■文/關(guān)非

遼寧省是我國老工業(yè)基地和國防工業(yè)基地，國防科技工業(yè)門類齊全、實力雄厚，在航空、船舶、兵器化工等方面優(yōu)勢尤為顯著，在“十一五”期間，遼寧軍工經(jīng)濟總量大幅增長。初步統(tǒng)計，五年共完成工業(yè)總產(chǎn)值是“十五”時期的近3倍，實現(xiàn)利潤總額是“十五”時期的15倍，2010年達950億元。在經(jīng)濟規(guī)模急劇擴大的同時，遼寧軍工按照“軍民結(jié)合”方針，堅持“軍品為本，民品興業(yè)”，著力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，加快軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟融合步伐，實現(xiàn)了又好又快的科學(xué)發(fā)展。為此，本刊記者在新年來臨之前采訪了遼寧省國防科技工業(yè)辦公室吳達副主任

軍工經(jīng)濟運行良性發(fā)展綠色通道建設(shè)一路暢通

據(jù)吳主任介紹，“十一五”期間，在國家國防科工委（局）黨組和遼寧省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，遼寧省國防科技工業(yè)辦公室按照嚴謹務(wù)實、開拓創(chuàng)新的工作思路，發(fā)揮團結(jié)協(xié)作、攻堅克難的工作精神，在工作任務(wù)重、時間要求緊、考核標準高的實際情況下，較好地完成了各項工作任務(wù)，圓滿實現(xiàn)了“十一五”遼寧軍工經(jīng)濟發(fā)展目標。

一是軍品科研生產(chǎn)建設(shè)進展順利。各項武器裝備型號研制、生產(chǎn)、配套任務(wù)正按計劃時間節(jié)點順利進行；二是工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)高速增長。由于內(nèi)外環(huán)境優(yōu)化、軍民品生產(chǎn)任務(wù)總體飽滿、一批重點建設(shè)項目投產(chǎn)帶動，全省軍工生產(chǎn)增速一直保持在30%以上。三是重點產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長。以今年為例，大連造船廠和渤海造船廠兩大船廠共完工船舶38艘，造船產(chǎn)量511萬載重噸，同比增長60%；沈陽航天三菱公司生產(chǎn)汽車發(fā)動機21.8萬臺，是上年同期的2倍，全年發(fā)動機總產(chǎn)量有望達到31萬臺；四是銷售形勢不斷好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟效益顯著提高。軍工企業(yè)產(chǎn)銷率明顯好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入同比大幅增長，實現(xiàn)利稅總額同比大幅增加，實現(xiàn)利潤總額同比大幅增加。圓滿完成了全省軍工企事業(yè)單位、地方軍工電子單位和民口配套單位統(tǒng)計年報和定期報表的調(diào)查、審核、匯總和上報工作。通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析與典型事例相結(jié)合，注重分析研究行業(yè)發(fā)展熱點、難點，較好地編輯完成了各月軍工行業(yè)動態(tài)，及時反映軍工企事業(yè)單位科研、生產(chǎn)、建設(shè)的實際，充分發(fā)揮咨詢、服務(wù)、監(jiān)督功能，為各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門決策提供了科學(xué)依據(jù)。

