李雅莉

（河南省人民政府 發(fā)展研究中心，河南 鄭州 450003）

優(yōu)化河南省自主創(chuàng)新政策環(huán)境的研究

李雅莉

（河南省人民政府 發(fā)展研究中心，河南 鄭州 450003）

借鑒了上海、北京、江蘇和江西等省市促進自主創(chuàng)新的政策措施，在此基礎(chǔ)上對河南省的自主創(chuàng)新的政策環(huán)境進行較全面的分析和研究，提出了河南省自主創(chuàng)新的政策環(huán)境的優(yōu)化措施。在行政措施方面，包括規(guī)劃引導、行政環(huán)境優(yōu)化；在經(jīng)濟政策方面，提出加大財政科技投入、采取稅收優(yōu)惠和激勵政策、落實政府采購政策等；在市場環(huán)境建設(shè)方面，包含完善法律規(guī)章制度、優(yōu)化金融環(huán)境政策、強化市場體系建設(shè)等；在創(chuàng)新人才方面，建議短期、中期、長期措施相結(jié)合，培養(yǎng)高素質(zhì)自主創(chuàng)新人才隊伍。

自主創(chuàng)新；政策環(huán)境；研究

河南作為后起的經(jīng)濟大省，經(jīng)濟發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體落后，面臨承接沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，面臨經(jīng)濟社會科學發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，比其他地區(qū)更迫切地需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展，需要強力推進自主創(chuàng)新。目前，在推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)過程中，地方政府尤應(yīng)在優(yōu)化政策環(huán)境方面為區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)展作出更多的努力，故而自主創(chuàng)新的政策環(huán)境研究尤為重要。本文借鑒部分省市的自主創(chuàng)新政策，探討改善河南省自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。

一、我國部分省市自主創(chuàng)新政策借鑒

我國為了企業(yè)自主創(chuàng)新，先后出臺了一系列政策進行推動，涵蓋了高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、對高新技術(shù)企業(yè)的金融支持、對高新技術(shù)產(chǎn)品的政府采購、政府創(chuàng)業(yè)引導基金的設(shè)立、高新技術(shù)企業(yè)的股權(quán)激勵等各個方面。各地在國家政策的基礎(chǔ)上采取了各種措施促進區(qū)域內(nèi)的自主創(chuàng)新。

上海注重金融支持自主創(chuàng)新。上海市注重利用金融體系通過市場手段支持自主創(chuàng)新。2010年3月31日上海市創(chuàng)業(yè)投資引導基金掛牌成立，基金規(guī)模30億元，首期10億元資金已撥付到位。該基金是由上海市政府設(shè)立并按市場化方式運作的政策性基金，通過創(chuàng)新財政資金投入方式和運作機制，引導社會資金投向上海重點發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域中處于種子期、成長期等的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。同時，上海市還宣布與國家發(fā)展改革委、財政部共同發(fā)起設(shè)立5只高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資基金，主要分布在生物醫(yī)藥、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè)、新能源、集成電路領(lǐng)域。

北京注重采取綜合手段支持創(chuàng)新。北京支持自主創(chuàng)新的綜合性政策：一是實行積極的人才政策，積極吸引人才到區(qū)內(nèi)集聚。二是實施經(jīng)濟支持政策，大力扶持創(chuàng)新性的技術(shù)企業(yè)，政策包含項目扶持、資金審計監(jiān)督、擔保融資、自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定、政府采購、創(chuàng)業(yè)投資引導、產(chǎn)學研合作、中介機構(gòu)發(fā)展等。三是建立創(chuàng)新特殊區(qū)域，實施特殊的創(chuàng)新區(qū)域政策。此外，利用國家政策和首都的優(yōu)勢地位，建立中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，給予特殊的政策促進自主創(chuàng)新。

