羅季陽，張曉娟，李經(jīng)津，陳志鋒，羅 祎，王 欣，楊 倩，昝蔚東

(1.中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院食品風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)用研究所，北京 100029;

2.總后軍需裝備研究所，北京 100010)

歐盟食品風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制和策略研究

羅季陽1，張曉娟2，李經(jīng)津1，陳志鋒1，羅 祎1，王 欣1，楊 倩1，昝蔚東1

(1.中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院食品風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)用研究所，北京 100029;

2.總后軍需裝備研究所，北京 100010)

食品風(fēng)險(xiǎn)交流是風(fēng)險(xiǎn)分析框架中重要的組成部分，是聯(lián)系利益相關(guān)方的重要紐帶，本文通過對歐盟食品風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制和策略的分析，可以看出歐盟已經(jīng)形成了以風(fēng)險(xiǎn)評估者(歐洲食品安全局)來主導(dǎo)食品風(fēng)險(xiǎn)交流工作的機(jī)制，通過對交流受眾的分類，制定不同的風(fēng)險(xiǎn)交流策略，選擇不同的風(fēng)險(xiǎn)交流方式，從而達(dá)到有效交流的目的，同時(shí)歐洲食品安全局還成立了風(fēng)險(xiǎn)交流專家咨詢小組、新聞辦公室等機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)交流工作，這些措施都值得我國借鑒。

風(fēng)險(xiǎn)交流，食品，機(jī)制，策略，歐盟

風(fēng)險(xiǎn)交流被定義為:“在風(fēng)險(xiǎn)分析過程中，風(fēng)險(xiǎn)管理者、風(fēng)險(xiǎn)評估者、消費(fèi)者以及其他利益相關(guān)方之間對有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的各種信息和觀點(diǎn)的互動式交流過程”［1－2］，可見風(fēng)險(xiǎn)交流是風(fēng)險(xiǎn)分析過程中聯(lián)系利益各方的的重要紐帶，成功的風(fēng)險(xiǎn)交流是有效的風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)評估的前提，而且有助于風(fēng)險(xiǎn)分析過程的透明化［3］。風(fēng)險(xiǎn)交流作為風(fēng)險(xiǎn)分析方法中必不可少的組成部分，在食品風(fēng)險(xiǎn)的管理決策過程中起著非常重要的作用，但在實(shí)踐中，有一些風(fēng)險(xiǎn)管理者對這一點(diǎn)往往認(rèn)識不足，造成了利益各方不能夠充分進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流的情況，這對于食品風(fēng)險(xiǎn)管理決策和實(shí)施的有效性產(chǎn)生了負(fù)面的影響。風(fēng)險(xiǎn)交流的過程并不是簡單的“告知”和“被告知”的關(guān)系，它是一個(gè)雙向的互動過程，要求有寬泛的計(jì)劃性、有戰(zhàn)略性的思路，以及投入資源去實(shí)施這些計(jì)劃［3］。因此，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的決策部門應(yīng)該制定有效的食品風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制和策略來保證風(fēng)險(xiǎn)交流的充分和有效進(jìn)行。歐盟在2000年發(fā)布了“食品安全白皮書”，明確了歐盟食品安全管理體系的框架，并在2002年頒布?xì)W盟178/2002(EC)號法令，同時(shí)成立了歐洲食品安全局(EFSA)［4－5］，因此，隨著歐洲食品安全局的成立，歐盟基本形成了歐洲議會，歐洲理事會以及各成員國政府為風(fēng)險(xiǎn)管理者，歐洲食品安全局負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)交流的食品安全管理體系。歐洲食品安全局成立后，制定了很多風(fēng)險(xiǎn)交流的策略和計(jì)劃，并付諸實(shí)施，這對于提升歐盟消費(fèi)者對歐洲食品供應(yīng)鏈的信心起了很大作用，本文旨在通過對歐盟食品風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制和策略的研究，為我國食品安全管理提供借鑒。

