■文/趙越

一、引言

建國以來，我國國防科技工業(yè)建設經歷了“軍民分離”，“軍民結合、平戰(zhàn)結合、以軍為主”，“軍民結合、平戰(zhàn)結合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”，“軍民結合、寓軍于民，大力協(xié)同、自主創(chuàng)新”等重要歷史階段。黨的十七大提出了“走中國特色軍民融合式發(fā)展道路”，作出了新時期全局性重大戰(zhàn)略部署，是要在更廣范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊建設融入到國家經濟社會發(fā)展體系中，推動國防和經濟建設有機統(tǒng)一，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

縱觀近年來世界強國發(fā)展模式，無論是美國的軍民一體化、歐盟主要國家的民技優(yōu)先，還是日本的以民掩軍，都將軍民融合式發(fā)展作為戰(zhàn)略方向。這不僅是世界大勢所趨，也是我國在面臨現代化建設和嚴峻國際形勢考驗的現實條件下充分整合國防和經濟建設領域資源優(yōu)勢、減少重復投入和分散建設、提高國家整體效益、實現富國與強軍有機統(tǒng)一的必然選擇。

在社會主義市場經濟的時代背景下，如何抓住工業(yè)化與信息化融合的有利契機，找準影響我國軍民融合發(fā)展的制約因素，尋求解決之道，對于加速推進我國現代化建設進程將具有重要的現實意義。

二、信息不對稱已成為制約我國軍民融合發(fā)展的重要因素

(一）軍民融合已具備一定基礎，發(fā)展態(tài)勢良好

經過了改革脫困的刻苦攻堅，我國軍工企業(yè)大都建立了現代企業(yè)制度，70%以上軍工企業(yè)完成了股份制改造。一方面，“軍轉民”規(guī)模逐步擴大，國防工業(yè)對國民經濟發(fā)揮了巨大的帶動作用，除“四民”等優(yōu)勢領域外，還覆蓋了電子信息、裝備制造、光機電、新材料、動力與能源等傳統(tǒng)或新興產業(yè)領域，民品產值在國防科技工業(yè)總產值中的比重逐步提高；另一方面，“民參軍”的層次水平不斷提升，民用工業(yè)在積極參與軍品配套過程中，通過不斷研究國防工業(yè)需求和軍事裝備發(fā)展趨勢，有針對性地推動企業(yè)技術創(chuàng)新和產品升級換代，積累了一定能力，并在支持國防建設中發(fā)揮了重要作用；此外，各地政府積極將軍民結合產業(yè)納入區(qū)域經濟發(fā)展軌道，加速推進軍工經濟與地方經濟融合，也進一步促進了軍民結合產業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。軍民融合在客觀上已具備了一定基礎，發(fā)展態(tài)勢良好。

(二）信息不對稱影響了軍民融合的廣泛深入發(fā)展

由于受社會和歷史復雜因素的影響，軍民融合發(fā)展在我國面臨一系列問題，主要包括經濟建設的部門化管理與國防建設的行業(yè)化管理之間的體制性矛盾、市場經濟與軍工體系“計劃經濟”之間的機制性矛盾、軍隊與政府在軍品市場準入和交付標準不一致的技術性矛盾，等等。除此之外，信息不對稱所引發(fā)的資源配置效率低下，也已成為阻礙軍民融合的重要原因：一方面，造成了國家重復投入，影響資源利用效率，以國家“863”項目信息技術部分為例，由于信息不通暢，軍民重復率高達70%；另一方面，對于有能力、有意愿參與國防建設的民口單位，由于不了解政策、不明確流程、不掌握需求，造成資質申請難、維護成本高、科研生產盲目，“參軍”之路凸顯艱辛。調查表明，七成以上的非軍工單位把“信息渠道不暢”作為進入軍品領域最困難的因素，以北京地區(qū)為例，具備軍品科研生產相關資質的民口單位占全國近1/6，普遍感受到了“民參軍”過程的艱難：首先，資質申請困難，由于政策不清晰、流程相矛盾，跑完全套程序需近兩年時間，且需專人維護資質，成本較高；其次，大多民參軍項目基本上都是依托關系和門路，真正通過公開市場途徑參與軍工任務的比例不超過10%，層次與程度也普遍不高。

