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公民有序參政的重要渠道和平臺(tái)
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擴(kuò)大公民有序政治參與,使不同利益群體能夠在國(guó)家政治體制框架內(nèi)充分表達(dá)利益訴求和愿望。
法治的陽(yáng)光,最能讓人民群眾感受到社會(huì)公平正義的溫暖、生命的尊嚴(yán)、生活的幸福,而公民的有序政治參與是保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要途徑之一,最能使人民群眾感受到法治的陽(yáng)光。上海市政協(xié)主席馮國(guó)勤在此著重闡述了公民有序政治參與對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治與建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要意義及政協(xié)在這一進(jìn)程中的重要作用,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會(huì)上的講話中指出:“發(fā)揮人民政協(xié)在擴(kuò)大公民有序政治參與中的重要渠道和平臺(tái)作用,廣泛吸收各黨派、各團(tuán)體、各階層、各界人士參與國(guó)事?!边@是黨中央從發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的戰(zhàn)略高度對(duì)政協(xié)工作提出的新要求,我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)?,F(xiàn)結(jié)合政協(xié)組織的性質(zhì)、職能和上海政協(xié)工作實(shí)際,就發(fā)揮人民政協(xié)重要渠道和平臺(tái)作用,擴(kuò)大公民有序政治參與,談兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
首先,擴(kuò)大公民有序政治參與是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民,從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。”黨中央從堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的戰(zhàn)略高度,把擴(kuò)大公民有序政治參與作為擴(kuò)大人民民主、保證人民當(dāng)家做主的重要途徑,作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要任務(wù),作為建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要措施。近年來(lái),各級(jí)黨委、人大、政府和政協(xié)組織通過(guò)多種形式,擴(kuò)大公民有序政治參與,廣泛聽取群眾的意見建議,拓寬利益表達(dá)渠道,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約,取得了明顯成效。
其次,擴(kuò)大公民有序政治參與是做好新形勢(shì)下群眾工作的必然要求。賈慶林主席最近指出:“統(tǒng)戰(zhàn)、政協(xié)是黨的特殊群眾工作,統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)具有開展群眾工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?!庇嵴晻浽诰艑檬形稳珪?huì)上指出:“‘十二五’期間涉及的許多社會(huì)發(fā)展問(wèn)題都是民生問(wèn)題,關(guān)系群眾的切身利益。重視和解決好這些問(wèn)題,關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的群眾路線,增強(qiáng)群眾觀念,站穩(wěn)群眾立場(chǎng),做好群眾工作。”隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化,新形勢(shì)下群眾工作的本質(zhì)要求是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)好涉及群眾利益的各種關(guān)系,這就需要更加注重通過(guò)公平、公正、公開的制度設(shè)計(jì)和安排,擴(kuò)大公民有序政治參與,使不同利益群體能夠在國(guó)家政治體制框架內(nèi)充分表達(dá)利益訴求和愿望,在各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)、綜合和平衡的過(guò)程中,解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,切實(shí)做到完成黨的各項(xiàng)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的一致性。我們要深刻認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律,深刻認(rèn)識(shí)擴(kuò)大公民有序政治參與是做好新形勢(shì)下群眾工作的有效措施。
再次,擴(kuò)大公民有序政治參與是推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的必然要求。人民政協(xié)是廣泛聯(lián)系社會(huì)各界的政治組織,充分發(fā)揮人民政協(xié)作為擴(kuò)大公民有序政治參與的重要渠道作用,主要是通過(guò)政協(xié)組織既上情下達(dá),又下情上達(dá),使社會(huì)各界通過(guò)政協(xié)組織有序參與國(guó)家政治生活,充分表達(dá)愿望、訴求、意見和主張,讓更多的意見和建議及時(shí)地傳遞上來(lái),使黨和政府能夠更全面地掌握實(shí)際情況,了解到不同的意愿和呼聲,同時(shí)把黨的主張傳遞給社會(huì)各界,增進(jìn)廣泛共識(shí)。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式,充分發(fā)揮人民政協(xié)作為擴(kuò)大公民有序政治參與的重要平臺(tái)作用,主要是通過(guò)政協(xié)組織對(duì)社會(huì)各界的利益訴求進(jìn)行協(xié)商討論和協(xié)調(diào)綜合,把政協(xié)作為各種意見觀點(diǎn)交流、交鋒、交融的重要平臺(tái),讓各界群眾的意見和建議在政協(xié)這個(gè)平臺(tái)上充分表達(dá)出來(lái),在利益綜合協(xié)調(diào)過(guò)程中,擴(kuò)大重大問(wèn)題協(xié)商求同的路徑和范圍,從而形成共識(shí)、匯聚力量,促進(jìn)黨和政府科學(xué)民主決策。
就市政協(xié)工作而言,發(fā)揮在擴(kuò)大公民有序政治參與中的渠道和平臺(tái)作用,就是要按照市委的要求,積極探索團(tuán)結(jié)民主和履行職能的方式方法。
