文/阿寧

收干股“借”巨款的國土部副司長原國土部地籍管理司副司長溫明炬案標(biāo)本解析

文/阿寧

2011年2月25日上午，北京市第一中級人民法院以受賄罪一審判處原國土部調(diào)查處處長、地籍管理司副司長溫明炬有期徒刑十二年。

溫明炬，遼寧省蓋縣人，生于1963年，早年畢業(yè)于阜新礦院，后任職國家土地管理局，1998年按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家土地管理局、國家海洋局和國家測繪局共同組建成立國土資源部。2006年，溫明炬開始擔(dān)任該部副司長一職。

在2009年接受國土部官方媒體《中國國土資源報(bào)》采訪時(shí)，“談及土地核查制度時(shí)，一向低調(diào)的溫明炬顯得有些激動(dòng)”，稱要力促“二調(diào)”數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。不過，溫明炬的案發(fā)也正與“二調(diào)”密切關(guān)聯(lián)。

牽線：幫老鄉(xiāng)承攬項(xiàng)目

北京世紀(jì)國源科技發(fā)展有限公司（以下簡稱國源公司）總經(jīng)理李景艷是通過該公司法定代表人董利成走近溫明炬的。溫明炬與董利成是老鄉(xiāng)，也是朋友，兩人相識于1989年。

2006年2月，李景艷當(dāng)時(shí)在東北有一家科技公司，準(zhǔn)備開展土地調(diào)查業(yè)務(wù)，但是苦于沒有關(guān)系，于是找到國土系統(tǒng)公務(wù)員董利成，此時(shí)的董利成是遼寧省國土資源廳的處長，與溫明炬同屬一個(gè)系統(tǒng)。

經(jīng)董利成穿針引線，三人約定在海淀區(qū)世紀(jì)城小區(qū)一家茶館喝茶聊天。期間談到北京房價(jià)大漲、有投資空間，溫明炬說自己看中了某大廈一處總價(jià)200多萬元的房子，但仍有50萬元的缺口。

董利成當(dāng)即表示可以借款給溫，說自己弟弟是做生意的，手頭有錢，拿出50萬元不是問題。

兩個(gè)月后，他們在茶館見面交接錢款。溫明炬當(dāng)場從茶館的記賬本上撕下一張紙，和服務(wù)員要來筆，寫下一張借條。他當(dāng)庭聲明：“我借條上寫清了借款數(shù)額，以及每年還董利成10萬元，分5年還清的期限?！彼€確認(rèn)自己“肯定簽了名”。而對此董利成卻有不同的說法：這50萬元是他吩咐李景艷讓財(cái)務(wù)通過增加材料費(fèi)的方式變現(xiàn)籌措的。

此后不久，溫明炬親自給黑龍江省國土廳地籍處一位馮姓負(fù)責(zé)人電話。電話中，溫明炬提到董利成、李景艷（已另案處理），稱“同等條件下，讓他們來做”，并把馮某的手機(jī)號給董、李二人。

2007年上半年的一天，董利成給馮某打電話，明確表達(dá)了國源公司想做黑龍江省二調(diào)項(xiàng)目的想法。馮某承認(rèn)，在自己的幫助和安排下，通過招投標(biāo)的方式，國源公司最終獲得了大興安嶺和佳木斯地區(qū)的一些項(xiàng)目，合同標(biāo)的達(dá)1500萬元人民幣。

馮某證實(shí)，溫明炬打完招呼后，其又接到了時(shí)任國土資源部地籍管理司監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)處處長兼二調(diào)辦基礎(chǔ)圖件組組長沙志剛（其受賄案1月12日開庭）的電話，沙志剛推薦了另外一家公司，于是馮某講出溫明炬“捷足先登”的事。

案卷材料顯示，在溫明炬牽線搭橋下，董、李二人承攬了黑龍江省國土部門位于大興安嶺、佳木斯的項(xiàng)目，價(jià)值1500萬元。

董利成的公司在溫明炬的幫助下逐漸有了業(yè)務(wù)，賺了一些錢，為了進(jìn)一步和溫明炬搞好關(guān)系，董利成決定不用溫明炬還這50萬元了，并在一次和溫明炬見面時(shí)，把借條還給了溫明炬。

