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公民有序參政的重要渠道和平臺(tái)

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擴(kuò)大公民有序政治參與，使不同利益群體能夠在國(guó)家政治體制框架內(nèi)充分表達(dá)利益訴求和愿望。

法治的陽(yáng)光，最能讓人民群眾感受到社會(huì)公平正義的溫暖、生命的尊嚴(yán)、生活的幸福，而公民的有序政治參與是保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要途徑之一，最能使人民群眾感受到法治的陽(yáng)光。上海市政協(xié)主席馮國(guó)勤在此著重闡述了公民有序政治參與對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治與建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要意義及政協(xié)在這一進(jìn)程中的重要作用，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

胡錦濤總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會(huì)上的講話中指出：“發(fā)揮人民政協(xié)在擴(kuò)大公民有序政治參與中的重要渠道和平臺(tái)作用，廣泛吸收各黨派、各團(tuán)體、各階層、各界人士參與國(guó)事?！边@是黨中央從發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的戰(zhàn)略高度對(duì)政協(xié)工作提出的新要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)?，F(xiàn)結(jié)合政協(xié)組織的性質(zhì)、職能和上海政協(xié)工作實(shí)際，就發(fā)揮人民政協(xié)重要渠道和平臺(tái)作用，擴(kuò)大公民有序政治參與，談兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

擴(kuò)大公民有序政治參與意義重大

首先，擴(kuò)大公民有序政治參與是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)?！秉h中央從堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的戰(zhàn)略高度，把擴(kuò)大公民有序政治參與作為擴(kuò)大人民民主、保證人民當(dāng)家做主的重要途徑，作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要措施。近年來(lái)，各級(jí)黨委、人大、政府和政協(xié)組織通過(guò)多種形式，擴(kuò)大公民有序政治參與，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，拓寬利益表達(dá)渠道，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，取得了明顯成效。

其次，擴(kuò)大公民有序政治參與是做好新形勢(shì)下群眾工作的必然要求。賈慶林主席最近指出：“統(tǒng)戰(zhàn)、政協(xié)是黨的特殊群眾工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)具有開(kāi)展群眾工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！庇嵴晻?shū)記在九屆市委十三次全會(huì)上指出：“‘十二五’期間涉及的許多社會(huì)發(fā)展問(wèn)題都是民生問(wèn)題，關(guān)系群眾的切身利益。重視和解決好這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的群眾路線，增強(qiáng)群眾觀念，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，做好群眾工作?！彪S著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，新形勢(shì)下群眾工作的本質(zhì)要求是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)好涉及群眾利益的各種關(guān)系，這就需要更加注重通過(guò)公平、公正、公開(kāi)的制度設(shè)計(jì)和安排，擴(kuò)大公民有序政治參與，使不同利益群體能夠在國(guó)家政治體制框架內(nèi)充分表達(dá)利益訴求和愿望，在各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)、綜合和平衡的過(guò)程中，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，切實(shí)做到完成黨的各項(xiàng)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的一致性。我們要深刻認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)擴(kuò)大公民有序政治參與是做好新形勢(shì)下群眾工作的有效措施。

再次，擴(kuò)大公民有序政治參與是推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的必然要求。人民政協(xié)是廣泛聯(lián)系社會(huì)各界的政治組織，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為擴(kuò)大公民有序政治參與的重要渠道作用，主要是通過(guò)政協(xié)組織既上情下達(dá)，又下情上達(dá)，使社會(huì)各界通過(guò)政協(xié)組織有序參與國(guó)家政治生活，充分表達(dá)愿望、訴求、意見(jiàn)和主張，讓更多的意見(jiàn)和建議及時(shí)地傳遞上來(lái)，使黨和政府能夠更全面地掌握實(shí)際情況，了解到不同的意愿和呼聲，同時(shí)把黨的主張傳遞給社會(huì)各界，增進(jìn)廣泛共識(shí)。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為擴(kuò)大公民有序政治參與的重要平臺(tái)作用，主要是通過(guò)政協(xié)組織對(duì)社會(huì)各界的利益訴求進(jìn)行協(xié)商討論和協(xié)調(diào)綜合，把政協(xié)作為各種意見(jiàn)觀點(diǎn)交流、交鋒、交融的重要平臺(tái)，讓各界群眾的意見(jiàn)和建議在政協(xié)這個(gè)平臺(tái)上充分表達(dá)出來(lái)，在利益綜合協(xié)調(diào)過(guò)程中，擴(kuò)大重大問(wèn)題協(xié)商求同的路徑和范圍，從而形成共識(shí)、匯聚力量，促進(jìn)黨和政府科學(xué)民主決策。

發(fā)揮政協(xié)在擴(kuò)大公民有序政治參與中的重要作用

就市政協(xié)工作而言，發(fā)揮在擴(kuò)大公民有序政治參與中的渠道和平臺(tái)作用，就是要按照市委的要求，積極探索團(tuán)結(jié)民主和履行職能的方式方法。

