■文/路文 高相國(guó)

武器裝備軍民融合保障，是指把裝備保障深深融人經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中獲取裝備保障的豐厚資源和強(qiáng)大支撐。武器裝備軍民融合保障，作為軍民融合保障體系的重要組成部分，以其對(duì)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的深刻影響，對(duì)軍民融合式發(fā)展具有極大的牽引和推動(dòng)作用，是推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的重要抓手?？偨Y(jié)近年來(lái)的軍民融合實(shí)踐，當(dāng)前制約武器裝備軍民融合保障發(fā)展的突出問(wèn)題，主要是運(yùn)行機(jī)制不健全、方式方法欠靈活、戰(zhàn)略管理需加強(qiáng)等。著力研究解決這些問(wèn)題，對(duì)加快建立武器裝備軍民融合保障體系具有十分重要的意義。

建立健全武器裝備軍民融合保障的運(yùn)行機(jī)制

實(shí)施武6S裝備軍民融合保障不是權(quán)宜之計(jì)，而是適應(yīng)裝備保障發(fā)展的一個(gè)大方向、大趨勢(shì)，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能保證其持續(xù)穩(wěn)定的運(yùn)行。

建立上下銜接的管理機(jī)構(gòu)。武器裝備軍民融合保障的發(fā)展，雖然有市場(chǎng)的自發(fā)推動(dòng)力，但更主要的推動(dòng)力來(lái)自政府和軍隊(duì)的主動(dòng)推進(jìn)。因此，建立完善的組織管理機(jī)構(gòu)，是推進(jìn)武器裝備軍民融合保障發(fā)展的重要前提。就我軍目前情況看，從總部到各軍區(qū)、軍兵種和地方政府.還沒(méi)有專職部門(mén)和專職人員從事軍民融合保障的組織管理工作。針對(duì)這一現(xiàn)狀，從武器裝備軍民融合保障的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，應(yīng)加快構(gòu)建宏觀決策層、組織協(xié)調(diào)層、具體執(zhí)行層等上下銜接的組織管理機(jī)構(gòu)。其中，宏觀決策層，應(yīng)由總裝備部和國(guó)務(wù)院相關(guān)機(jī)構(gòu)共同建立，作為武器裝備軍民融合保障的最高管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)軍民融合保障的頂層設(shè)計(jì)、資源配置、任務(wù)區(qū)分、制度建設(shè)等工作；組織協(xié)調(diào)層，應(yīng)由軍區(qū)、軍兵種裝備部和地方省市有關(guān)部門(mén)共同建立，主要負(fù)責(zé)本軍兵種、本地區(qū)軍民融合保障的計(jì)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)等工作；具體執(zhí)行層.應(yīng)由部隊(duì)裝備部門(mén)、軍事代表機(jī)構(gòu)、裝備承研承制單位和地方相關(guān)企業(yè)共同建立，主要負(fù)責(zé)軍民融合保障計(jì)劃的落實(shí)、活動(dòng)的組織等工作。通過(guò)建立以上各層級(jí)的組織管理機(jī)構(gòu)，逐步形成軍地一體、上下銜接、職責(zé)清晰、分工明確的組織管理體系，確保武器裝備軍民融合保障工作始終有人抓、有人管、有人落實(shí)。

