文/何丹羽

深度剖析一

亞腐?。猴L(fēng)從哪里來(lái)

文/何丹羽

亞腐敗是誘發(fā)嚴(yán)重腐敗行為的溫床，也是導(dǎo)致黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣不正的罪魁。

亞腐敗的主體一般都是掌握一定權(quán)力的人員，他們?cè)跈?quán)力運(yùn)行的灰色地帶為自己或利益集團(tuán)謀取利益。這些年來(lái)，亞腐敗恣意泛濫、屢禁不止，屬于久治難愈的痼疾。因此，剖析其特征、危害及其成因，非常必要。

亞腐敗的特征

亞腐敗因其廣泛而頑固地存在，其特征已非常明顯。

一是普遍性。雖然亞腐敗本質(zhì)上是權(quán)力的濫用，并非人人都有機(jī)會(huì)以權(quán)謀利，然而，它不同于嚴(yán)重的腐敗行為之處就在于，只要其行使的工作關(guān)涉一定的利益，或者僅僅只要身處一定的權(quán)力機(jī)構(gòu)或利益集團(tuán)之中，比如，在黨政機(jī)關(guān)工作的一般人員，雖然可能并無(wú)實(shí)權(quán)，照樣有吃喝玩樂(lè)的機(jī)會(huì)，也照樣有獲取禮物的機(jī)會(huì)，也有可能因特定的身份獲取其他階層無(wú)法得到的機(jī)會(huì)和利益?？梢哉f(shuō)，亞腐敗在現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在，林林總總，不一而足，其累加效應(yīng)可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)重腐敗。

二是模糊性。盡管亞腐敗都涉及以權(quán)謀利，并會(huì)在不同程度上損害國(guó)家和人民的利益，與嚴(yán)重腐敗在本質(zhì)上并無(wú)二致，然而，由于處于“邊緣地帶”，其行為往往沒(méi)有明顯觸犯法律，因此性質(zhì)較為模糊，或者說(shuō)，許多人對(duì)亞腐敗存在著模糊認(rèn)識(shí)。比如，奢侈浪費(fèi)行為，像豪華裝修辦公場(chǎng)所、高價(jià)購(gòu)置辦公用品等等，雖大量靡費(fèi)財(cái)政資金，不少官員對(duì)此卻“樂(lè)此不?！?，并以此享受“品質(zhì)生活”，而且法律對(duì)此也“無(wú)可奈何”。

三是半公開性或公開性。由于亞腐敗帶有普遍性和模糊性，因此，不少人不以為非，打擦邊球搞亞腐敗往往也毫不隱諱，根本不必遮遮掩掩，更不用偷偷摸摸。比如，私客公待，輪流宴請(qǐng)，以及逢年過(guò)節(jié)基層向上級(jí)機(jī)關(guān)、部門送土特產(chǎn)、贈(zèng)購(gòu)物券，特別是“跑部錢進(jìn)”一度甚囂塵上等等，就屬此種現(xiàn)象。而且，相當(dāng)?shù)膩喐瘮∵€發(fā)生在群眾身邊，百姓有目共睹，甚至無(wú)奈參與，比如求人辦事要送禮、到醫(yī)院開刀要送紅包，就是如此，百姓對(duì)此可能不情不愿，但為了辦成事、醫(yī)好病，只得“隨行就市”。流風(fēng)所至，往往釀成不良社會(huì)風(fēng)氣。

四是查處的輕微性。亞腐敗不像貪污受賄、失職瀆職之類的腐敗，雖然它同樣損害國(guó)家和人民的利益，但通常又往往夠不上法律制裁，或者說(shuō)常常只能以違紀(jì)處理，甚至只能以“叫?！绷耸?。比如，對(duì)倒賣“房票”官員只作紀(jì)律處理，對(duì)“定向招聘”僅僅只是廢止招聘結(jié)果，而責(zé)任人員“毫發(fā)無(wú)損”，就說(shuō)明了這樣的特點(diǎn)。