要把探索擴(kuò)大公民有序政治參與和探索團(tuán)結(jié)民主的方式方法結(jié)合起來(lái)。人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織，具有廣泛的代表性和包容性。根據(jù)政協(xié)工作特點(diǎn)，擴(kuò)大公民有序政治參與首先是擴(kuò)大政協(xié)工作的團(tuán)結(jié)面和包容性。近年來(lái)，市政協(xié)在擴(kuò)大公民有序政治參與中進(jìn)行了有益的探索。例如，邀請(qǐng)臺(tái)商協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人和在滬臺(tái)資企業(yè)代表、民營(yíng)企業(yè)代表、留學(xué)歸國(guó)人員代表、外資企業(yè)和跨國(guó)公司駐滬機(jī)構(gòu)代表、各國(guó)駐滬總領(lǐng)事館官員等列席政協(xié)全會(huì)開(kāi)幕、閉幕會(huì)議，邀請(qǐng)社會(huì)各界人士列席政協(xié)常委會(huì)，有關(guān)專(zhuān)委會(huì)還聘請(qǐng)一些特聘成員，成立了委員工作服務(wù)辦公室、綜合信息處和上海公共外交協(xié)會(huì)，并適時(shí)舉辦情況通報(bào)會(huì)等。在此基礎(chǔ)上，還要在兩個(gè)方面積極研究探索。一是進(jìn)一步擴(kuò)大列席政協(xié)會(huì)議的范圍，如邀請(qǐng)產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民以及外來(lái)務(wù)工人員代表列席政協(xié)的有關(guān)會(huì)議。二是邀請(qǐng)社會(huì)有關(guān)方面代表列席政協(xié)全會(huì)的分組討論會(huì)和專(zhuān)題會(huì)議，尤其是涉及住房、就業(yè)、收入分配等與群眾切身利益相關(guān)的問(wèn)題，如何進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)各界的參與范圍。政協(xié)要通過(guò)擴(kuò)大公民有序政治參與，不斷擴(kuò)大政協(xié)工作團(tuán)結(jié)面，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧匯聚力量。

要把探索擴(kuò)大公民有序政治參與和探索履行職能的方式方法結(jié)合起來(lái)。從目前市政協(xié)履行職能的情況來(lái)看，在政治協(xié)商方面，通過(guò)擴(kuò)大政協(xié)全會(huì)和常委會(huì)的列席范圍，已經(jīng)形成擴(kuò)大公民有序政治參與的有效途徑。在參政議政方面，通過(guò)專(zhuān)委會(huì)和參加人民政協(xié)的黨派、團(tuán)體等牽頭組織，有關(guān)高校、社會(huì)組織和研究機(jī)構(gòu)等也已經(jīng)參與其中。在民主監(jiān)督方面，圍繞世博會(huì)“成功、精彩、難忘”進(jìn)行了有效監(jiān)督，確有成效，但在擴(kuò)大公民有序政治參與上還需要繼續(xù)探索和實(shí)踐。在提案工作方面，通過(guò)向社會(huì)各界公開(kāi)征集提案線索，在擴(kuò)大公民有序政治參與上取得了一定的效果。此外，政協(xié)委員與社會(huì)各界在網(wǎng)上就上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行交流互動(dòng)，也已經(jīng)取得了較好的社會(huì)效果。同時(shí)，重視和發(fā)揮新聞媒體的作用，吸引和引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注和參與政協(xié)履職工作已有明顯進(jìn)步。但如何進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)新聞宣傳工作，提高政協(xié)工作的透明度和社會(huì)各界的廣泛參與度，還需要繼續(xù)探索。

探索擴(kuò)大公民有序政治參與，還要與探索發(fā)揮政協(xié)界別作用結(jié)合起來(lái)。由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色，發(fā)揮界別作用是人民政協(xié)工作的一個(gè)突出優(yōu)勢(shì)。胡錦濤總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會(huì)上的講話中指出：“要注重發(fā)揮人民政協(xié)界別優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大人民政協(xié)團(tuán)結(jié)面和包容性，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)界別作為擴(kuò)大社會(huì)各界有序政治參與的重要渠道作用，積極探索開(kāi)展界別活動(dòng)的新方法新途徑，充分調(diào)動(dòng)各界別參政議政的積極性?！边@就要求我們把探索擴(kuò)大公民有序政治參與與探索發(fā)揮政協(xié)界別作用結(jié)合起來(lái)，突出界別特色，適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，研究探索合理設(shè)置界別，更充分地體現(xiàn)和反映社會(huì)各界的愿望訴求，同時(shí)積極研究探索建立政協(xié)組織、政協(xié)委員和界別聯(lián)系群眾的工作機(jī)制。

總之，政協(xié)進(jìn)一步擴(kuò)大公民有序政治參與的空間很大，潛力很大，需要研究探索的問(wèn)題也很多。我們要按照中央和市委的要求，緊密結(jié)合政協(xié)工作實(shí)際，加強(qiáng)探索：一要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，用政協(xié)履職的實(shí)踐成果，促進(jìn)形成擴(kuò)大公民有序政治參與的廣泛共識(shí)；二要進(jìn)一步健全制度，把擴(kuò)大公民有序政治參與的好做法好經(jīng)驗(yàn)加以歸納提煉，形成制度規(guī)范，保證擴(kuò)大公民有序政治參與；三要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，圍繞市委中心工作，抓住關(guān)系人民群眾切身利益的重大問(wèn)題，擴(kuò)大公民有序政治參與，拓展協(xié)商議政的廣度和深度，促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化；四要進(jìn)一步注重效果，在擴(kuò)大公民有序政治參與的實(shí)踐過(guò)程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握特點(diǎn)和規(guī)律，努力提高工作的科學(xué)化水平。我們要以改革創(chuàng)新的精神，積極探索擴(kuò)大公民有序政治參與的新途徑新辦法，把探索擴(kuò)大公民有序政治參與和探索團(tuán)結(jié)民主和履行職能的方式方法緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)人民政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

編輯：趙進(jìn)一 authorzhao@126.com