建立軍民通用的標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)是機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的紐帶，只有解決了標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，才能在協(xié)調(diào)各利益主體的時(shí)候做到“一碗水端平”。一是建立軍民通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，著力解決軍地兩個(gè)市場(chǎng)的“協(xié)調(diào)性”問(wèn)題：建立軍民通用的標(biāo)準(zhǔn)體系.才能奠定軍民融合的技術(shù)基礎(chǔ)。雖然我國(guó)早在上世紀(jì)80年代就提出了軍轉(zhuǎn)民和推動(dòng)軍民兩用技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)，但關(guān)于軍民融合的標(biāo)準(zhǔn)體系還沒(méi)有建立起來(lái)，除機(jī)械加工類的標(biāo)準(zhǔn)外，現(xiàn)階段軍民共用的標(biāo)準(zhǔn)只有30%左右，國(guó)防科技工業(yè)體系和民用科技工業(yè)體系相對(duì)分離的狀況并沒(méi)有得到根本的改變，融合保障基本是在軍工企業(yè)，是初級(jí)層次的融合；因此，只有盡快建立軍民通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，打破兩者之間的“壁壘”，才能從更大范圍籌集裝備保障力量，實(shí)現(xiàn)更高程度的軍民融合保障：二是建立軍民通用的管理標(biāo)準(zhǔn)，著力解決管理的“度量衡”問(wèn)題，從而進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、激勵(lì)四個(gè)機(jī)制，確保各保障主體在同樣的平臺(tái)上公平競(jìng)爭(zhēng).用同樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而促進(jìn)武器裝備軍民融合保障有序開(kāi)展：建立配套完善的法規(guī)體系。沒(méi)有法規(guī)就沒(méi)有約束。只有建立一個(gè)縱向成體系、橫向成系統(tǒng)的武器裝備軍民融合保障法規(guī)體系，才能明確責(zé)任主體、保障各方利益，推進(jìn)武器裝備軍民融合保障才有可靠保證：當(dāng)前，我國(guó)關(guān)于武器裝備軍民融合保障的法規(guī)空白還比較多。針對(duì)這一現(xiàn)狀，從法規(guī)體系的完備性來(lái)講，應(yīng)著力構(gòu)建四個(gè)層次的法規(guī)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題作出明確規(guī)范：第一個(gè)層次為國(guó)家層面的法律，居于主導(dǎo)和支配地位，為實(shí)施軍民融合保障和軍隊(duì)制定相關(guān)政策提供明確指導(dǎo)；第二個(gè)層次是軍委、總部和國(guó)家部委層次的條令條例、指導(dǎo)意見(jiàn)及關(guān)政策，主要是明確職能、理順關(guān)系，為建立科學(xué)高效的軍民融合保障體制機(jī)制提供基本遵循；第三個(gè)層次是由總部有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、各軍兵種制定的規(guī)定、辦法、細(xì)則等，為具體操作層次的法規(guī)；第四個(gè)層次是涉及合同商保障的合同、協(xié)議、備忘錄、手冊(cè)等，是組織實(shí)施軍民融合保障的具體遵循和依據(jù)。

靈活運(yùn)用武器裝備軍民融合保障的方式方法

推進(jìn)武器裝備軍民融合保障，既要繼承發(fā)揚(yáng)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)和人民戰(zhàn)爭(zhēng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，還要把它們與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求結(jié)合起來(lái)，把傳統(tǒng)的行政手段與新時(shí)期的商業(yè)方法結(jié)合起來(lái)，努力走出一條具有中國(guó)特色的武器裝備軍民融合保障路子。

在維修保障領(lǐng)域大力推進(jìn)承研承制單位保障。承研承制單位保障，是針對(duì)具體型號(hào)裝備提出的一種維修保障方式，即由裝備承研承制單位實(shí)行從工廠到戰(zhàn)場(chǎng)的全過(guò)程裝備保障。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，武器裝備特別是信息化裝備的技術(shù)含量越來(lái)越高，系統(tǒng)性、復(fù)雜性不斷增強(qiáng)，不僅要求維修人員具備相關(guān)的專業(yè)技術(shù)，還要求有配套的檢測(cè)、診斷和維修的設(shè)施設(shè)備。而在這些方面，裝備承研承制單位，無(wú)疑比部隊(duì)更有優(yōu)勢(shì)。因此，承研承制單位保障將是信息化裝備保障的重要方式。根據(jù)參與保障單位數(shù)量的不同，承研承制單位保障又可分為單一單位獨(dú)立保障和多個(gè)單位協(xié)作保障兩種形式：對(duì)系統(tǒng)相對(duì)簡(jiǎn)單的武器裝備而言，通常由一家裝備承研承制單位就能夠獨(dú)立完成保障任務(wù).應(yīng)由軍方與裝備承研承制單位直接簽訂合同；對(duì)大型復(fù)雜武器裝備而言，當(dāng)某個(gè)裝備承研承制單位不能單獨(dú)完成保障任務(wù)時(shí)，應(yīng)由多個(gè)單位配合，分別對(duì)裝備中的各個(gè)分系統(tǒng)進(jìn)行保障.由軍方與總裝廠直接簽訂合同，再由總裝廠組織其他廠商完成各個(gè)分系統(tǒng)的保障。