“十一五”時期，遼寧承擔(dān)了大量軍品和型號任務(wù)，其中項目建設(shè)涉及中央和地方部門方方面面。遼寧工辦協(xié)調(diào)有方，保障有力，使遼寧軍工裝備科研生產(chǎn)逐步進入快車道。本著“心中有軍工，服務(wù)在基層”的精神，在委（辦）領(lǐng)導(dǎo)的親自指導(dǎo)下，在各成員單位的大力配合下，我們加強綠色通道建設(shè)和規(guī)范工作，確保一路暢通，及時協(xié)調(diào)解決了軍工科研生產(chǎn)建設(shè)中遇到的各種困難和問題。不完全統(tǒng)計，五年時間，我們共協(xié)調(diào)解決各類事項160余個，受到國家國防科工局、總裝備部的通報表揚和肯定。其中難度比較大的重要事項有：1、會同省高速公路管理局圓滿解決某公司重要裝備多次通過高速遼寧段嚴重三超問題，受到國家國防科技工業(yè)局通報表揚和感謝。2、協(xié)調(diào)沈陽市政府要求凡是在沈陽地區(qū)建設(shè)的相關(guān)項目，所有拖欠手續(xù)予以補辦、行政收費免收、罰款免收，確保了一批重點軍工建設(shè)項目按照進度節(jié)點順利進行。3、為配套企業(yè)協(xié)調(diào)申報省高新技術(shù)企業(yè)，首批中航鐵嶺陸平公司、鞍山微細鋁粉公司、沈陽橡膠研究院、朝陽無線電元件廠等軍工企事業(yè)單位得以通過。這也是我省軍工企事業(yè)單位參與高新技術(shù)企業(yè)認定工作的重大突破。4、協(xié)調(diào)省高法、沈陽市中法涉及兩家軍工企業(yè)訴訟糾紛，幫助兩家軍工企業(yè)取得勝訴，其中一家公司為終審判決。5、為多家企業(yè)辦理了免稅合同鑒章工作。6、經(jīng)積極爭取，新批阜新市某企業(yè)項目，為支持遼西北貧困地區(qū)發(fā)展作出貢獻。

軍工建設(shè)和科研管理規(guī)范軍工資質(zhì)認證工作水平提高

在軍工建設(shè)和科研項目管理方面，省工辦多次主持召開全省重點軍工及軍民結(jié)合項目推進會。省工辦會同省發(fā)改委、省經(jīng)委、省科技廳、省國土資源廳、省交通廳、省環(huán)保局、省國稅局、省開放辦、省政府金融辦、沈陽航高基地管委會、大連長興島臨港工業(yè)區(qū)管委會以及14家銀行等金融機構(gòu)，組織參會軍工和配套企業(yè)40家。針對項目建設(shè)中存在的有關(guān)土地、環(huán)保、融資、基礎(chǔ)設(shè)施配套等問題直接與政府相關(guān)部門進行對接，請省、市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對項目建設(shè)中的相關(guān)問題進行現(xiàn)場解答和指導(dǎo)，效果顯著。

主要做法是：1.精心培育項目，積極主動申報，支持沈鼓集團、撫順特鋼、錦州航星集團等單位爭取國家資金，提高配套科研建設(shè)水平。2.加強軍工建設(shè)和科研項目項目資金、進度、質(zhì)量、安全全面控制，保證項目依法、有效實施。通過組織專業(yè)力量，對全部在研、在建項目每年進行兩次現(xiàn)場監(jiān)督檢查和一次培訓(xùn)工作，對存在的問題跟蹤整改到底，促進了配套單位項目管理規(guī)范化。在近兩年國防科工局對我省項目抽查，以及招投標等專項檢查中未發(fā)現(xiàn)重大問題，項目進展順利、成效明顯。3.沈陽某大學(xué)具備軍工特色學(xué)科，但一直游離于體系之外，通過主動、深入、到位的工作，幫其融入軍工體系，推動該校特色學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展。4.全面完成項目竣工驗收計劃,歷史遺留問題全部得到妥善解決。對2004年以前批復(fù)的，拖期時間長、實施不規(guī)范的項目經(jīng)積極協(xié)調(diào)和大力指導(dǎo)，存在的問題得到妥善解決，按照項目管理規(guī)定和年度計劃全面完成了竣工驗收，完成了建設(shè)目標。5.中央軍工單位投資監(jiān)管工作：根據(jù)原國防科工委規(guī)定，中央軍工單位的投資項目管理主要由軍工集團負責(zé)，地方工辦協(xié)助國防科工局監(jiān)督項目建設(shè)過程，采取的方式是收集季度報告和按照國防科工局委托實施項目檢查。為做好這項工作，我們著力完善了季度報告制度，研究改進了季度報告的規(guī)范格式，組織40余戶項目單位舉辦了項目季報培訓(xùn)和座談會，進一步加強了季報工作的力度，保證了過程監(jiān)督的效果。6.開展軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施登記工作：開展軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施登記既是履行政府職能的需要，也是適應(yīng)軍工企事業(yè)單位改革和發(fā)展的需要。按照國家的統(tǒng)一部署，為掌握全省軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施的基本情況，我們及時制定了遼寧省軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施登記工作實施方案，召開了全省軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施登記暨培訓(xùn)工作會議，保證了全省軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施登記的審核、匯總和上報工作順利進行。