規(guī)避：借用親戚身份，收受干股

2006年12月底，溫明炬被任命為地籍司副司長。也正在此時(shí)，國家將展開“二調(diào)”——即“中國第二次全國土地調(diào)查項(xiàng)目”，該項(xiàng)目預(yù)算150多億元人民幣，由國家發(fā)改委動(dòng)用立項(xiàng)資金，國土部直接掌握的資金超過21億元人民幣，其余由地方配套。目的在于查清全國土地利用情況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從技術(shù)上達(dá)到對地方政府違規(guī)用地的實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立精細(xì)化的土地管理制度。

溫明炬將此消息迅速透露給董利成。董利成便在2006年年底辭去公職，2007年年初來京專職干項(xiàng)目。為便于承攬項(xiàng)目，董利成成立了北京世紀(jì)國源科技發(fā)展有限公司（下簡稱“世紀(jì)國源”），由董利成擔(dān)任法定代表人、李景艷擔(dān)任總經(jīng)理。

2006年年底和2007年年初，二調(diào)項(xiàng)目即將開始，溫明炬再次提示董利成要早做準(zhǔn)備，這樣董利成就把自己公司注冊資金增資到500萬元，公司出資方加入了沈陽國源科技發(fā)展有限公司。

2007年4月，國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查辦公室發(fā)布通知，正式公布了“二調(diào)辦”組成人員，溫明炬任辦公室專職副主任。在“二調(diào)”中，溫明炬負(fù)責(zé)管理全國土地調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)，分管土地調(diào)查的綜合組、核查組和調(diào)控組。

2008年，世紀(jì)國源公司承攬的二調(diào)項(xiàng)目出現(xiàn)了工程質(zhì)量問題，監(jiān)理公司將情況上報(bào)給二調(diào)辦，二調(diào)辦基礎(chǔ)圖件組準(zhǔn)備給世紀(jì)國源公司黃牌處罰。董利成得知消息后很著急，雖然他聽說沙志剛與溫明炬關(guān)系比較緊張，但他還是趕緊和溫明炬取得了聯(lián)系。

溫明炬出面約請沙志剛與董利成、李景艷在北京一家高檔酒樓吃了飯。董利成稱，正是由于溫明炬的出面協(xié)調(diào)，沙志剛所負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)圖件組并沒有給國源公司黃牌處罰。

此后，黃牌風(fēng)波便不了了之。但不久后，沙志剛被帶走調(diào)查，并由此牽出溫明炬。

2009年，還是因?yàn)槎{(diào)項(xiàng)目出現(xiàn)問題，吉林省有關(guān)部門要給予國源公司25萬元罰款。董利成再次找到了保護(hù)神溫明炬。溫明炬從中協(xié)調(diào)后，國源公司只被罰了5萬元。

而這期間，溫明炬自然少不了獲得相應(yīng)的好處——

2008年和2009年春節(jié)前夕，董利成以給溫過節(jié)費(fèi)為由，分兩次給了溫明炬各10萬元現(xiàn)金。

落馬前，溫明炬還兼任國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任等。

當(dāng)庭辯稱：50萬系借款，20萬系分紅……

檢察機(jī)關(guān)指控，2006年至2009年間，董利成與李景艷幾次請托溫明炬，讓他利用擔(dān)任國土資源部地籍管理司調(diào)查處處長、地籍管理司副司長兼國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱二調(diào)辦）副主任的職務(wù)便利，為公司承攬相關(guān)項(xiàng)目、減免處罰等事宜提供幫助。

庭審中，溫明炬辯稱：董利成給他的70萬元中，有50萬元是他向董利成借的，他向董打了借條?！敖杩詈?，每年春節(jié)我要還他錢，他都死活不要。案發(fā)前我準(zhǔn)備了50萬元現(xiàn)金拿給董利成，董利成說沙志剛剛出事，你現(xiàn)在來還錢，會被上面發(fā)現(xiàn)的。”

而他收受董利成給予的公司干股后，很快就向董提出要求退股。董利成兩次在春節(jié)前給他的20萬元，是他在北京世紀(jì)國源公司持股的分紅款，且他曾向董利成、李景艷饋贈(zèng)了近17萬元的錢物，應(yīng)屬于變相將受賄款退回。

按照溫明炬庭審中的表述：他和董利成是相識20多年的老友，董利成分紅給他，把錢扔到他的車上，開車就跑了。他實(shí)在做不出把錢上交單位紀(jì)委的事，這樣對老朋友太不夠意思了。于是，他想到了變相退錢的方式，“這樣兩人面子上也都能過得去”。

溫明炬稱，他和妻子每年都有約20萬元的進(jìn)賬，“犯不著為這點(diǎn)錢身敗名裂”。溫明炬還提前準(zhǔn)備了一疊A4紙，列明自己多年來送給董利成的禮物。

