■ 文／特約記者 楊國(guó)軍

本刊記者 文葉飛

紅土地上寫忠誠(chéng)──沿河土家族自治縣紀(jì)委監(jiān)察局創(chuàng)新工作新格局走筆

■ 文／特約記者 楊國(guó)軍

本刊記者 文葉飛

“腐敗毒瘤一日不除，反腐工作就一日不止。對(duì)腐敗分子要重拳出擊，鐵腕整治，讓正義生根，讓群眾滿意。”

順江而建，沿水而生。這就是位于貴州東部，坐落烏江之濱的沿江小城，云貴高原第一塊紅色革命根據(jù)地“黔東特區(qū)革命委員會(huì)”之所在的貴州省沿河土家族自治縣。在這片有著歷史厚重感的紅土地上，駐守著一群心系群眾，情系民生，公正清廉，執(zhí)紀(jì)為民的忠誠(chéng)衛(wèi)士，反腐倡廉的排頭尖兵，他們就是被群眾親切稱為“正義使者”的沿河土家族自治縣紀(jì)委監(jiān)察局集體。

2006年以來，沿河縣紀(jì)委監(jiān)察局共受理群眾信訪舉報(bào)462件次，立案查處230件，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失787.7萬(wàn)元。連續(xù)3年被評(píng)為銅仁地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)管理綜合考核第一名，連續(xù)5年獲本縣績(jī)效目標(biāo)考核優(yōu)秀名次。2008年糾風(fēng)工作獲得國(guó)家糾風(fēng)辦的充分肯定，并在全國(guó)作經(jīng)驗(yàn)交流；2009年推行鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前考廉，2010年推行村務(wù)監(jiān)督員等做法也引起了積極反響。2011年，沿河縣紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)還被中紀(jì)委、人力資源和社會(huì)保障部、監(jiān)察部評(píng)為全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體。

一個(gè)山區(qū)小縣的紀(jì)檢監(jiān)察集體，為何能展示這般蓬勃生機(jī)？

嚴(yán)律腐敗之風(fēng)

“對(duì)腐敗分子要重拳出擊，鐵腕整治，讓正義生根，讓群眾滿意?！边@是該縣縣委常委、紀(jì)委書記蔡光蓮的錚錚鐵言。

沿河縣縣委常委、紀(jì)委書記蔡光蓮（前排右三）在省紀(jì)委監(jiān)察廳舉行的授匾儀式上。（省紀(jì)委宣教處供圖）

幾年前，沿河接連查處了“幾大局長(zhǎng)腐敗案”。一樁樁公共權(quán)力腐敗案不斷滋生，引起了該縣紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子的深深思考，權(quán)力這柄雙刃劍握在領(lǐng)導(dǎo)干部手中，怎樣才能保證其為國(guó)建功立業(yè)、為民創(chuàng)造福祉，真正做到“權(quán)重更知責(zé)任大，位高不失公仆心”呢？

“腐敗毒瘤一日不除，反腐工作就一日不止”。一項(xiàng)項(xiàng)嚴(yán)懲腐敗的新舉措如雨后春筍般破土而出......

為了保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)，沿河縣建立了委局領(lǐng)導(dǎo)包片辦案和委局機(jī)關(guān)全員辦案制度，制定了相關(guān)部門相互移送違法違紀(jì)材料的規(guī)定。同時(shí)，一些重大典型案件查辦結(jié)束后，該縣通過以案說紀(jì)、以案說法、典型案件通報(bào)、案件剖析等形式，對(duì)全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示教育，充分發(fā)揮了查辦案件的警示和震懾作用，收到了“查處一案、教育一片”的良好效果。此外，針對(duì)“低保金”在管理上存在的問題，縣紀(jì)委還制定下發(fā)了農(nóng)村低保金工作管理制度和責(zé)任追究辦法，從而進(jìn)一步規(guī)范了涉農(nóng)資金的發(fā)放流程，確保了惠民資金的安全運(yùn)行。

重拳出擊，必有陣痛，但這絕對(duì)是對(duì)沿河干部隊(duì)伍的一次刮骨療傷，也是對(duì)沿河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的大手術(shù)、大凈化、大提質(zhì)。

