、巡段， 科學(xué)確定巡邏方式、巡邏路線和巡邏時(shí)間， 增強(qiáng)巡邏防范效能，減少犯罪間隙。

3、從重點(diǎn)部位入手,加強(qiáng)夜間監(jiān)控效果

在重要路口、公共場(chǎng)所、商業(yè)金融網(wǎng)點(diǎn)、案件高發(fā)區(qū)域等部位建設(shè)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控點(diǎn)。由于村鎮(zhèn)鄉(xiāng)間夜晚大多光線條件普遍不佳，而夜間又是案件高發(fā)時(shí)間段，所以在一些地方需要采用補(bǔ)光設(shè)備，確保部分光線差的監(jiān)控點(diǎn)能取得較好的夜間圖像。有條件的地方配置警燈、警笛、報(bào)警按鈕等，方便群眾報(bào)警的同時(shí)威懾犯罪分子。

4、監(jiān)控與卡口系統(tǒng)融合

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村犯罪分子多以汽車為運(yùn)載媒介，搶盜后逃逸。在主要重要交通要道、出口安裝200萬一體化嵌入式卡口系統(tǒng)對(duì)進(jìn)出車輛進(jìn)行監(jiān)控。大華推出的200萬及500萬高清卡口系統(tǒng)，均采用嵌入式一體化結(jié)構(gòu)，內(nèi)置200萬或500萬高清相機(jī)、視頻監(jiān)測(cè)功能模塊、車牌識(shí)別功能模塊、存儲(chǔ)功能模塊。

同時(shí)在后端配合大華DSS-C軟件平臺(tái)可對(duì)可疑車輛在縣--鄉(xiāng)--鎮(zhèn)--村多級(jí)治安卡口點(diǎn)位進(jìn)行布控、追蹤、抓捕。并且DSS-C軟件平臺(tái)除集成卡口功能外，還具備監(jiān)控功能，把治安卡口與監(jiān)控?zé)o縫融合在一起，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力，形成1+1＞2的效果。

5、3G網(wǎng)絡(luò)的普及促成多種組網(wǎng)方式和多種監(jiān)控方式

隨著近幾年來3G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和普及以及H.264編碼技術(shù)的廣泛應(yīng)用，采用3G網(wǎng)絡(luò)來傳輸CIF或者D1畫質(zhì)的碼流已經(jīng)完全可行。

與“3111”工程建設(shè)初期多采用傳統(tǒng)有線組網(wǎng)的方式相比，目前在平安農(nóng)村建設(shè)中，有了更多的選擇。以有線、無線相結(jié)合的方式進(jìn)行組網(wǎng)。對(duì)于一些分散偏遠(yuǎn)的監(jiān)控點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況，采用支持TDSCDMA/EVDO/WCDMA的編碼器和IPC，可以縮短建設(shè)周期。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、農(nóng)村警務(wù)值班室依舊采用有線組網(wǎng)的方式。

通過3G網(wǎng)絡(luò)，配置大華MMTS手機(jī)服務(wù)器模塊可實(shí)現(xiàn)手機(jī)監(jiān)控，增加了監(jiān)控的方式。監(jiān)控方式的多樣化，使得干警在外執(zhí)勤時(shí)也可調(diào)用各點(diǎn)位監(jiān)控圖像，使得監(jiān)控資源能夠被更加有效的利用，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。

小結(jié)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署。鄧小平同志曾多次指出：“中國(guó)有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定，首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定”，“農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢(shì)就不穩(wěn)定 ”。通過建設(shè)平安農(nóng)村，能從根本上解決問題。只有這樣，才能從根本上預(yù)防和減少違法犯罪，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序，確保整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

作者單位：浙江大華技術(shù)股份有限公司