江蘇以促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進經(jīng)濟快速發(fā)展。江蘇省已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)達強省，其采取了一系列政策促進創(chuàng)新，如稅收抵扣、減免，政府利用專項資金、貼息、擔保等方式進行金融支持；對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)、產(chǎn)學研結(jié)合的協(xié)調(diào)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場發(fā)展、國家科技專項匹配、政府采購、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體與平臺建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)等進行了明確規(guī)定。

江西省圍繞核心工程促進創(chuàng)新。其主要是：加大政府財政科技投入，落實稅收激勵政策，強化金融支持，積極引入風險投資，建立和完善科技型企業(yè)融資擔保和信用保險機制，充分利用資本市場加快創(chuàng)新型企業(yè)成長，落實政府采購，加大建設(shè)用地支持等。

二、優(yōu)化河南自主創(chuàng)新政策環(huán)境的行政措施

（一）加強規(guī)劃引導

在國內(nèi)外都在提倡創(chuàng)新發(fā)展的背景下，對于作為經(jīng)濟發(fā)展、科技進步水平比較低的河南，建議制定《河南自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，審慎地研究河南省情，根據(jù)河南的自然資源分布、人文歷史特點、經(jīng)濟發(fā)展水平、科技技術(shù)力量、在全國乃至世界上的地位等條件，通過選擇不同時期的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，選擇與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)的創(chuàng)新戰(zhàn)略，有針對性地加大科技創(chuàng)新力度，提高關(guān)鍵行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力，并帶動其他行業(yè)和領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力的提高。

（二）加強企業(yè)科技創(chuàng)新軟環(huán)境建設(shè)——行政環(huán)境優(yōu)化

一是提倡創(chuàng)新文化。各地政府對硬環(huán)境如交通環(huán)境、土地儲備等認識很到位，投入也很多，對軟環(huán)境尤其是科技創(chuàng)新文化環(huán)境的重要性認識不夠，須格外加強。應(yīng)該把高新區(qū)建設(shè)和區(qū)域文化發(fā)展有機結(jié)合起來，把科技文化建設(shè)列為區(qū)域文化發(fā)展的戰(zhàn)略重點和高新區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，做成助推高新區(qū)發(fā)展的區(qū)域品牌文化。二是放松政府管制，強化政府公共服務(wù)。在市場經(jīng)濟體制下，必要的政府管制是不可少的，但過多的政府管制必然扼殺企業(yè)自主創(chuàng)新活力。政府必須轉(zhuǎn)變公共治理思路，強化政府公共服務(wù)職責，減少對市場經(jīng)濟活動尤其是民營經(jīng)濟的干預(yù)，為其創(chuàng)新活動提供寬松的政策環(huán)境。

三、優(yōu)化河南自主創(chuàng)新政策環(huán)境的經(jīng)濟政策

（一）財政政策

據(jù)國家科技部統(tǒng)計，2008年度各省區(qū)市科技經(jīng)費投入情況如下表：

項目科技經(jīng)費支出額科技經(jīng)費支出占CDP的比重地方財政科技撥款財政科技撥款占地方財政支出的比重項目科技經(jīng)費支出額科技經(jīng)費支出占CDP的比重地方財政科技撥款財政科技撥款占地方財政支出的比重項目科技經(jīng)費支出額科技經(jīng)費支出占CDP的比重地方財政科技撥款財政科技撥款占地方財政支出的比重項目科技經(jīng)費支出額科技經(jīng)費支出占CDP的比重地方財政科技撥款財政科技撥款占地方財政支出的比重單位億元%億元%單位億元%億元%單位億元%億元%單位億元%億元%北京911.3 8.69 112.2 5.73上海580.3 4.24 120.3 4.64湖北283.4 2.5 23.06 1.4云南78.51 1.38 17.67 1.2天津304.4 4.79 28.65 3.3江蘇1125 3.71 91.52 2.82湖南206.6 1.85 26.59 1.51西藏5.24 1.32 2.9 0.76河北183.2 1.13 21.67 1.15浙江614.3 2.86 86.79 3.93廣東838.7 2.35 132.5 3.51陜西263.8 3.85 17.14 1.2山西184.22 2.65 17.64 1.34安徽242.07 2.73 23.78 1.44廣西80.94 1.13 16.21 1.25甘肅62.55 1.97 9.47 0.98內(nèi)蒙古74.12 0.95 15.36 1.06福建209.51 1.94 25.63 2.25海南13.73 0.94 4.5 1.26青海14.77 1.54 3.97 1.09遼寧334.73 2.49 49.02 2.28江西100.75 1.55 11.14 0.92重慶136.48 2.68 15.13 1.49寧夏17.95 1.63 4.33 1.33吉林108.47 1.69 13.41 1.14山東739.81 2.38 57.13 2.11四川320.94 2.57 25.82 0.88新疆49.03 1.17 14.84 1.4黑龍江133.16 1.6 20.09 1.3河南245.78 1.34 30.44 1.33貴州46.94 1.41 12.99 1.23全國4616 1.54 2581.8 4.12%