要把探索擴(kuò)大公民有序政治參與和探索團(tuán)結(jié)民主的方式方法結(jié)合起來(lái)。人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織,具有廣泛的代表性和包容性。根據(jù)政協(xié)工作特點(diǎn),擴(kuò)大公民有序政治參與首先是擴(kuò)大政協(xié)工作的團(tuán)結(jié)面和包容性。近年來(lái),市政協(xié)在擴(kuò)大公民有序政治參與中進(jìn)行了有益的探索。例如,邀請(qǐng)臺(tái)商協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人和在滬臺(tái)資企業(yè)代表、民營(yíng)企業(yè)代表、留學(xué)歸國(guó)人員代表、外資企業(yè)和跨國(guó)公司駐滬機(jī)構(gòu)代表、各國(guó)駐滬總領(lǐng)事館官員等列席政協(xié)全會(huì)開幕、閉幕會(huì)議,邀請(qǐng)社會(huì)各界人士列席政協(xié)常委會(huì),有關(guān)專委會(huì)還聘請(qǐng)一些特聘成員,成立了委員工作服務(wù)辦公室、綜合信息處和上海公共外交協(xié)會(huì),并適時(shí)舉辦情況通報(bào)會(huì)等。在此基礎(chǔ)上,還要在兩個(gè)方面積極研究探索。一是進(jìn)一步擴(kuò)大列席政協(xié)會(huì)議的范圍,如邀請(qǐng)產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民以及外來(lái)務(wù)工人員代表列席政協(xié)的有關(guān)會(huì)議。二是邀請(qǐng)社會(huì)有關(guān)方面代表列席政協(xié)全會(huì)的分組討論會(huì)和專題會(huì)議,尤其是涉及住房、就業(yè)、收入分配等與群眾切身利益相關(guān)的問(wèn)題,如何進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)各界的參與范圍。政協(xié)要通過(guò)擴(kuò)大公民有序政治參與,不斷擴(kuò)大政協(xié)工作團(tuán)結(jié)面,為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧匯聚力量。
要把探索擴(kuò)大公民有序政治參與和探索履行職能的方式方法結(jié)合起來(lái)。從目前市政協(xié)履行職能的情況來(lái)看,在政治協(xié)商方面,通過(guò)擴(kuò)大政協(xié)全會(huì)和常委會(huì)的列席范圍,已經(jīng)形成擴(kuò)大公民有序政治參與的有效途徑。在參政議政方面,通過(guò)專委會(huì)和參加人民政協(xié)的黨派、團(tuán)體等牽頭組織,有關(guān)高校、社會(huì)組織和研究機(jī)構(gòu)等也已經(jīng)參與其中。在民主監(jiān)督方面,圍繞世博會(huì)“成功、精彩、難忘”進(jìn)行了有效監(jiān)督,確有成效,但在擴(kuò)大公民有序政治參與上還需要繼續(xù)探索和實(shí)踐。在提案工作方面,通過(guò)向社會(huì)各界公開征集提案線索,在擴(kuò)大公民有序政治參與上取得了一定的效果。此外,政協(xié)委員與社會(huì)各界在網(wǎng)上就上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行交流互動(dòng),也已經(jīng)取得了較好的社會(huì)效果。同時(shí),重視和發(fā)揮新聞媒體的作用,吸引和引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注和參與政協(xié)履職工作已有明顯進(jìn)步。但如何進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)新聞宣傳工作,提高政協(xié)工作的透明度和社會(huì)各界的廣泛參與度,還需要繼續(xù)探索。
探索擴(kuò)大公民有序政治參與,還要與探索發(fā)揮政協(xié)界別作用結(jié)合起來(lái)。由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色,發(fā)揮界別作用是人民政協(xié)工作的一個(gè)突出優(yōu)勢(shì)。胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會(huì)上的講話中指出:“要注重發(fā)揮人民政協(xié)界別優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大人民政協(xié)團(tuán)結(jié)面和包容性,切實(shí)發(fā)揮政協(xié)界別作為擴(kuò)大社會(huì)各界有序政治參與的重要渠道作用,積極探索開展界別活動(dòng)的新方法新途徑,充分調(diào)動(dòng)各界別參政議政的積極性。”這就要求我們把探索擴(kuò)大公民有序政治參與與探索發(fā)揮政協(xié)界別作用結(jié)合起來(lái),突出界別特色,適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化,研究探索合理設(shè)置界別,更充分地體現(xiàn)和反映社會(huì)各界的愿望訴求,同時(shí)積極研究探索建立政協(xié)組織、政協(xié)委員和界別聯(lián)系群眾的工作機(jī)制。
總之,政協(xié)進(jìn)一步擴(kuò)大公民有序政治參與的空間很大,潛力很大,需要研究探索的問(wèn)題也很多。我們要按照中央和市委的要求,緊密結(jié)合政協(xié)工作實(shí)際,加強(qiáng)探索:一要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),用政協(xié)履職的實(shí)踐成果,促進(jìn)形成擴(kuò)大公民有序政治參與的廣泛共識(shí);二要進(jìn)一步健全制度,把擴(kuò)大公民有序政治參與的好做法好經(jīng)驗(yàn)加以歸納提煉,形成制度規(guī)范,保證擴(kuò)大公民有序政治參與;三要進(jìn)一步突出重點(diǎn),圍繞市委中心工作,抓住關(guān)系人民群眾切身利益的重大問(wèn)題,擴(kuò)大公民有序政治參與,拓展協(xié)商議政的廣度和深度,促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化;四要進(jìn)一步注重效果,在擴(kuò)大公民有序政治參與的實(shí)踐過(guò)程中,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),把握特點(diǎn)和規(guī)律,努力提高工作的科學(xué)化水平。我們要以改革創(chuàng)新的精神,積極探索擴(kuò)大公民有序政治參與的新途徑新辦法,把探索擴(kuò)大公民有序政治參與和探索團(tuán)結(jié)民主和履行職能的方式方法緊密結(jié)合起來(lái),推動(dòng)人民政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
編輯:趙進(jìn)一 authorzhao@126.com