信息不對稱阻礙了科研、生產、流通等環(huán)節(jié)信息在軍工及民用工業(yè)之間、不同軍工行業(yè)之間廣泛而深入的流動，既不利于調解“軍民分割、自成體系、封閉運行”的矛盾，還造成軍工內部資源配置不合理、內外資源配置不協(xié)調、軍民間資源共享程度低，嚴重影響了軍民融合發(fā)展進程。

三、優(yōu)化信息資源配置對推動軍民融合發(fā)展具有不容忽視的戰(zhàn)略意義

(一）軍民融合的本質是要在宏觀層面實現社會資源的優(yōu)化配置

從基本經濟屬性上看，國防建設屬于非生產性資源消耗，對國民經濟建設具有“擠出”效應，為此，應合理投入軍工科研生產費用比例，在確保國家安全前提下實現國防資源投入的最小化，同時充分發(fā)揮國防現代化對經濟建設和科技發(fā)展的促進與推動作用。

從經濟學角度看，資源配置效率是衡量經濟運行水平的重要標準，優(yōu)化資源配置是要通過在

資源投入方向上不斷變化，對各種投入要素進行有機組合，保持微觀經濟主體的競爭優(yōu)勢和宏觀經濟的運行效率，實現社會福利最大化。從這個意義上看，軍民融合的本質就是要站位于宏觀視角，統(tǒng)籌、協(xié)調和銜接好國防與經濟建設，在軍、民之間合理統(tǒng)籌資金、技術、人才、設施、信息等資源，融合通用性資源，提高社會資源利用效率，在國家層面實現資源配置的最優(yōu)化。

(二）信息資源配置帶動經濟資源配置已成為時代的鮮明特征

隨著工業(yè)化和信息化融合程度的深化，社會信息化程度不斷提高：一方面，現代企業(yè)信息化水平發(fā)展迅速，科研、生產模式從單一作業(yè)單元發(fā)展為跨部門協(xié)同式開發(fā)，計算機輔助設計、計算機集成制造、大規(guī)模集成定制、敏捷制造等先進生產過程得到廣泛應用，企業(yè)資源規(guī)劃、產品全生命周期管理等先進管理模式逐步推廣；另一方面，信息通訊技術的廣泛應用使企業(yè)人、財、物、智、產、銷、存、價等信息不僅貫穿于企業(yè)內部科研、生產、流通、銷售等環(huán)節(jié)，更在企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與市場之間、企業(yè)與政府之間廣泛流動，發(fā)揮著重要的牽引作用。以電子商務為代表的互聯網經濟行為深刻反映了在信息網絡環(huán)境下基于市場的信息資源配置模式，體現為信息流引導資金流、物資流、知識流的流向、流量和流速，促進市場行為在經濟規(guī)律和價格杠桿作用下協(xié)調、有序、高效和多樣化運轉。以信息資源配置帶動經濟資源配置已成為信息時代的鮮明特征。

(三）信息資源有效配置將促進和保障軍民間資源優(yōu)化配置

信息資源作為生產要素、無形資產和社會財富，與能源、材料資源同等重要，在經濟社會資源結構中具有不可替代的地位。其中，信息資源對社會發(fā)展起著雙重作用：一方面，信息本身就具有生產要素屬性，與勞動者、勞動工具、勞動對象一起，構成現代生產力基礎，直接創(chuàng)造財富；另一方面，信息作為無形資源，對有形資源發(fā)揮著間接的“催化劑”作用，推動各類生產要素在社會、行業(yè)、企業(yè)等不同層面進行配置，提升各層級經濟運行效率，實現價值倍增。

在推動軍民融合進程中，實現信息資源的有效配置，不僅本身就是實現軍民間經濟資源優(yōu)化配置的重要內容，還是促進這個過程的基本保證。在政府、軍隊、軍工、民口單位之間建立合理有效的信息配置機制，設計和調整信息資源在數量、時間、空間上的分布，可有效發(fā)揮其“四兩撥千斤”的作用，引導生產要素在軍民之間、行業(yè)之間、產業(yè)鏈上下游之間有效流動和搭配，對于降低信息壁壘、引入公平和高效競爭、推動軍民融合可持續(xù)發(fā)展，是十分有益的。