（資料來源：國家科技部網(wǎng)站http：//www.most.gov.cn）

資料表明，中國的科技經(jīng)費投入低于世界平均水平，R&D經(jīng)費占GDP比重世界平均水平為1.6%，發(fā)達國家一般高于2%，我國的為1.54%，而河南的為1.34%，此比重不僅遠低于北京、上海、天津、廣東、山東、江蘇等地，而且在全國僅位于倒數(shù)第7位；反映地方財政對科技支持強度的主要指標——財政科技撥款占財政支出的比重，河南僅為1.33%，在全國排名為16位。因此，加大財政投入，提高財政對科技創(chuàng)新的支持度，是河南省各級政府亟須解決的重要問題。這就需要關(guān)注以下幾個問題。

一是逐步加大財政科技投入力度。各級政府應(yīng)當明確規(guī)定財政科技投入在生產(chǎn)總值或財政支出中的比例和增長率，確保自主創(chuàng)新獲得財政資金支持。

二是明確財政科技投入的原則。首先要確保公共科技投入。依據(jù)公共性、戰(zhàn)略性、保障性原則，確保公共科技領(lǐng)域資金的供給。其次要優(yōu)化資源配置。對某些市場失效的科技創(chuàng)新領(lǐng)域（如風險高而回收期長、經(jīng)濟效益低而社會效益高的科技領(lǐng)域：生物技術(shù)等）給予一定的投入，使科技投入資金的配置在整體上達到較佳的狀態(tài)。

三是強化有效引導。對應(yīng)用科學的支持主要是引導企業(yè)投入，財政投入在這里不是主體，只起導向作用。同時，為確保財政科技投入的效果，財政科技投入資金的分配、使用要公開，預(yù)決算要透明，堅持依法辦理，規(guī)范運行，杜絕隨意性，增強科學性。

（二）稅收政策

一是要加大自主創(chuàng)新過程稅收優(yōu)惠力度，完善科技創(chuàng)新促進機制[1]。長期以來，有關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策主要針對生產(chǎn)、銷售兩個環(huán)節(jié)，忽視對創(chuàng)新的過程優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠環(huán)節(jié)應(yīng)逐步實現(xiàn)由結(jié)果向中間環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。加大對風險投資的稅收支持力度；允許企業(yè)對用于研發(fā)的固定資產(chǎn)實行加速折舊或特別折舊；鼓勵自建技術(shù)開發(fā)基金，并允許在稅前扣除；減免企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)和研究成果收入所得稅；完善支持科技企業(yè)孵化器的稅收優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)業(yè)風險。

二是要加強稅收政策對創(chuàng)新需求方的激勵，發(fā)揮消費稅在自主創(chuàng)新中的積極作用。稅收政策應(yīng)以激勵本土創(chuàng)新需求為突破口，發(fā)揮消費稅結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)作用，針對不同產(chǎn)品設(shè)置不同的稅率檔次，對創(chuàng)新產(chǎn)品實行較低的消費稅稅率，鼓勵自主科技創(chuàng)新；對高能耗、高污染、資源型的產(chǎn)品實行高稅率，懲罰非創(chuàng)新限制類產(chǎn)品，引導社會消費自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