“我有一張?jiān)敿?xì)的返款表?！睖孛骶娈?dāng)庭拿出一張紙念了起來，“這幾年，除了給過李景艷5萬元，我還給董利成買過一堆禮物：一套價(jià)值2.6萬元的佳能相機(jī)、兩個(gè)佳能鏡頭、24瓶茅臺酒、兩條愛馬仕絲巾，每年過節(jié)還給他送煙和茶葉……”

至于董利成在黑龍江省承攬的項(xiàng)目，溫明炬堅(jiān)持認(rèn)為是通過招投標(biāo)獲得的，他只是介紹董利成與馮某取得聯(lián)系。世紀(jì)國源公司在吉林省被處罰涉及4家公司，與測繪局的相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系是為協(xié)調(diào)此事。

而董利成和李景艷在證言中反復(fù)提到，他們在北京成立公司，就是沖著溫明炬來的，就是沖著“二調(diào)”來的?！?006年公司剛成立時(shí)，在溫明炬的幫助下開始有了業(yè)務(wù)，賺了一些錢。我們想，如果想讓公司在北京有大發(fā)展，離不開溫明炬的關(guān)照和幫助，這就需要搞好和他的關(guān)系。”

經(jīng)法院審理查明，溫明炬于2006年至2009年期間，利用擔(dān)任國土資源部地籍管理司調(diào)查處處長、地籍管理司副司長兼國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任的職務(wù)便利，接受北京世紀(jì)國源科技發(fā)展有限公司法定代表人董利成、總經(jīng)理李景艷（均另案處理）的請托，為請托人在承攬土地調(diào)查項(xiàng)目及減免行政處罰等方面提供幫助。為此，溫明炬先后收受董利成給予的人民幣70萬元，并于2007年1月在未實(shí)際出資的情況下，收受北京國源公司20%的股份（收受時(shí)價(jià)值人民幣20萬元）。溫明炬于2008年7月退出北京國源公司20%股份（退出時(shí)價(jià)值人民幣100萬元）?，F(xiàn)贓款已全部退出。

一中院審理后認(rèn)為，溫明炬身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，其行為已構(gòu)成受賄罪。溫明炬受賄數(shù)額巨大，依法應(yīng)予懲處。鑒于其能夠如實(shí)供述犯罪事實(shí)，其親屬代其退交了全部贓款，可對其酌予從輕處罰。判決后，溫明炬表示考慮上訴。

冷思考

國土系統(tǒng)已成腐敗高發(fā)領(lǐng)域

國土系統(tǒng)腐敗案件數(shù)字呈上升趨勢

考究國土資源系統(tǒng)近年腐敗案件，數(shù)字令人吃驚——2009年，江西省國土資源廳通過自查自辦立案20件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處理14人；而該省檢察機(jī)關(guān)共立案查處國土系統(tǒng)受賄案件13件13人。同是這一年，浙江省共有67名“土地爺”被檢察機(jī)關(guān)查處。安徽、河南、遼寧等地也有多起國土系統(tǒng)腐敗案件被查處。

從全國來看，據(jù)最高人民檢察院2009年9月通報(bào)的查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件情況顯示，2007年至2008年，全國檢察機(jī)關(guān)共查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件9374件10043人，案件主要發(fā)生在房地產(chǎn)開發(fā)、土地出讓等領(lǐng)域，共7990件；共查處國家公務(wù)員3567人，其中土地管理部門501人。

來自國土資源部的信息顯示：自去年開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作以來，全國共受理土地出讓和礦產(chǎn)資源管理舉報(bào)和案件線索15252件，立案357件，查實(shí)269件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分603人，移送司法機(jī)關(guān)650人。

“土地爺”栽倒在哪一環(huán)

被房地產(chǎn)商“拖下水”的國土官員都倒在了哪些環(huán)節(jié)？從近兩年來各地發(fā)生的數(shù)十起國土資源局負(fù)責(zé)人腐敗案中不難發(fā)現(xiàn)，具體環(huán)節(jié)涉及征地拆遷管理領(lǐng)域、國土資源規(guī)劃、土地資源管理和利用等——

利用土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓和劃撥環(huán)節(jié)：

浙江省溫嶺市國土資源局原局長吳宗斌，在廠房用地審批、房屋拆遷重建等方面給予他人關(guān)照，收受他人財(cái)物共計(jì)47.49萬元。而他的受賄多發(fā)生在審批手續(xù)的辦理過程中。