四、軍民融合信息資源優(yōu)化配置的目標、方式和影響因素分析

(一）軍民融合信息資源配置的目標在于兼顧社會公平和經濟合理

社會公平和經濟合理是推動軍民融合事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。國發(fā)【2010】37號文件《關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》(以下簡稱37號文）中，明確提出了推動軍民融合進程的目標在于“促進軍工與民用工業(yè)之間互通互動互補；實現財政、稅收、市場、投資等方面的公平化；推進制度完善、資源共享、培育市場、引入競爭等方面工作等”。根據這個要求，信息資源配置的目標就是要結合軍民融合領域信息特點、行業(yè)特征、需求特性等實際情況，建立適合我國特色的軍民融合信息資源配置模式，減少信息不對稱帶來的負面影響，兼顧社會公平和經濟合理，促進軍民融合科學發(fā)展體系的形成。

(二）軍民融合信息配置應發(fā)揮政府和市場雙重作用，建立綜合配置機制

胡錦濤同志指出“要進一步完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用和政府宏觀調控作用”，高屋建瓴地指出了政府與市場在信息資源配置過程中的雙重作用。

應該看到，軍民融合領域信息綜合性強、覆蓋面廣、產業(yè)鏈長、行業(yè)交叉多、科技含量高，所涉及的科研、生產、經營等信息已基本覆蓋國民經濟的各個行業(yè)領域，僅依靠政府進行管理是不現實的，應該充分發(fā)揮信息市場的基礎性配置作用，調配各類生產要素的相關信息。

然而，軍民融合領域信息又具有保密性、有效性、敏感性等鮮明特點。首先，軍工相關的產品、技術、項目有較高的安全保密要求，并有嚴格的脫解密規(guī)定，不能僅靠信息市場解決信息供需對稱及政策透明性問題，要求政府參與信息配置過程，以降低給國家安全帶來的風險；其次，軍工或民用單位資質、產品、技術等信息是否真實、客觀、有效，取決于供需雙方的信譽度，需要政府發(fā)揮權威性和公信力，長期監(jiān)督和保障；第三，軍民之間技術、資金、人才交流可能涉及知識產權、資金股份等敏感信息，政府如未介入其中，參與各方會形成一定顧慮，影響參與的積極性和主動性。

這些特點決定了軍民融合信息資源配置不能單純依靠政府或市場，而應建立綜合配置模式：對于“經濟類信息”，依靠市場發(fā)揮基礎性作用，通過競爭機制和價格體系調節(jié)信息市場活動中的不確定性，促進信息高效配置；對于“政策類信息”，則發(fā)揮政府宏觀調控在市場經濟下的關鍵性作用，彌補純粹市場配置帶來信息不足，降低信息壁壘，提升信息安全，保障信息公平。

(三）軍民融合信息資源配置應充分突出政府的核心地位

在軍民融合信息資源配置過程中，無論哪種模式，都應充分突出政府的核心地位。一方面，國防軍工的公共物品特性客觀上要求政府發(fā)揮其公信力和權威性，主導政策信息的配置，對社會和企業(yè)形成向心力和影響力，營造有利于軍民融合的大環(huán)境；另一方面，經濟信息配置過程需要政府的監(jiān)督和指導，既有利于提升信息市場的規(guī)范性和安全性，也有利于加強國家對軍民融合的控制和調節(jié)力度，對于有效貫徹國家意志，具有不容忽視的作用。具體說，政府核心地位應體現在：

引導傳播作用。通過政府網站、報刊雜志等各種信息渠道向社會公開或定向宣傳政策法規(guī)、規(guī)章制度、工作動態(tài)、行業(yè)公告、統(tǒng)計報告，發(fā)布產品技術標準，推廣各區(qū)域、行業(yè)軍民融合的先進經驗，引導軍民之間優(yōu)勢資源雙向轉移，使經濟結構調整和增長方式轉變符合國家對軍民融合的方向性要求。

協(xié)調促進作用。統(tǒng)籌協(xié)調各方資源，建立內、外部信息市場，推動供求信息雙向流動，促進生產要素在軍民之間、行業(yè)之間、產業(yè)鏈上下游之間有效配置，促進產品、技術、項目、資金、人才的廣泛對接。

安全保障作用。發(fā)揮政府的公信力和約束力，在管理體制、運行機制、安全保密等方面建立規(guī)范措施，確保信息市場的運轉過程建立在安全有序、真實可靠的基礎之上。

監(jiān)督改進作用。通過技術和行政手段，提高國家對信息配置過程的掌握、控制和調節(jié)能力，可有效履行政府的監(jiān)督職能，使國家對軍民融合中供需對接信息可掌握、可評價、可監(jiān)測、可調節(jié)、可控制，并為政策改進提供依據。