三是要加大對科技創(chuàng)新人才的稅收優(yōu)惠力度，吸引高層次人才投身自主創(chuàng)新。放寬企業(yè)科研人員和職工教育培訓費的列支標準，對高新技術(shù)企業(yè)、科研院所科研人員的培訓費用，應(yīng)據(jù)實稅前列支。改革個人所得稅，對科研人員參與重大創(chuàng)新項目所取得的收入給予一定的優(yōu)惠。

（三）政府采購

政府采購支持自主創(chuàng)新必須以完善的運行機制為依托，地方政府應(yīng)在國家法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定支持自主創(chuàng)新的政府采購政策，促進企業(yè)的自主創(chuàng)新。

一是確定自主創(chuàng)新認定標準、評價體系及產(chǎn)品認證制度。為真正落實我國的《政府采購法》、《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作的通知》等相關(guān)法律和政策，需要制定實施細則及配套規(guī)定，由科技部門和權(quán)威的科研機構(gòu)按照該標準和評價體系對申報自主創(chuàng)新的產(chǎn)品進行認定，向全社會公告，并頒發(fā)證書，為政府采購機構(gòu)執(zhí)行提供依據(jù)。財政部門會同有關(guān)部門在獲得認定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，每半年公布一次；在確定自主創(chuàng)新的標準后，還應(yīng)實行動態(tài)管理，不斷更新自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。

二是建立自主創(chuàng)新優(yōu)先采購、優(yōu)惠采購和政府首購制度。建立獨立的政府采購專家評審機制，財政部門在確定的采購項目預(yù)算審批過程中，應(yīng)優(yōu)先安排采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算。政府在發(fā)生采購業(yè)務(wù)時，根據(jù)科技含量和市場競爭程度等因素，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品可以高于其他產(chǎn)品的價格采購。對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品，政府在認定后可進行首先采購，實行政府首購制度，對其進行重點扶持。

三是建立監(jiān)督檢查機制。設(shè)立專門的機構(gòu)對政府采購的全過程進行監(jiān)督，確保自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購制度的落實，把政府采購支持自主創(chuàng)新作為任務(wù)來完成。

四、優(yōu)化河南自主創(chuàng)新政策環(huán)境的市場環(huán)境建設(shè)

（一）法規(guī)建設(shè)

各國創(chuàng)新的競爭，實質(zhì)上是創(chuàng)新政策的競爭，而創(chuàng)新政策只有體現(xiàn)在立法上，才能得到有效實施[2]。河南經(jīng)濟社會發(fā)展進步很快，但同時消耗了大量資源，資源環(huán)境制約越來越影響河南經(jīng)濟發(fā)展，這是河南省要創(chuàng)新的重要動力源之一。而要把這種動力轉(zhuǎn)化為企業(yè)的創(chuàng)新活動，既需要國家在相關(guān)領(lǐng)域加強立法活動，也需要省里出臺地方性法規(guī)予以支持。一是要推動國家層面的相關(guān)法規(guī)建設(shè)，完善競爭法、金融法、稅法、政府采購法、環(huán)境法、勞動法等，形成有利于促進企業(yè)自主創(chuàng)新的外部法律環(huán)境。二是地方政府要在國家法規(guī)的基礎(chǔ)上，出臺符合地方現(xiàn)實的地方性政策、條例，并嚴格執(zhí)行，為自主創(chuàng)新提供堅強的法規(guī)保障。

（二）金融環(huán)境建設(shè)