亞腐敗危害嚴(yán)重

從亞腐敗的特征，可以很明顯地看到，其泛濫必然會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的危害。

一是具有強(qiáng)烈的破壞性。由于亞腐敗往往以“潛規(guī)則”行事，所以在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)生活中普遍地存在，且其所帶來(lái)的利益對(duì)某些團(tuán)體和個(gè)人是實(shí)實(shí)在在的，然而，在某些團(tuán)體和個(gè)人獲得利益的同時(shí)，不可避免地侵害了國(guó)家和人民的利益，或者是平民百姓因此失去了公平參與的機(jī)會(huì)、獲得利益的渠道。因此，亞腐敗泛濫的后果，必然是嚴(yán)重地破壞社會(huì)的公平正義。同時(shí)，由于亞腐敗“面廣量大”且廣泛地存在于基層，人民群眾更能痛切地感覺(jué)到，由此必然對(duì)干部隊(duì)伍產(chǎn)生不信任感，進(jìn)而對(duì)黨和政府失去信任，所以，亞腐敗會(huì)嚴(yán)重地?fù)p害黨和政府的形象。

二是具有強(qiáng)烈的謀私性。亞腐敗意味著權(quán)力對(duì)社會(huì)資源的無(wú)序切割和無(wú)償占有，意味著平民百姓的機(jī)會(huì)和利益受到剝奪和侵害，本來(lái)正常的工作機(jī)會(huì)、市場(chǎng)交易和利益獲取由于權(quán)力的入侵和關(guān)系的作梗而丟失?；蛘哒f(shuō)，由于權(quán)力運(yùn)行扭曲、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)扭結(jié)，驅(qū)使亞腐敗泛濫，其結(jié)果必然助長(zhǎng)權(quán)力利益化、關(guān)系私人化，并且隱藏于權(quán)力運(yùn)作之中，致使以權(quán)謀私泛濫。

三是具有強(qiáng)烈的衍生性?！扒Ю镏蹋瑵⒂谙佈ā?。對(duì)個(gè)體來(lái)說(shuō)，一個(gè)人腐化墮落，陷入犯罪泥潭，往往是從“打打擦邊球”、“貪貪小便宜”開始，即由于嘗到甜頭，便欲罷不能，直到一發(fā)不可收，由此，由量變引起質(zhì)變。因此，亞腐敗是嚴(yán)重腐敗的萌芽狀態(tài)。雖然從個(gè)體看搞亞腐敗所侵占的利益可能不是很大，然而群體的亞腐敗的絕對(duì)數(shù)量則是非常巨大的，由此，就社會(huì)來(lái)說(shuō)，如果亞腐敗泛濫，其導(dǎo)致的對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的破壞，對(duì)整個(gè)社會(huì)利益的攫取則絕不可低估。

四是具有嚴(yán)重的非道德性。一個(gè)社會(huì)如果亞腐敗泛濫，且大家都不以為非，習(xí)以為常，就必然會(huì)使人們的道德界限、是非觀念產(chǎn)生模糊甚至錯(cuò)位，進(jìn)而對(duì)不健康、不道德的行為麻木不仁，造成社會(huì)道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的變異，因此，如果對(duì)亞腐敗抱以“寬容”，客觀上會(huì)形成對(duì)腐敗的縱容，并可能使不少人在不知不覺(jué)中成為腐敗的支持者與參與者，久而久之，就會(huì)在社會(huì)上形成一種心理趨同，釀成文化認(rèn)同，這與社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)是背道而馳的，其嚴(yán)重者，甚至?xí)?duì)官員的清正廉潔、社會(huì)的公平正義不再抱有期待。