在基地級(jí)保障領(lǐng)壤大力推進(jìn)軍民保障合作?；丶?jí)軍民保障合作，是指部隊(duì)和地方企業(yè)簽訂合同或協(xié)議，就裝備保障業(yè)務(wù)進(jìn)行合作，目的是提高基地保障力量的技術(shù)水平、保障能力及設(shè)施設(shè)備利用率，開(kāi)展基地級(jí)軍民保障合作，是當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)普遍采用的一種做法，而且這種合作的深度和廣度正在逐漸增加：例如，在美軍的基地級(jí)保障業(yè)務(wù)中，軍隊(duì)完成的任務(wù)量所占比例已由1982年的70%降為50%，而合同商完成的任務(wù)量則從30%上升到了50%。但目前在我國(guó)，基地級(jí)軍民保障合作還非常有限，因此也大有潛力可挖。特別是隨著近年來(lái)部隊(duì)武器裝備更新?lián)Q代步伐的加快，我軍多數(shù)保障基地的沒(méi)施設(shè)備、技術(shù)和管理都已相對(duì)滯后，擔(dān)負(fù)新裝備保障任務(wù)比較困難，迫切需要通過(guò)軍民合作來(lái)提高基地保障能力。比如，可以通過(guò)簽訂“購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品與服務(wù)”合作協(xié)議，引進(jìn)地方企業(yè)先進(jìn)的維修技術(shù)，或由地方企業(yè)承擔(dān)保障人員的培訓(xùn)任務(wù)，從而提高基地的技術(shù)水平；也可以通過(guò)簽訂“工作分配”合作協(xié)議，與地方企業(yè)共同完成裝備保障任務(wù)，從而在合作中學(xué)習(xí)借鑒地方先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化基地保障流程，提高基地保障效益。

在非核心保障領(lǐng)域大力推進(jìn)業(yè)務(wù)外包。非核心業(yè)務(wù)外包，是指將裝備保障中的非核心職能或任務(wù)分包給地方實(shí)體來(lái)完成，從而達(dá)到降低成本、提高效益的一種市場(chǎng)化運(yùn)作方式：這種方式在美軍開(kāi)展得比較早。在1999年，管理著美國(guó)陸軍庫(kù)存裝備和零配件的陸軍物資中心(簡(jiǎn)稱AMC)，與美國(guó)計(jì)算機(jī)科學(xué)公司簽訂了一份外包合同，其主要內(nèi)容是：由計(jì)算機(jī)科學(xué)公司為A M C提供先進(jìn)的技術(shù)、可靠的解決方案，同時(shí)擔(dān)負(fù)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)、軟硬件開(kāi)發(fā)與維護(hù)任務(wù)，而A M C則專注于提供戰(zhàn)場(chǎng)支援保障。通過(guò)這項(xiàng)改革，A M C完全改變了以往機(jī)構(gòu)臃腫、行動(dòng)遲緩的形象，無(wú)論是響應(yīng)速度.還是預(yù)測(cè)規(guī)劃，都能在極短的時(shí)間內(nèi)完成此前需要數(shù)天甚至數(shù)周才能完成的任務(wù)：美軍的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。雖然目前我國(guó)還投有具備整體外包實(shí)力的廠商，裝備保障整體外包的條件還不成熟，但局部外包完全可行。裝備物流、通用底盤(pán)修理、裝備噴漆及表面處理等業(yè)務(wù)，就可以采取外包的方式。這樣，不僅能夠節(jié)約大量資源，同時(shí)能使軍隊(duì)更加集中精力專注于訓(xùn)練和戰(zhàn)場(chǎng)保障。

大力加強(qiáng)武器裝備軍民融合保障的戰(zhàn)略管理

武器裝備軍民融合保障，是一項(xiàng)涉及軍隊(duì)、政府、地方企業(yè)等諸多方面的系統(tǒng)工程.是一項(xiàng)涉及社會(huì)資源和軍隊(duì)資源分配、社會(huì)保障力量和軍隊(duì)保障力量分工的全局工程，是一項(xiàng)涵蓋平時(shí)保障和戰(zhàn)時(shí)保障的復(fù)雜工程。只有加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，統(tǒng)一配置保障資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍地關(guān)系，兼顧平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)需要，才能提高軍民融合保障的綜合效益。