自主創(chuàng)新需要大量資金支持。從金融實踐看，中央層面和地方層面也做出了相當多的探索，如從中央到省區(qū)市紛紛設(shè)立的創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金、政策性科技擔保、政策性科技保險、科技支行等。在不同時間內(nèi)，地方政府的角色定位不同。從一個區(qū)域來講，它所能做的是在國家金融政策的框架之下，建立符合自身經(jīng)濟實力和發(fā)展實際的金融支持體系；同時政府要清楚自己在企業(yè)自主創(chuàng)新各個發(fā)展階段的角色定位以及如何引導市場向既定的目標發(fā)展，通過政策引導民間資金投向企業(yè)的自主創(chuàng)新。建議從以下方面著手加強金融環(huán)境建設(shè)。

一是支持商業(yè)銀行為企業(yè)自主創(chuàng)新提供融資支持。首先要加快國家相關(guān)政策措施的建設(shè)，推進商業(yè)銀行探索和建立針對科技型中小企業(yè)的風險評估、考核獎懲制度，積極開發(fā)適合科技型中小企業(yè)特點的金融服務(wù)產(chǎn)品。開展科技保險試點，通過對高新技術(shù)風險投資企業(yè)提供財產(chǎn)保險和對為科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)放貸款的銀行提供信用保險，來保證風險投入的安全性，建立企業(yè)、銀行、保險合作模式。其次是政府以設(shè)立風險準備金的形式，積極推進科技型中小企業(yè)與開發(fā)性金融合作。再次是在商業(yè)銀行中設(shè)立為自主創(chuàng)新服務(wù)的職能部門，有效解決創(chuàng)新和金融結(jié)合的難題。

二是政府出資設(shè)立自主創(chuàng)業(yè)投資引導基金。創(chuàng)業(yè)投資基金作為一種新的資金配置方式，是自主創(chuàng)新企業(yè)市場化融資的新渠道。目前北京、上海等地區(qū)已經(jīng)進行了成功的操作。建議以各高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為主發(fā)起設(shè)立一定規(guī)模的引導投資基金，謀求保險基金、國有上市公司的資金的進入，促進自主創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。

三是發(fā)展以民間資本為主體的創(chuàng)業(yè)投資公司。創(chuàng)業(yè)投資應(yīng)當以民間資本為主體，河南省已經(jīng)有多家非政府出資的創(chuàng)業(yè)投資公司，而且隨著我國股權(quán)分置問題的解決，一批新的創(chuàng)業(yè)投資公司正在設(shè)立，一批省外的風險投資公司正大舉進入河南。對此政府要有清醒的認識，引導這些資金進入符合河南省情的自主創(chuàng)新公司。

四是大力發(fā)展直接融資，增強自主創(chuàng)新企業(yè)直接融資能力。國內(nèi)創(chuàng)業(yè)板已經(jīng)推出，而且市場表現(xiàn)活躍，創(chuàng)業(yè)板的設(shè)立為創(chuàng)業(yè)投資基金建立了退出機制。要積極利用資本市場，改善企業(yè)上市環(huán)境，支持符合條件的自主創(chuàng)新型企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市，大力推進科技創(chuàng)新型中小企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)板，并鼓勵科技創(chuàng)新企業(yè)利用國際資本市場籌集發(fā)展資金。

（三）建立完善的自主創(chuàng)新市場體系

一是加強為自主創(chuàng)新服務(wù)的中介機構(gòu)體系建設(shè)。企業(yè)自主創(chuàng)新活動需要各方面的支持，政府要建立能夠全方位滿足企業(yè)需求的市場機制。首先加快建設(shè)為企業(yè)自主創(chuàng)新提供融資服務(wù)的風險資本市場，建立風險投資、創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)新企業(yè)的對接機制。其次加快建設(shè)為企業(yè)自主創(chuàng)新提供人力資源服務(wù)的人才市場，尤其是針對創(chuàng)新人才的特殊人才市場。再次加快建設(shè)為企業(yè)自主創(chuàng)新提供服務(wù)的各種技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)、技術(shù)評估機構(gòu)以及技術(shù)經(jīng)紀機構(gòu)等中介市場，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供高效率的市場服務(wù)平臺。