1 歐盟食品風(fēng)險(xiǎn)交流的機(jī)制

食品風(fēng)險(xiǎn)交流是一個(gè)涉及食品風(fēng)險(xiǎn)的利益相關(guān)方信息相互交流的一個(gè)過程，由于食品風(fēng)險(xiǎn)往往涉及的人群較多，可能存在較多的利益相關(guān)者，以及復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)交流過程，比如歐盟，由于存在著歐盟和各成員國這樣兩層的管理架構(gòu)，因此，還存在歐盟層面的利益相關(guān)者和成員國利益相關(guān)者之間的風(fēng)險(xiǎn)交流，如歐洲食品安全局與各成員國風(fēng)險(xiǎn)評估者之間的風(fēng)險(xiǎn)交流，這一點(diǎn)是歐盟食品風(fēng)險(xiǎn)交流區(qū)別于其他國家的特點(diǎn)之一。雖然食品風(fēng)險(xiǎn)交流存在著多個(gè)層面、多個(gè)利益團(tuán)體和多種方式的交流，但最主要的是兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)交流，即食品風(fēng)險(xiǎn)管理者與利益相關(guān)方的風(fēng)險(xiǎn)交流，以及風(fēng)險(xiǎn)評估者與利益相關(guān)方的風(fēng)險(xiǎn)交流，其中前者交流的目的是提高利益相關(guān)者對風(fēng)險(xiǎn)管理決策的參與度，以及提高風(fēng)險(xiǎn)決策過程的透明度，而后者則是使利益相關(guān)方能夠獲得容易接受和理解的風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和科學(xué)建議。在這兩方面的風(fēng)險(xiǎn)交流中，風(fēng)險(xiǎn)評估者與利益相關(guān)方進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)交流是所有風(fēng)險(xiǎn)分析過程中風(fēng)險(xiǎn)交流的核心，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)評估者都是由相關(guān)專家和組織構(gòu)成，他們掌握著風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和科學(xué)建議，他們在風(fēng)險(xiǎn)交流中往往扮演科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)信息提供者的角色，因此，風(fēng)險(xiǎn)評估者與利益相關(guān)方的交流往往是其它風(fēng)險(xiǎn)交流的基礎(chǔ)，而且經(jīng)常起到主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)交流事務(wù)的作用。在歐盟，通過立法確定歐洲食品安全局負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)交流工作，也就是由風(fēng)險(xiǎn)評估者來主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)交流工作恰恰是這一模式的體現(xiàn)，而且許多國家均采用了這一模式，如日本食品安全委員會和美國食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)。

歐盟通過立法來確定EFSA在食品風(fēng)險(xiǎn)交流中的核心地位，以及規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)交流的原則、機(jī)制和程序，保證了歐盟食品風(fēng)險(xiǎn)評估者和風(fēng)險(xiǎn)管理者并不是簡單的把風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和做出的風(fēng)險(xiǎn)管理措施“告知”利益相關(guān)方，而是通過互動式的風(fēng)險(xiǎn)交流，使利益相關(guān)方能夠充分地參與到風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中，如歐盟法律規(guī)定，EFSA必須與歐盟委員會、各成員國等利益相關(guān)方充分合作，保證各方以及大眾都能獲得可信的、客觀的、可理解的風(fēng)險(xiǎn)信息，提高評估和管理過程的開放度和透明度［4－5］，因此歐盟就從立法層面保證了食品風(fēng)險(xiǎn)分析過程中，利益相關(guān)方都能通過風(fēng)險(xiǎn)交流獲得相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)信息，這不光提高了風(fēng)險(xiǎn)管理的透明度和參與度，而且提升了大眾對食品安全的信心。

2 歐洲食品安全局(EFSA)風(fēng)險(xiǎn)交流的目標(biāo)受眾

風(fēng)險(xiǎn)交流的過程主要由三個(gè)要素構(gòu)成，即提供風(fēng)險(xiǎn)信息、接收風(fēng)險(xiǎn)信息和選擇最佳的交流媒介［6］，其中風(fēng)險(xiǎn)信息的接收者，也就是目標(biāo)受眾的選擇直接關(guān)系到風(fēng)險(xiǎn)交流過程中提供什么形式的風(fēng)險(xiǎn)信息，以及選擇什么樣的交流媒介，因此食品風(fēng)險(xiǎn)交流的過程首先就是要確定交流的目標(biāo)受眾。

歐盟作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，其消費(fèi)者存在著不同國家、不同種族、不同文化、對食品安全的不同認(rèn)知程度以及各成員國食品安全管理的不同體系等方面的差異，這些差異在客觀上造成了EFSA不可能通過單一的交流形式和內(nèi)容來滿足整個(gè)歐洲消費(fèi)者多元化的風(fēng)險(xiǎn)信息需求，而且單一的交流形式和內(nèi)容也會忽視受眾對信息的接受性，有研究報(bào)告認(rèn)為“風(fēng)險(xiǎn)交流工作應(yīng)該系統(tǒng)化的適應(yīng)特定的受眾”［7］，因此，在歐盟層面，EFSA制定了“影響有影響力的人”的食品風(fēng)險(xiǎn)交流策略［8］，也就是通過采用不同的交流形式和內(nèi)容與不同的利益相關(guān)團(tuán)體或組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流，然后由這些團(tuán)體和組織再與普通消費(fèi)者進(jìn)行交流的形式來完成食品風(fēng)險(xiǎn)交流，這就很好地滿足了不同受眾對風(fēng)險(xiǎn)信息的需求。