(四）影響軍民融合信息資源配置優(yōu)化程度的因素分析

在軍民融合信息資源配置過程中，配置主體、用戶需求、技術手段、外部環(huán)境等方面因素都會對配置優(yōu)化的程度產生影響。

1.明確配置主體職責是優(yōu)化信息資源配置的前提

在政府模式下，國家軍民融合主管部門是信息配置的直接主體；在市場模式下，信息配置主體是從事信息開發(fā)利用的專業(yè)中介機構(如信息中心、行業(yè)協(xié)會、情報所等），政府以間接形式參與指導，并通過預算或補貼等政策安排，引導和鼓勵信息服務，培育市場環(huán)境，規(guī)范競爭秩序。對于兩種模式，都應明確相應的責任主體，并建立起“政府主導下的政策類信息配置”與“政府指導下的經濟類信息配置”協(xié)調互補、相互促進的良性機制。

2.準確分析信息用戶需求是優(yōu)化信息資源配置的基礎

在軍民融合過程中，不同信息用戶對信息配置的要求各有側重：軍隊裝備采購部門關注廣泛領域的高科技產品及技術信息的供給以及如何在安全保密的前提下將產品和技術需求信息有針對性地傳遞給具備相關能力的單位；各級政府軍民融合主管部門著重關注如何將區(qū)域內優(yōu)質企業(yè)、優(yōu)勢技術和拳頭產品引入軍工領域，引導地方經濟參與國防建設；軍工科研生產單位關注民品市場需求信息，同時關注有關單位供給能力的信息，以擴大采購領域，降低成本，提高效益；民口單位關注軍隊采購部門及軍工單位的采購需求、軍品項目、軍工任務信息以及相關政策、標準等。準確分析各類信息用戶的需求，是實現定向信息推送、促進供需有效對接、提高信息配置效率的基礎。

3.加強信息技術利用和安全保密措施是提升信息配置效率的有力手段

信息通信技術的發(fā)展使信息傳遞、共享、利用從點對點傳播模式轉變?yōu)榫W絡狀互動模式，信息配置效率呈幾何級數增長；同時，信息安全技術的不斷進步提升了信息使用的安保防護能力，這些有利因素使得構建以信息網絡為渠道的信息交流合作平臺成為可能。在促進信息交流的過程中，充分利用好先進的信息技術，并建立嚴密的保密措施，是確保信息被安全高效使用、提升信息資源配置效率的有力手段。

4.優(yōu)化政策措施是改善信息配置環(huán)境的重要內容

軍民融合信息資源配置涉及多方配置主體、多類信息用戶、多種信息渠道，可能會出現信息所有權與使用權沖突、信息隱私權與保密責任模糊等新問題，可能存在現有法律、法規(guī)、政策所沒有覆蓋的領域，需要在研究軍民融合相關產業(yè)發(fā)展、信息資源開發(fā)利用、知識產權保護、信息安全保密等方面政策文件的基礎上，優(yōu)化現有政策措施，形成有利于軍民融合信息資源配置的良好外部環(huán)境。

5.規(guī)范信息市場是優(yōu)化信息資源配置的重要保障

規(guī)范的市場和有序的競爭是優(yōu)化資源配置的重要保障，信息市場同樣如此。以國防科工局信息中心承擔的軍民互動信息平臺建設工作為例，在近年來組織的面向民口科研生產單位發(fā)放的近1萬份問卷中，有明確參與意向的單位僅3%左右，客觀上反映了企業(yè)對參與此類平臺的實際效果有疑惑，對公平性和投入回報有顧慮，其中固然有源于機制的問題，而信息市場不規(guī)范、同類社會服務機構繁雜、信息平臺良莠不齊等狀況，也是企業(yè)對信息真實性、權威性和公正性有所懷疑的重要因素。信息市場的規(guī)范化管理勢在必行。

五、推動軍民融合信息資源優(yōu)化配置的措施建議

從廣義上看，信息資源包括信息以及提供信息的設備、技術、人員、資金等要素。信息資源優(yōu)化配置是一個長期的過程，客觀上要求根據社會經濟資源調配需求的變化，不斷進行動態(tài)調整。為促進持續(xù)有效地開展軍民融合信息資源配置工作，建議在以下方面采取措施。