二是完善產(chǎn)權(quán)交易體系，建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。證券市場是市場經(jīng)濟的最高形式，它可以有效地配置資源，完善的資本市場體系可以為企業(yè)自主創(chuàng)新提供比較全面的市場服務(wù)。但我國的資本市場是高度集中、高度統(tǒng)一的市場，多層次資本市場體系尚未完善，地區(qū)性資本市場并未建立。我省目前盡管有多家產(chǎn)權(quán)交易中心，但由于政策限制，業(yè)務(wù)僅僅集中于產(chǎn)權(quán)交易，僅僅是辦理未上市的股份公司的股權(quán)交易權(quán)證，對破產(chǎn)的國有或集體資產(chǎn)和抵押物進行拍賣，目前只有一家成為工信部批準的地方性產(chǎn)權(quán)交易試點，區(qū)域性資本市場對河南省自主創(chuàng)新的支持還十分有限。因此，一方面，要全力推動已經(jīng)成為試點的河南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所盡快拓展業(yè)務(wù)，擴大交易規(guī)模，拓寬服務(wù)范圍，為企業(yè)的自主創(chuàng)新提供市場服務(wù)；另一方面，建議學習先進地區(qū)的經(jīng)驗，完善產(chǎn)權(quán)交易體系，擴大交易范圍，使產(chǎn)權(quán)市場成為一個基礎(chǔ)性的資本市場平臺，為物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的流動重組提供低成本、高效率的專業(yè)化服務(wù)，并成為向高端資本市場輸送優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源的基地。

三是大力發(fā)展服務(wù)于企業(yè)融資的中介機構(gòu)。產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)上市需要專業(yè)的中介機構(gòu)，包括律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、評估事務(wù)所、證券公司、財務(wù)顧問機構(gòu)、投資顧問機構(gòu)等。由于種種原因，河南省的中介機構(gòu)在近年的發(fā)展中一直處于十分不利的地位，證券公司由原來的五家退縮為一家，會計事務(wù)所由兩家變?yōu)橐患摇：幽系馁Y本市場服務(wù)機構(gòu)隨著河南資本市場的發(fā)展在持續(xù)萎縮，需要加大力度發(fā)展，為企業(yè)的資本市場運作提供必需的中介服務(wù)。

五、優(yōu)化河南自主創(chuàng)新政策環(huán)境的人才支撐策略

（一）短期工作——高端人才的使用、引進與激勵

自主創(chuàng)新依靠人才支撐，人才競爭本質(zhì)上是人才制度的競爭[3]。河南省是人力資源大省，我們要突破現(xiàn)有的制度障礙，通過營造有利于高層次創(chuàng)新人才成長的良好機制和政策環(huán)境，形成一支在水平和結(jié)構(gòu)上可以與發(fā)達地區(qū)一爭高下、滿足區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需求的高水平人才隊伍，這是自主創(chuàng)新工作的基礎(chǔ)。要加大培養(yǎng)和使用力度，支持更多優(yōu)秀青年人才脫穎而出。

要大力引進海外高層次人才。建立起以政府部門為主導，高等學校、科研院所和企業(yè)為主體，駐外機構(gòu)為支撐的引進人才系統(tǒng)。及時掌握國際前沿研究的核心人才信息，科學制定和大力實施人才引進計劃，把引進和留住一流人才作為高等學校、科研院所和大中型企業(yè)的一項重要工作來抓。制定鼓勵政策，給予引進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好的條件，以優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)平臺和廣闊的發(fā)展前景來吸引人才、留住人才。

完善激勵和保障措施，促進高層次人才向企業(yè)集聚和自主創(chuàng)業(yè)。如支持科技人員以轉(zhuǎn)化科技成果為目的創(chuàng)辦企業(yè)，完善知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式，建立以年薪制、股權(quán)制、期權(quán)制、獎勵制為內(nèi)容，與人才業(yè)績密切掛鉤的多元化分配體系，形成激發(fā)創(chuàng)新熱情、鼓勵創(chuàng)新行為和提高創(chuàng)新回報的機制。