通過圖1可以清晰地看到，EFSA把風(fēng)險(xiǎn)交流的受眾區(qū)分為兩個(gè)層次，第一層次就是不同的利益相關(guān)團(tuán)體或組織，主要包括風(fēng)險(xiǎn)管理者(歐洲議會、歐洲理事會、各成員國)，風(fēng)險(xiǎn)評估者(各成員國的風(fēng)險(xiǎn)評估者)，政策制定者(歐盟和歐盟以外)，利益相關(guān)方(環(huán)境、消費(fèi)者、健康等非政府組織、產(chǎn)業(yè)組織)，利益相關(guān)方(科學(xué)或?qū)W術(shù)組織)以及媒體(食品、健康和歐盟事務(wù))等六類組織。這些組織由于其自身的性質(zhì)和特點(diǎn)，可以很好地與一些特殊的目標(biāo)受眾進(jìn)行交流，而且這些組織在與EFSA的互動交流中還可以提供對食品風(fēng)險(xiǎn)評估有用的數(shù)據(jù)和信息，如食品產(chǎn)業(yè)組織、環(huán)境組織等，這對于風(fēng)險(xiǎn)評估工作無疑是有益的。交流受眾的第二個(gè)層次就是普通消費(fèi)者，雖然EFSA通過利益相關(guān)組織與消費(fèi)者進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)交流，但并沒有中斷與普通消費(fèi)者的直接交流，EFSA通過網(wǎng)站公布風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告和公告、網(wǎng)上問答、熱線電話以及調(diào)查問卷等形式保持了與普通消費(fèi)者之間的順暢交流。

圖1 歐洲食品安全局(EFSA)食品風(fēng)險(xiǎn)交流的受眾

3歐洲食品安全局(EFSA)的食品風(fēng)險(xiǎn)交流計(jì)劃

歐洲食品安全局(EFSA)在確定了風(fēng)險(xiǎn)交流的受眾后，還必須通過一定的媒介、方式或計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)與受眾的有效交流，EFSA為此制定了一些策略和計(jì)劃來完成對多樣性受眾的交流，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):

3.1 了解公眾對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知程度

為了達(dá)到和受眾能夠進(jìn)行有效交流的目的，理解和掌握不同受眾對食品風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和理解程度，然后制定具有針對性的的風(fēng)險(xiǎn)交流方式和內(nèi)容是非常重要的，因此，EFSA啟動了一些研究計(jì)劃，通過調(diào)查問卷、面對面和電話訪問等形式，來了解公眾對食品風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知程度和對EFSA工作的評價(jià)，如在2005年啟動的針對消費(fèi)者對食品供應(yīng)鏈中風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的研究計(jì)劃，研究結(jié)果為EFSA進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)交流打下了良好的基礎(chǔ)［8］。另外，EFSA還對風(fēng)險(xiǎn)交流的效果進(jìn)行評估，如2010年發(fā)布的EFSA形象報(bào)告，通過對交流受眾的調(diào)查評估，從而更好地指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)交流工作［9］。

EFSA為了更好地開展風(fēng)險(xiǎn)交流工作，在2005年成立了風(fēng)險(xiǎn)交流專家咨詢小組(AGRC)為EFSA的風(fēng)險(xiǎn)交流工作提供指導(dǎo)和建議，專家咨詢小組的人員包括了社會學(xué)、人類學(xué)、消費(fèi)科學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的專家，EFSA在與文化多元化的歐洲受眾交流時(shí)，這種多學(xué)科的專家組成無疑能起到了促進(jìn)作用。

3.2 信息的公開

當(dāng)EFSA為公布風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和建議而選擇交流策略時(shí)，他們首先會考慮風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果本身的一些性質(zhì)，如風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果是新發(fā)現(xiàn)的成果還是常規(guī)性的成果，風(fēng)險(xiǎn)本身是可能出現(xiàn)的、已經(jīng)被識別的還是已經(jīng)被確認(rèn)的，是否有潛在的公共影響等，EFSA會根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)本身的性質(zhì)來選擇或調(diào)整交流的策略和方式，為不同的受眾提供適當(dāng)水平和深度的信息，如對于那些需要立即進(jìn)行管理的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)涉及公眾利益的風(fēng)險(xiǎn)，EFSA往往采取新聞發(fā)布會的形式來公布風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果。但同時(shí)我們應(yīng)該注意到，交流方式的調(diào)整和選擇并不是掩蓋評估結(jié)果，而是為了顧及不同的受眾的接受程度而達(dá)到有效地交流，歐盟法律也規(guī)定，EFSA必須保證評估結(jié)果的公開和透明。