(一）建立分級管理體制，創(chuàng)新協(xié)作分工機制

建議由國家軍民融合主管部門牽頭，各地政府軍民融合分管部門、各軍工集團公司參與，設立專門的軍民融合信息配置(及下屬分支）機構，負責對信息分級采集、集中管理、定向發(fā)布，并與軍隊裝備采購部門定期交換信息，形成 “橫向互聯、縱向互通，內外互補”的工作機制。

(二）統(tǒng)籌整合資源，合理開發(fā)利用

由于保密制度和行業(yè)分割等原因，形成了信息網絡、媒體平臺多頭建設的現狀，既造成大量有價值的信息分散浪費，也不利于規(guī)范管理。建議由主管軍民融合的政府相關部門主導，依托有關信息服務機構，整合各方面信息、人員、技術、設備等資源，統(tǒng)籌規(guī)劃信息資源配置體系的建設思路，推動內、外部信息市場的建立和規(guī)范，合理有效地開發(fā)利用好信息資源。

(三）依托信息技術、提升配置效率，推進資源對接、改進政府職能

為提高資源對接水平和效率，建議由專業(yè)技術機構建設內、外部網絡數據庫，方便各類信息用戶自主尋找所需的信息。在此基礎上，鼓勵采用行業(yè)細分、垂直搜索、智能檢索、云計算、物聯網等先進技術。一方面，通過對用戶行為及產業(yè)鏈上下游關聯的智能化分析，挖掘隱含的信息需求，實現供需匹配和定向推介，促進資源對接；另一方面，便于各級政府掌握信息流向，了解生產要素的配置情況，為客觀評估軍民融合成效、監(jiān)測行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、制定相關政策、引導產業(yè)發(fā)展、改進政府職能發(fā)揮積極作用。

隨著國家將新一代信息技術定位為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，政府、企業(yè)，信息服務機構在云計算等領域廣泛開展了工作，形成公共云、私有云、行業(yè)云、地方政府云等成果，帶來許多有益的啟示。建議適時啟動并推進“軍民融合云”的研究與實踐，把軍民融合信息資源統(tǒng)籌配置作為典型應用和特色領域，加以試點和推廣。

(四）加強制度建設，改善政策環(huán)境

在軍民融合過程中，信息資源配置工作涉及面廣、重要性強、復雜度高，相關政府主管部門應綜合考察現有政策的結構性、功能性缺陷，運用政策工具，切實改善信息資源配置環(huán)境，包括：

1.以37號文為指導，進一步細化相關要求，便于各方面、各層級管理部門參照實際情況，進一步落實實施細則，推動相關信息服務體系的建設。

2.完善軍民融合領域信息資源法規(guī)建設，在信息脫密解密、知識產權保護、信息公開等方面加以研究，使其更規(guī)范和可操作，并便于分級分層落實責任。

3.建立政府對軍民融合信息資源配置過程的評價、監(jiān)督、考核機制，以促進其自行調整、優(yōu)化和完善，保持可持續(xù)發(fā)展活力；同時，正確處理好政府與市場兩種配置模式的關系，厘清邊界，有所為、有所不為，既不損害市場的靈活性，又充分履行政府的職責。

4.通過財政支持、稅收優(yōu)惠等鼓勵性政策，培育良好的軍民融合領域信息市場，規(guī)范市場秩序，引導優(yōu)勢機構、資金、技術、人才，長期參與信息配置工作，開拓信息服務模式，提高信息服務水平。

六、結束語

在“十二五”規(guī)劃綱要中，明確提出了軍民融合式發(fā)展應“堅持國家主導、制度創(chuàng)新、市場運作、軍民兼容”的指導原則，在這樣一個重要的戰(zhàn)略機遇期，充分發(fā)揮市場的基礎性作用和政府的主導性作用，以優(yōu)化信息資源配置為抓手，有效提升資源整體利用效率，對于切實推動軍民融合進程、促進國防和經濟建設發(fā)展將具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

軍民融合信息資源優(yōu)化配置是一項復雜的系統(tǒng)工程，既需要妥善規(guī)劃、分步實施，還需要政府、軍隊、企業(yè)各方面齊心協(xié)力、各司其職，重視困難、樹立信心，統(tǒng)籌協(xié)調、循序漸進，在管理體制、運行機制、政策法規(guī)、標準規(guī)范、技術措施、人才培養(yǎng)等方面多管齊下，長期積累，切實有效地推動軍民融合進程。