亞腐敗泛濫原因

亞腐敗的泛濫，并非無(wú)因自來(lái)，而是緣于多種淺層和深層的原因。

一是利益上的誘惑，為亞腐敗泛濫提供了行為動(dòng)機(jī)?！敖?jīng)濟(jì)人假設(shè)”認(rèn)為人的行為動(dòng)機(jī)根源于經(jīng)濟(jì)誘因，其一切行為都是為了最大限度地滿足自己的利益。對(duì)掌握公共權(quán)力的官員來(lái)說(shuō)，雖然對(duì)其權(quán)力的正確行使有特定的制度規(guī)定和道德規(guī)范，但官員首先是作為“人”存在的，同樣也是追求個(gè)人利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”。在權(quán)力的灰色地帶尤其是監(jiān)管盲區(qū)，必然有利用權(quán)力為自己謀取利益的沖動(dòng)。這可以說(shuō)是亞腐敗泛濫的本能動(dòng)因。

二是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，為亞腐敗泛濫提供了思想支持。對(duì)于嚴(yán)重的腐敗行為，絕大多數(shù)官員有清醒的認(rèn)識(shí)，因此不會(huì)或不敢觸碰，然而，對(duì)亞腐敗，不少人往往存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為自己一不貪污、二不受賄，出于工作關(guān)系吃點(diǎn)喝點(diǎn)玩點(diǎn)也是人之常情，或者認(rèn)為自己掌點(diǎn)小權(quán)，干不了大事，升遷又沒(méi)盼頭，用不著多高的理想和追求，也不必兩袖清風(fēng)，該用就用、該花就花。也有人，看到身邊的人在“打擦邊球”、“玩權(quán)力花樣”，便認(rèn)為別人干得我也干得，于是你搞我也搞。正是這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)亞腐敗泛濫起到了推波助瀾的作用。

三是官場(chǎng)“潛規(guī)則”，為亞腐敗泛濫釀就了社會(huì)基礎(chǔ)。不必諱言，現(xiàn)在“潛規(guī)則”盛行，在不少地方的官場(chǎng)甚至已經(jīng)形成了一種潛在的“游戲規(guī)則”。只有按“潛規(guī)則”才能辦得成事，人也只有按“潛規(guī)則”行事才站得住腳，才叫得響、吃得開，在個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了劣幣驅(qū)逐良幣的“逆淘汰”現(xiàn)象，如少數(shù)官員奉行實(shí)用主義，以是否可以為其所用作為選人用人的標(biāo)準(zhǔn)，以致貪者上、廉者下，庸者上、能者下，致使恪守黨性、堅(jiān)持原則的干部被淘汰出局，溜須拍馬、阿諛?lè)畛械男∪说玫街赜?。更甚者，是笑貧不笑貪，致使“?jīng)手三分肥、雁過(guò)拔根毛”現(xiàn)象盛行，“你撈我貪，和諧共處”惡象出現(xiàn)。

四是制度的滯后性和監(jiān)管的不到位，為亞腐敗泛濫助長(zhǎng)了猖狂氣焰。制度滯后是客觀存在，也是普遍現(xiàn)象。立法和出臺(tái)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，不可能立刻跟上經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)生活中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，正是由此，一些官員便鉆制度的空子，肆無(wú)忌憚地“打擦邊球”，甚至借亞腐敗斂財(cái)。同時(shí)，也不必諱言，現(xiàn)在，不少地方雖有制度，卻執(zhí)行乏力，監(jiān)管更是缺失，這樣，就導(dǎo)致搞亞腐敗者有恃無(wú)恐，最終使亞腐敗泛濫。

總之，亞腐敗危害匪淺，是社會(huì)不公不義的主要表征，嚴(yán)重侵害國(guó)家和人民的利益，損害黨和政府的形象，會(huì)引發(fā)民怨，導(dǎo)致社會(huì)失穩(wěn)。因此，必須加強(qiáng)廉政教育，培育廉政文化，并抓緊建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督制約，構(gòu)建起不易和不能搞亞腐敗的防范和約束機(jī)制，以有效預(yù)防腐敗，打造出風(fēng)清氣正的廉潔社會(huì)。