（二）中期工作——創(chuàng)新型人才的教育與培訓

科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略相輔相成。要建設(shè)創(chuàng)新型地區(qū)，短期看依賴于人才的使用與激勵，中期看，最為關(guān)鍵的是推動教育創(chuàng)新，為自主創(chuàng)新人才隊伍提供強有力的支撐。要創(chuàng)新教育理念，以培養(yǎng)自主創(chuàng)新人才為目標，從單純傳授知識向注重培養(yǎng)自主創(chuàng)新意識轉(zhuǎn)變，從單純追求全面發(fā)展向注重個性發(fā)展轉(zhuǎn)變，充分尊重學生的個性，充分發(fā)揮個人的特長，不斷激發(fā)創(chuàng)新潛能；要創(chuàng)新教育模式，以培養(yǎng)人的創(chuàng)新能力為重點，全面實施素質(zhì)教育，從專業(yè)型教育模式向創(chuàng)新型教育模式轉(zhuǎn)變，從單純模仿模式向自主創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變，不斷增強學生的自主能力、分析能力、動手能力和創(chuàng)造能力，全面提高學生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力；要創(chuàng)新教育制度，形成人才輩出的生動局面，從有利于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力出發(fā)，改革教學評價制度，建立科學的教學質(zhì)量評價指標體系，把提高學生創(chuàng)新能力作為教師教學效果的重要評價標準，引導教師把教學的重點向開發(fā)人的創(chuàng)新潛能傾斜；改革考試制度，以考查學生創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)為主，促使學生提高培養(yǎng)創(chuàng)造力的主動意識，使自主創(chuàng)新的新生力量不斷涌現(xiàn)。

（三）長期工作——創(chuàng)新文化培育

創(chuàng)新是一個恒久的課題，不創(chuàng)新就退步。長期看，只有引導建立區(qū)域創(chuàng)新文化，形成社會創(chuàng)新風氣，才能推動區(qū)域創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。政府部門要在制定和落實制度、完善機制、提高能力等方面發(fā)揮主導作用，為創(chuàng)新文化建設(shè)提供可靠保證。要把政府、科研院所、高等院校和企業(yè)等不同的創(chuàng)新要素協(xié)調(diào)統(tǒng)一在一個服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)中，努力構(gòu)建和倡導創(chuàng)新文化的價值體系。通過制定和落實政策法規(guī)等形式，在科學界形成求真務(wù)實、誠實公正、懷疑批判、協(xié)作開放的科學精神；在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域倡導崇尚競爭、打破常規(guī)、敢冒風險、追求卓越的企業(yè)家精神；在全社會培養(yǎng)變革意識、超越精神、寬容失敗的人文精神，大力表彰和宣傳重大創(chuàng)新成果和人才，對有突出貢獻的各類人才給予重獎。力爭真正使一流的人才、貢獻，獲得一流的激勵，讓人才充分享有實現(xiàn)自身價值的滿足感，貢獻社會的成就感，得到社會承認和尊重的榮譽感。

[1]邵凱施，吳小波，等.發(fā)達國家創(chuàng)新體系的經(jīng)驗及對我國的啟示[J].科技管理研究，2001，（1）：55—57.

[2]薛蓓蓓，藺玉.國外提高自主創(chuàng)新能力的做法和啟示[J].經(jīng)濟縱橫，2006，（7）：52—56.

[3]宋克勤.國外科技創(chuàng)新人才環(huán)境研究[J].經(jīng)濟與管理研究，2006，（1）：29—33.

F127

A

1007－905X（2011）03－0201－04

2011-02-10

李雅莉（1964— ），女，河南駐馬店人，河南省人民政府發(fā)展研究中心科研處處長，副研究員，主要從事決策咨詢研究。

責任編輯 宋淑芳

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