合理配置保障資源。按照區(qū)位經(jīng)濟(jì)理論，經(jīng)濟(jì)區(qū)位指向與國(guó)防區(qū)位指向之間存在著三種情況：一是完全重合；二是不完全重合或部分重合；三是完全分離。在實(shí)踐中，通常第一和第三種情況很少見(jiàn)，基本上是第二種情況。從裝備保障資潭的分布看，社會(huì)保障資源和部隊(duì)武器裝備的區(qū)位分布，不完全重合的情況更為明顯。對(duì)部署在科研生產(chǎn)能力區(qū)附近的武器裝備而言，利用社會(huì)保障資源有著較為便利的優(yōu)勢(shì)；但對(duì)大多數(shù)武器裝備而言，其部署遍布全國(guó)各個(gè)戰(zhàn)略方向，離科研生產(chǎn)能力區(qū)較遠(yuǎn)，利用社會(huì)保障資源面臨地理上的阻隔：尤其是一些大型復(fù)雜裝備，由于體積龐大、運(yùn)輸不便，利用社會(huì)保障資源存在較大困難：這種區(qū)位分布的不重合性，一方面，要求國(guó)家運(yùn)用計(jì)劃?rùn)C(jī)制，適度協(xié)調(diào)裝備保障資源配置的經(jīng)濟(jì)區(qū)位指向與國(guó)防區(qū)位指向之間存在的差異，從而使裝備保障建設(shè)所占資源最少、效用最大；另一方面，在靠近科研生產(chǎn)能力區(qū)的方向，可適當(dāng)減少軍隊(duì)建制保障力量，反之則要適當(dāng)加強(qiáng)軍隊(duì)建制保障力量，從而實(shí)現(xiàn)軍地裝備保障資源配置的緊密銜接、相互補(bǔ)充。

科學(xué)統(tǒng)籌軍地關(guān)系。武器裝備軍民融合保障中，軍隊(duì)保障力量和社會(huì)保障力量是同一項(xiàng)任務(wù)的兩個(gè)責(zé)任主體。因此，必須科學(xué)統(tǒng)籌軍地關(guān)系，合理區(qū)分雙方任務(wù)。一方面，武器裝備軍民融合保障，在兼顧軍事和經(jīng)濟(jì)雙重效益的同時(shí)，必須堅(jiān)持軍事效益優(yōu)先。目前，在技術(shù)領(lǐng)域特別是在對(duì)武器裝備戰(zhàn)斗力生成至關(guān)重要的信息技術(shù)領(lǐng)域，軍隊(duì)與地方相比整體上不占優(yōu)勢(shì)。軍民融合保障的需求主體是軍方，在組織實(shí)施軍民融合保障時(shí)，必須把軍事效益放在第一位。另一方面，武器裝備軍民融合保障，在統(tǒng)籌使用軍隊(duì)和地方兩種保障力量時(shí)，必須堅(jiān)持軍方主導(dǎo)，在軍民融合保障活動(dòng)中，社會(huì)保障力量往往追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，如果缺乏軍方有效的監(jiān)督管理，社會(huì)保障力量的保障潛力很難得到有效發(fā)揮。因此，必須充分發(fā)揮軍方的主導(dǎo)作用，通過(guò)軍方的組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及政策指導(dǎo)等管理活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障力量的管理和組織指揮，使社會(huì)保障力量按照軍事需求釋放保障功能。

著力搞好平戰(zhàn)銜接。軍民融合保障不僅是戰(zhàn)時(shí)的行為，也是平時(shí)的行為。組織實(shí)施軍民融合保障，既要考慮平時(shí)保障需要，也要考慮戰(zhàn)時(shí)保障需求，一是把需求搞實(shí)。重點(diǎn)是搞清楚任務(wù)有多少、軍隊(duì)缺多少、地方有多少。從而決策平時(shí)軍隊(duì)建多少、地方建多少。二是把力量編實(shí)：社會(huì)保障資源盡管數(shù)量可觀，但只有組織起來(lái)的力量對(duì)戰(zhàn)時(shí)保障才具有實(shí)際意義。因此，當(dāng)前應(yīng)按照“行業(yè)為主、屬地配合”的模式，盡快完善裝備保障力量的編組預(yù)案，確保戰(zhàn)時(shí)能夠召之即來(lái)、來(lái)之能保。三是把訓(xùn)練抓實(shí)：戰(zhàn)時(shí)裝備保障的危險(xiǎn)性大，要求相關(guān)人員除具備維修技能外，還要具備一定的防護(hù)防衛(wèi)、野外生存等軍事技能。未來(lái)信息化條件下作戰(zhàn)，我軍面臨的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境將十分復(fù)雜、惡劣，必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障力量的針對(duì)性訓(xùn)練，以適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)裝備保障的需要。