3.3 媒體的聯(lián)系

媒體作為消費(fèi)者獲取食品相關(guān)信息的重要資源，在風(fēng)險(xiǎn)交流中起著重要的作用［10］，EFSA自成立以來就大力發(fā)展和應(yīng)用各種工具和方式來更好地服務(wù)于媒體，從而使交流工作能夠順利的進(jìn)行。EFSA通過提供有關(guān)評估結(jié)果的附加背景信息、解釋性的材料以及更多科學(xué)建議來滿足不同媒體以及媒體的目標(biāo)受眾的需求。EFSA還成立了新聞辦公室負(fù)責(zé)媒體的溝通工作，新聞辦公室可以提供多語言、新聞簡報(bào)、專題公告、采訪等服務(wù)，這些都保證了媒體能夠獲得多元和適合的風(fēng)險(xiǎn)信息。

3.4 網(wǎng)站

網(wǎng)絡(luò)對于信息的傳播有著不可替代的作用，EFSA的網(wǎng)站每個(gè)月平均有10萬的訪問量，根據(jù)報(bào)告，目前EFSA的風(fēng)險(xiǎn)交流受眾最大的風(fēng)險(xiǎn)信息來源就是來自其網(wǎng)站，EFSA的所有風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告都會發(fā)布在網(wǎng)上，另外，其網(wǎng)站還有定期的電子期刊、工作簡報(bào)、在線咨詢等多元化的服務(wù)。

3.5 出版物

出版物在EFSA與關(guān)鍵的目標(biāo)受眾交流時(shí)起著重要作用，目前EFSA的出版物主要分為兩類:即介紹EFSA自身工作的出版物和科學(xué)出版物。其自身工作出版物包括年度報(bào)告、EFSA新聞通訊以及介紹自身工作的手冊等，目的是使受眾了解和掌握EFSA的工作和動態(tài);科學(xué)出版物包括風(fēng)險(xiǎn)評估的數(shù)據(jù)文獻(xiàn)、EFSA學(xué)術(shù)研討會的出版物等，主要用于科學(xué)研究的用途。

4 結(jié)論

經(jīng)過對歐盟食品風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制的分析可以看出，歐盟已經(jīng)形成了以風(fēng)險(xiǎn)評估者(EFSA)來主導(dǎo)食品風(fēng)險(xiǎn)交流工作的機(jī)制，通過對交流受眾的分類，制定不同的風(fēng)險(xiǎn)交流策略，從而達(dá)到有效交流的目的，同時(shí)為了保證風(fēng)險(xiǎn)交流工作的進(jìn)行，EFSA還成立了風(fēng)險(xiǎn)交流專家咨詢小組、新聞辦公室等機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)交流工作，這些措施很好地保證了歐盟食品風(fēng)險(xiǎn)交流工作的順利進(jìn)行。

我國《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定:食品安全信息由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門以及各級地方政府統(tǒng)一公布，從運(yùn)行的情況來看基本還處于一種“告知”的狀態(tài)，而且這種“告知”往往發(fā)生在遇到緊急食品安全事件上，但公眾對風(fēng)險(xiǎn)交流的需求則是一個(gè)長期和不間斷的過程［11］，因此食品風(fēng)險(xiǎn)交流常態(tài)化是我國面臨的一個(gè)問題。在我國目前的食品安全監(jiān)管體系中，食品風(fēng)險(xiǎn)管理者和風(fēng)險(xiǎn)評估者還處于合二為一的狀況，還沒有獨(dú)立的食品風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)，也沒有專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)交流政策，這種架構(gòu)可以說還不能夠滿足多元化的食品風(fēng)險(xiǎn)交流需要，這都需要在以后的工作中加以改進(jìn)。

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Study on food risk communication mechanism and strategy in EU

LUO Ji－yang1，ZHANG Xiao－juan2，LI Jing－jin1，CHENG Zhi－feng1，LUO Yi1，WANG Xin1，YANG Qian1，ZAN Wei－dong1

(1.Institute of Food Risk Management and Application，Chinese Academy of Inspection and Quarantine(CAIQ)，Beijing 100029，China;2.The Quartermaster Equipment Institute of GLD of PLA，Beijing 100010，China)

Food risk communication is important component of risk analysis，and link connected stakeholders.This paper analyzed food risk communication mechanism and strategy in EU，the result showed that EU had established a risk communication mechanism，in which risk assessor(European Food Safety Authority)lead risk communication affair.EFSA achieve the purpose of effective communication by categorising audiences，draftting different communication strategy，choosing different communication way，at same time，EFSA established expert Advisory Group on Risk Communications and press office to contribute risk communication affair，these measures should be learned by China.

risk communication;food;mechanism;strategy;EU

TS201.6

A

1002－0306(2011)07－0360－03

2010－11－12

羅季陽(1977－)，男，博士，助理研究員，主要從事食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，食品生產(chǎn)管理體系方面的研究。

國家質(zhì)檢總局科技計(jì)劃項(xiàng)目(2010IK156)。