軍工資質(zhì)認證工作水平提高。伴隨市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，軍工科研生產(chǎn)向非國有企業(yè)開放度不斷加大，加快推進遼寧非公企業(yè)加入到軍工科研生產(chǎn)成為我們共識。 一是積極宣傳國家有關(guān)政策，引導(dǎo)非公企業(yè)有序進入軍工科研生產(chǎn)領(lǐng)域。幾年來，我省參與軍品配套科研生產(chǎn)非公企業(yè)從20多戶增加到現(xiàn)在130多戶。二是有效實施對資質(zhì)單位的監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范和細化日常管理制度，使軍工單位的武器裝備科研生產(chǎn)能力得到了鞏固和提高，軍工保密管理工作也有顯著加強。三是深入開展軍工資質(zhì)認證工作的政策宣貫和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟廣泛參與國防科技工業(yè)建設(shè)，加快推進“小核心、大協(xié)作”的體系建設(shè)。積極穩(wěn)妥，規(guī)范有序地做好武器裝備科研生產(chǎn)許可工作。

軍工質(zhì)量管理工作順利開展、計量管理工作取得突破性進展。與省質(zhì)量協(xié)會共同完成軍工企業(yè)QC成果管理工作；組織開展了多批次計量培訓(xùn)考核工作，極大地提升了基層計量人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；參與和指導(dǎo)多家二級計量站班子調(diào)整和業(yè)務(wù)改革，理順了其發(fā)展體制和機制，為市場化運作提供了基礎(chǔ)。我辦舉辦了國防科技工業(yè)質(zhì)量、計量、保密及許可內(nèi)容于一體的培訓(xùn)，參會學(xué)員達百余人，在會上同時下發(fā)了自己編纂的《國防科技工業(yè)質(zhì)量與可靠性、計量、保密管理及武器裝備科研生產(chǎn)許可文件匯編》，這種綜合性培訓(xùn)得到了企業(yè)歡迎。

軍民結(jié)合建設(shè)規(guī)模擴大核應(yīng)急工作積極推進

全省軍工行業(yè)認真貫徹“軍民結(jié)合、寓軍于民”發(fā)展方針，大力提高自主創(chuàng)新能力，加快軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟融合進程，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。遼寧軍工不僅僅經(jīng)濟規(guī)模大、門類齊全，軍工技術(shù)和軍工產(chǎn)品衍生的行業(yè)如造船、民用飛機、汽車發(fā)動機、燃氣輪機、民用爆破器材、精細化工、石油化工等，取得了長足的發(fā)展，僅2010年配套總額達730億元，實現(xiàn)利稅112億元，配套企業(yè)從業(yè)人員15萬人，為推動地方經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)做出了突出貢獻。

為推動環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)的交流與合作，共同提高船舶工業(yè)應(yīng)對國際金融危機能力，在我辦的積極協(xié)調(diào)和推動下，遼寧、山東、河北、天津三省一市船舶行業(yè)主管部門共同簽署了環(huán)渤海區(qū)域船舶工業(yè)一體化合作協(xié)議，通過合作來實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享，標志著環(huán)渤海區(qū)域造船業(yè)將進入一個全新的發(fā)展階段。