情滿山鄉(xiāng)保民生

“執(zhí)紀(jì)為民，就是要為群眾辦好他們需要辦的事，讓他們感受到來自政府職能部門的高效便捷服務(wù)，這也是社會(huì)公平正義、渠道暢達(dá)的一個(gè)重要窗口”。沿河縣紀(jì)委監(jiān)察局始終踐行著自己的使命。

為進(jìn)一步暢通信訪渠道，沿河縣在縣直部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、自然村寨分別設(shè)立“糾風(fēng)信息直報(bào)站”、“糾風(fēng)信息收集點(diǎn)”、“糾風(fēng)監(jiān)督員”，形成了以“糾風(fēng)辦”為龍頭、“糾風(fēng)信息直報(bào)站”為紐帶、“糾風(fēng)信息收集點(diǎn)”為基礎(chǔ)、“糾風(fēng)監(jiān)督員”為前哨的四級(jí)糾風(fēng)工作網(wǎng)絡(luò)。通過四級(jí)糾風(fēng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)資金的排查，共查處涉農(nóng)案件53件，糾正不合理的現(xiàn)象200多個(gè)。

2006年春節(jié)前夕，近50名湖南籍民工集體到沿河縣縣政府上訪，要求施工方白果樹水電站兌付1年來的工資，無(wú)助的民工帶上棉被準(zhǔn)備在政府門外過年?！耙欢ㄒo農(nóng)民一個(gè)交代，不能因?yàn)楣こ添?xiàng)目大、工期長(zhǎng)等種種原因讓工人挨冷受餓”。縣紀(jì)委監(jiān)察局獲悉這一情況，便立即牽頭組織人社、公安、民政、財(cái)政等部門成立工作組迅速展開調(diào)查，3天內(nèi)全額追回民工被拖欠的工資。

此后，在沿河縣紀(jì)委監(jiān)察局的牽頭協(xié)調(diào)下，建立了農(nóng)民工工資支付的“綠色通道”，進(jìn)一步加大了對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的清理力度，設(shè)立了舉報(bào)信箱，公布了舉報(bào)電話，建立了農(nóng)民工工資支付保障金制度，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件依法予以懲處。五年來，受理拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴案件71起，追回拖欠農(nóng)民工工資781.35萬(wàn)元。

為進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，縣紀(jì)委監(jiān)察局組織縣、鄉(xiāng)人大代表，對(duì)全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合作醫(yī)療運(yùn)行情況定期進(jìn)行評(píng)議、監(jiān)督，在全區(qū)率先推行“統(tǒng)一藥品配送、統(tǒng)一藥品質(zhì)量、統(tǒng)一藥品價(jià)格、統(tǒng)一醫(yī)療收費(fèi)”的“四統(tǒng)一”機(jī)制。堅(jiān)持藥品價(jià)格縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公示，建立了嚴(yán)格的基金管理制度，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬管理、封閉運(yùn)行，新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作得到有序推進(jìn)，2010年全縣的參合率達(dá)到95%。

“政風(fēng)行風(fēng)熱線是我們了解社會(huì)公平正義的重要手段，也是治理違法亂紀(jì)的重要形式?！辈坦馍徴f。為切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理，該縣利用“政風(fēng)行風(fēng)熱線”讓縣直部門主要負(fù)責(zé)人走進(jìn)電臺(tái)直播間，現(xiàn)場(chǎng)受理投訴，并解答企業(yè)和群眾提出的各種問題。全縣共有48個(gè)單位負(fù)責(zé)人走進(jìn)直播間，受理投訴電話500多個(gè)，書面答復(fù)并予以解決問題290多個(gè)，滿意率達(dá)99%。同時(shí)，還召開新聞發(fā)布會(huì)，通過新聞媒體對(duì)全縣16個(gè)單位和部門干擾經(jīng)濟(jì)環(huán)境的行為進(jìn)行了公開曝光。

讓權(quán)力透明運(yùn)行

2007年，該縣洪渡鎮(zhèn)在移民搬遷工作中因前期實(shí)物指標(biāo)丈量出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，村民反映很大，縣紀(jì)委監(jiān)察局立即派紀(jì)檢監(jiān)察干部逐戶復(fù)查，由于少數(shù)人的不正當(dāng)利益受到損害，工作人員經(jīng)常接到騷擾電話。