安徽省馬鞍山市國土資源局原局長王海風(fēng)，在土地買賣、征遷、辦證等過程中，收受賄賂1700余萬元。

土地開發(fā)、土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)：

江西省國土資源廳原副廳長許建斌就是利用職務(wù)便利，在國土資源項(xiàng)目立項(xiàng)審查、評審和土地項(xiàng)目整理等過程中為請托人謀取利益，索取或收受賄賂221萬余元的。

項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整、土地款支付環(huán)節(jié)：

江西省鷹潭市國土資源局原黨組成員、副調(diào)研員陳福仁受賄的18.9萬元，都是在為行賄人在項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整、工程款支付、土地拍賣等方面謀取利益過程中獲得的。

征地拆遷、土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)：

遼寧省撫順市順城區(qū)國土資源局原局長羅亞平。檢察機(jī)關(guān)指控，羅亞平采用假補(bǔ)償、多補(bǔ)償方式，以他人名義騙取動(dòng)遷補(bǔ)償款；異地安置動(dòng)遷戶、盜賣動(dòng)遷房后騙取動(dòng)遷補(bǔ)償款；直接將他人動(dòng)遷補(bǔ)償款據(jù)為己有等方式貪污1700余萬元。

根治涉土腐敗重在權(quán)力制約

國土資源部門是我國管理自然資源的重要政府職能部門，行使著土地、礦產(chǎn)等自然資源的行政審核、審批、處置、確權(quán)、登記、發(fā)證和相關(guān)違法違紀(jì)案件查處等權(quán)力。近年來，隨著土地資源的增值，國土資源部門的違法違紀(jì)案件呈高發(fā)態(tài)勢，特別是在土地審批、交易、開發(fā)等過程中，違法違紀(jì)現(xiàn)象屢見不鮮。如何治理涉土腐?。?/p>

如何從長遠(yuǎn)構(gòu)筑起國土系統(tǒng)的“廉潔生態(tài)”？柏維春教授認(rèn)為，解決問題的措施應(yīng)該體現(xiàn)以防為主。他提出了四點(diǎn)建議：一是公開透明。政府須將土地出讓、規(guī)劃、調(diào)整等信息公開，以方便企業(yè)、民眾參與決策和實(shí)施監(jiān)督，解決權(quán)力封閉運(yùn)行問題。二是分權(quán)放權(quán)。政府（部門）的職能應(yīng)該定位于制定土地政策，保護(hù)土地資源，規(guī)范土地市場，且實(shí)行多部門共同參與決策，將土地價(jià)格評估等微觀的事務(wù)性權(quán)力交由規(guī)范的社會組織行使。三是風(fēng)險(xiǎn)防范。針對土地部門工作的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尋找和確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。四是政績引導(dǎo)。改革政府（部門）政績評價(jià)指標(biāo)體系，去政績指標(biāo)‘唯GDP化’，增加‘合理利用土地資源、改善民眾居住條件’指標(biāo)及其權(quán)重。”他認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步完善土地市場體系，健全公平、公正的交易規(guī)制，構(gòu)建陽光交易平臺。

“對國土系統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象，要改變以往按部就班、零敲碎打的做法，而是要大喝一聲、猛拍一掌，堅(jiān)決遏制腐敗的滋生蔓延?！眹临Y源部部長徐紹史認(rèn)為，要遏制腐敗的滋生蔓延，國土系統(tǒng)就迫切需要改變管理方式。

2010年10月11日，在相關(guān)官員交流會換崗的工作會議上，國土資源部部長徐紹史就曾強(qiáng)調(diào)，目前，國土部推進(jìn)人事制度改革的方向是“能調(diào)整，而且能上又能下”；重點(diǎn)是司局級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選配和調(diào)整。

此外，國土部還有計(jì)劃地從地勘行業(yè)單位、直屬事業(yè)單位和地方國土資源部門、地方黨政機(jī)關(guān)選拔處級以上官員到國土部機(jī)關(guān)和土地督察局任職。

2010年11月25日，國土資源部消息人士表示，國土部正在醞釀司局級官員的大規(guī)模換崗交流工作，“不僅是國土部內(nèi)部的職位調(diào)整，還涉及地方機(jī)構(gòu)與部內(nèi)的官員變動(dòng)”。消息人士說，官員變動(dòng)或涉及多個(gè)實(shí)權(quán)部門，如地籍、耕地以及礦業(yè)管理等。

編輯：盧勁杉 lusiping1@gmail.com