沈飛公司生產(chǎn)的民用塞斯納小型飛機初步形成規(guī)模，目前年產(chǎn)量100架，全部實現(xiàn)出口。公司將來產(chǎn)能達到每年350架，年產(chǎn)值20多億元，隨著國家有關(guān)民用航空新政策的出臺，該項目市場前景良好。大連造船廠民品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2010年產(chǎn)值180多億元，葫蘆島造船廠2010年民船產(chǎn)值達到100億元，并能生產(chǎn)30萬噸的油輪。

省工辦把握中央振興遼寧老工業(yè)基地發(fā)展機遇，積極為企業(yè)搭建平臺，組織全省部分軍工及配套企業(yè)、船舶企業(yè)在鞍鋼召開鋼材采購現(xiàn)場對接會，促成船舶企業(yè)與鞍鋼達成鋼材采購合同。

近年我省民用核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，涉核活動越來越多，因此開展我省核應(yīng)急工作日益迫切。省政府“三定”方案中確定我辦作為全省核應(yīng)急工作的牽頭部門，省工辦積極推進這項工作，加強和密切了與國家核應(yīng)急委和省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委成員單位的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)，進行了我省涉核單位調(diào)查、省核應(yīng)急指揮中心建設(shè)可行性分析、紅沿河核電站外部應(yīng)急計劃區(qū)域確定等工作?，F(xiàn)著手協(xié)調(diào)有關(guān)單位制訂分預(yù)案或程序，啟動核心應(yīng)急救援體系建設(shè)，積極推動我省核應(yīng)急體系建設(shè)。

優(yōu)化工業(yè)環(huán)境樹立軍工形象 促進和諧發(fā)展

兵器化工是遼寧軍工行業(yè)的重要組成部分，其中我辦著重幫助進行了慶陽污染治理、東基生產(chǎn)線改造、325、375庫安改。通過污染源的治理、生產(chǎn)線技改，一批重點軍工企業(yè)的生產(chǎn)生活得到徹底改善，也樹立了軍工在地方負責(zé)任的形象，軍地和諧共融發(fā)展。

省工辦每年提出全年軍工、民爆行業(yè)安全生產(chǎn)事故為零的工作目標。為了確保目標的實現(xiàn)，我們集中精力，始終抓住三個方面的工作：一是統(tǒng)籌安排，落實責(zé)任，確保安全生產(chǎn)措施到位，責(zé)任到人。每年分別召開兩次全省軍工安全生產(chǎn)工作會議、兩次全省民爆行業(yè)工作會議，下發(fā)安全管理工作文件，明確全年安全生產(chǎn)工作目標和措施，部署行業(yè)安全生產(chǎn)工作，細化工作內(nèi)容，落實具體責(zé)任，使安全生產(chǎn)各項管理工作落在實處。二是深入企業(yè)，加強監(jiān)管，落實事故隱患的排查整改。有組織地開展了“兩節(jié)”、“兩會”期間安全檢查、春季安全大檢查、民爆延期生產(chǎn)線檢查、雷管生產(chǎn)線檢查，重點企業(yè)和重大危險源抽查、跟蹤檢查和突擊檢查等專項檢查。三是組織培訓(xùn)，開展交流，強化企業(yè)安全生產(chǎn)意識。根據(jù)行業(yè)管理實際需要，組織了兩期對民爆企業(yè)負責(zé)人和管理干部的安全生產(chǎn)再培訓(xùn)，召開全省民爆行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作現(xiàn)場會，有針對性組織了部份企業(yè)一對一的現(xiàn)場學(xué)習(xí)和交流，促進了全行業(yè)安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)管理水平的提高。做好行政許可和行業(yè)監(jiān)管，從本質(zhì)上全面提升我省民爆行業(yè)安全水平奠定了基礎(chǔ)。針對部分民爆企業(yè)生產(chǎn)線許可到期的問題，考慮到企業(yè)新建生產(chǎn)線尚未竣工投產(chǎn)，如果立即關(guān)停舊線，將會出現(xiàn)企業(yè)停產(chǎn)、職工放假、企業(yè)經(jīng)營和職工生活受到影響這一實際情況，積極研究解決措施，多次向工信部安全生產(chǎn)司反映實際情況，提出解決問題的意見和建議，得到了工信部的重視，批準了將這些生產(chǎn)線的安全生產(chǎn)許可延期一年的解決辦法，有效解決了企業(yè)生產(chǎn)接續(xù)和職工穩(wěn)定的問題。