面對(duì)威脅，紀(jì)檢監(jiān)察干部頂住壓力，及時(shí)清理糾正不實(shí)房屋面積342.37平方米，門面2093.62平方米，追回過度安置費(fèi)30萬(wàn)元，監(jiān)督糾正移民資金不合理使用3起，涉及資金406萬(wàn)元，保證了移民資金安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

“隨著各類涉及民生的項(xiàng)目增多，只有加強(qiáng)監(jiān)督才能讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，既保證了群眾的利益不受侵害，也有效防止各級(jí)干部犯錯(cuò)誤”。為進(jìn)一步加大監(jiān)督，縣紀(jì)委監(jiān)察局通過出臺(tái)《關(guān)于重申嚴(yán)格禁止黨員和國(guó)家工作人員在移民工作中謀取不正當(dāng)利益的通知》、《關(guān)于對(duì)移民實(shí)物指標(biāo)復(fù)核中涉及有關(guān)問題的聯(lián)合調(diào)查方案》等文件，確保移民庫(kù)區(qū)群眾沒有出現(xiàn)一起越級(jí)上訪事件，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧。

沿河縣創(chuàng)造性地在每個(gè)村配置了1名村務(wù)監(jiān)督員，與村黨支部書記、村委會(huì)主任享受同等報(bào)酬，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委直管，形成了縣、鄉(xiāng)、村（居）三級(jí)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新格局。

五年來，沿河縣共對(duì)300多名黨員干部進(jìn)行了廉政談話，對(duì)38名干部進(jìn)行了誡勉談話，通過函詢對(duì)80名有輕微違紀(jì)苗頭的干部實(shí)行了談話打招呼，對(duì)23人進(jìn)行了責(zé)任追究，對(duì)6名違反廉潔自律的干部給予黨政紀(jì)處分。

勤政廉政上臺(tái)階

“以前由于工作忙，很少顧及到家庭，妻子常常吵鬧。自從縣紀(jì)委組織她參加了家庭廉內(nèi)助警示教育培訓(xùn)后，她反而還時(shí)常提醒我，要踏實(shí)工作，清白做人，這種教育培訓(xùn)應(yīng)該多辦。”這是沿河縣扶貧辦負(fù)責(zé)人的一番肺腑之言。

為提高領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的“免疫力”，近年來，縣紀(jì)委監(jiān)察局會(huì)同縣委組織部制定了《沿河土家族自治縣領(lǐng)導(dǎo)干部廉政法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)制度》、《沿河土家族自治縣鄉(xiāng)（科）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)知識(shí)考試制度》等制度，編印《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律手冊(cè)》發(fā)到科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部手中進(jìn)行學(xué)習(xí)，節(jié)假日給領(lǐng)導(dǎo)發(fā)手機(jī)廉政短信和賀年卡。相繼在全縣舉辦“家庭助廉”、工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪、廉政法規(guī)知識(shí)等培訓(xùn)班并進(jìn)行考試，將考試成績(jī)裝入個(gè)人廉政檔案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部的“身份證”和提拔干部的“準(zhǔn)入證”。

五年來，沿河縣已舉辦8期廉政法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班，引導(dǎo)黨員干部自覺筑牢思想道德防線，不斷提高拒腐防變能力。每年定期舉辦廉政文藝匯演，通過相聲、快板、歌舞等節(jié)目宣傳廉政文化。還將優(yōu)秀的書畫和公益廣告作品在縣城防洪堤休閑廣場(chǎng)進(jìn)行展出，深化廣大干部群眾對(duì)廉政文化的自覺認(rèn)識(shí)和熱情參與。

貴州沿河，在老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家留下閃光足跡的這片紅色土地上，黨的紀(jì)檢監(jiān)察忠誠(chéng)衛(wèi)士始終默默無(wú)聞、任勞任怨地履行著光榮使命，譜寫著無(wú)限忠誠(chéng)，高揚(yáng)著為人民服務(wù)的公仆精神。

（責(zé)任編輯/周德瑞）