改革脫困及穩(wěn)定工作原為省工辦工作職能之一，但在機構(gòu)改革前后，我辦仍然積極協(xié)助解決了某集團公司部分自謀職業(yè)人員進京上訪等問題。為貫徹落實省委、省政府“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的 工作部署，省工辦主持召開了2009年全省軍工系統(tǒng)維穩(wěn)工作會議，邀請省信訪局、省民政廳、省財政廳、省勞動和社會保障廳、省國資委、省社保局等單位派員參會，并對企業(yè)出現(xiàn)的問題予以政策性解答。我們還與集團公司、國資委、勞動局、社保局、信訪局、公安局、中級法院等部門多次協(xié)商，召開撫順市某企業(yè)分立破產(chǎn)政策解答大會，保證職工思想穩(wěn)定，收到預(yù)期效果。

我辦還多次協(xié)助解決某化工廠養(yǎng)老關(guān)系異地轉(zhuǎn)移的老大難問題，避免了大規(guī)模上訪的發(fā)生。辦領(lǐng)導(dǎo)還親自帶隊到兵器集團公司現(xiàn)場協(xié)商，積極協(xié)調(diào)解決由當(dāng)?shù)厥姓岢龅脑|寧某化工廠破產(chǎn)后歷史遺留問題，使兩件現(xiàn)場就得到初步落實。

打好基礎(chǔ)迎接“十二五”規(guī)劃編制圓滿完成

“成績已經(jīng)是過去，做好計劃迎接將來才是關(guān)鍵”！吳主任說如是說。為了能更好的完成省“十二五”規(guī)劃，他認為要在三個層面上給力夯實基礎(chǔ)。首先,省工辦要認真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹國務(wù)院、中央軍委近期出臺的有關(guān)軍民融合的文件；其次，積極向省領(lǐng)導(dǎo)建言獻策，為本省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展爭取政策、資金的支持；最后搭建實體、虛擬平臺為軍民融合服務(wù)，實現(xiàn)上下左右聯(lián)動。省工辦經(jīng)過統(tǒng)籌謀劃，編制遼寧軍品配套“十二五”規(guī)劃。通過深入調(diào)研、組織企業(yè)座談、征求專家意見等形式，完成了遼寧軍品配套“十二五”規(guī)劃的編制和上報工作；組織兩所具有國防特色學(xué)科的高校編寫了《國防特色學(xué)科“十二五”規(guī)劃》。

省工辦以扎實工作、開拓創(chuàng)新、協(xié)同配合的優(yōu)良作風(fēng)，注重實現(xiàn)軍工管理工作的的新突破，注重增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在任務(wù)繁雜、新老交替、突發(fā)狀況多的情況下，順利實現(xiàn)了十一五的工作目標，及時完成了重點工作和急難險重任務(wù)。在省工辦內(nèi)呈現(xiàn)出一種踏實勤懇、團結(jié)合作的精神風(fēng)貌，一支能干事、干實事、講團結(jié)、比貢獻、重學(xué)習(xí)，求實效的年輕隊伍初見雛形。在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，在向四川地震災(zāi)區(qū)捐款活動中，在走進千家萬戶扶貧幫困活動中，辦內(nèi)各成員一起，既盡到自己最大努力幫助他人，又在各項活動中接受教育，感悟和提高自己，推動隊伍建設(shè)上新臺階。

“十二五”正向我們走來，良好的開局意味著遼寧軍工再創(chuàng)輝煌的大幕即將開啟。面對重點型號研制任務(wù)、核心能力建設(shè)、軍民融合同時推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重任，遼寧軍工人有信心、有責(zé)任、有能力抓住這一重要的戰(zhàn)略機遇期，開好局，起好步，乘勢而上，再創(chuàng)輝煌！